【海洋永續】海廢的前世今生：揭開循環經濟背後看不見的事實／專訪胡介申
編按
海廢搖身一變成新產品是國際上漸漸掀起的一股熱潮，也被視為解決海廢議題的途徑之一，但背後卻也牽涉到龐大的生產細節、市場健全與否、使用者行為，這些都決定了海廢再利用的走向。
NPOst海洋永續專題，邀請投身海廢研究多年的澄洋環境顧問胡介申，與我們談談海廢在循環經濟中的前景以及挑戰。
整理／黎育如
NPOst（以下簡稱N）：您關心海廢議題至少有十年之久，回顧這些年，結合自身的經驗，您感受到海廢議題是如何開展的？
胡介申（以下簡稱胡）：大學時期，看到洛杉磯時報的獲獎報導在探討海洋危機，中途島上的信天翁吃到塑膠，開始意識到這個問題。本身學海洋資源，發現課堂教的跟現實上有落差，例如坐漁船做生態調查，撈上來的垃圾比魚還多。
2012年從荒野保護協會專職工作開始，整個海洋事務都有關心，包含漁業、物種保育，後來專注在海廢，這個議題在國際也漸漸升溫。從塑膠被大量被生產開始，五十年前就發現生態調查撈到很多垃圾。近十年到五年間比較大的調查，聯合國認為海洋最嚴重的跨國問題是氣候變遷、海洋塑膠，海廢議題受到很大重視。
台灣從「向海致敬」政策開始，管理海岸單位也常態規劃淨灘活動，最大的不同是這個議題的運作，漸漸從民間倡議納入政府體制，變成政府重視的例行工作。甚至企業也都做公益服務，把淨灘納入選項，也發現跟本業可以結合海廢再生，這對企業、環境都是很好的事情。
回收關鍵在於質與量
N：談談現在的海廢利用情況如何，為什麼海廢的再利用率其實不高？
胡：這個議題要先定義「海廢」。海廢指的是在海洋環境中存在的人造廢棄物，包含海底、海面、海岸上存在的固體廢棄物，像是漏油或汙水的液體不算。海廢出現在海洋環境中，所以跟海水接觸過，通常有沙子，髒兮兮的，狀態都不太好。
如果是塑膠再利用，回收產業要有動力回收，關鍵在於質與量。一個固定運作的生產線，需要穩定的原料品質和量，最穩定就是使用全新的石化燃料，產量才會大。但回收的塑膠比較難達到這程度，因為向一般家戶回收來的回收料，品質和量相對不穩定。
海廢塑膠在質、量上受到更大的挑戰。它不只脫離人手、也進到環境（海洋）之中再回來。尤其海面、海底中的狀態都很差，回收它要投入的成本、人力、時間高很多。
如果把海廢再生視為一個新興的產業鍊，在原料取得上的門檻比其他製造業高非常多，因為人類在工業化以後的原物料，都來自於以化石燃料為基礎的大量生產，只有一小部分的食品工業仰賴對野生生物的採捕，而海廢看視很多，但因為散佈在海面、海岸與海底中，原料收集上其實比撈捕或採集動植物更不容易，人力與運輸成本非常高，這可能是市面上以海洋廢棄物為原料的商品仍很少見的原因之一。
塑膠的價值宿命
胡：技術上可不可以回收、商業上有沒有回收價值，這兩個界線，決定了回收產業有無經濟動力去促成再利用的循環。
價值有兩種，一種是回收原料比全新原料更便宜，例如全新塑膠原料是從石油和天然氣來的，若石油漲價很多，廠商就有動力去買回收原料，促成上游願意去做回收，越少塑膠被亂丟。另外一種價值，就是消費者願不願意出更多的價錢，買標榜添加回收塑膠、海廢塑膠、漁網的產品，提高了附加價值，讓廠商更願意去收購回收的原料。
另外一個角度，塑膠的循環經濟癥結點在於價值鏈掉太快。塑膠做成寶特瓶後就很難再做新的寶特瓶，因為被弄髒了，它的價格就一直掉，很難循環。除非在末端標榜一個新的價值，比如說商品是海廢做的，重新提高價值，才能促成資源循環。
不是所有漁網都能有效再利用
N：調查指出海廢有一部分來自於漁業的廢棄物，像是2020年海保署統計海底廢棄物中漁網就佔了九成，漁業造成的影響是什麼？會讓再生循環變得更困難嗎？
胡：首先，名詞定義要先釐清，如果漁網是擱在岸上沒有主人的、在海面上漂的廢棄垃圾，才是國際上認為的海廢。如果是漁民剛剛使用完漁網，舊了放著不用了，是一般漁業廢棄物。
聯合國糧農組織（FAO）對「廢棄漁具（derelict fishing gear）」的定義是「遭拋棄、遺失或其他原因的無主漁業廢棄物（abandoned, lost or otherwise discarded fishing gear, ALDFG）」。
剛廢棄的漁業廢棄物價值高很多，比起海灘上曬太陽很久、海面上漂或卡在珊瑚礁的漁網，它進入被回收再利用的機率高很多。
回收重點也是看質跟量，基本上很少有回收商願意到偏遠港口去買廢棄漁網，但如果有集中站蒐集到一定量，漁網可以經過篩選與分解。因為漁網上面有不同的塑膠材質，有鉛條或是陶土材質，讓下面往下沉；上面有浮球，是泡棉、硬塑膠材質。這些東西在港口就可以拆解開來，漁網價值就會高很多，增加回收商採購意願。
讓漁網生命有個正式的終結點
胡：其實最近這一兩年，特別去年，漁業署、海保署、環保署有相關計畫，最近可以下載到海保署的漁網回收手冊。
內容包含如何分開來清潔、拆解、列出回收廠商電話、各個漁港的漁網暫置區。基本上有一個空間，漁會派人力處理漁業廢棄物，這是很重要的第一步。因為不像陸地上，丟垃圾會有垃圾車，但在海邊、漁港邊，丟垃圾很不方便，最方便就是丟海裡。目前台灣還沒有每個漁港有暫置區，但期待漁業署與海保署繼續努力去完成。
漁民的宣導教育刻不容緩
胡：宣導教育很重要，因為漁網對生態影響很大。
漁網被設計來就是固定海洋生物，跟其他海廢本質上不同。漁業幾千年來不斷演進，狩獵幾乎不存在了，可是捕魚還存在，可見人類有利用海洋需求。發展到現在，捕魚設施的效益很高，材質設計很耐用，抗海水腐蝕、抗生物拉扯，讓漁網即使變廢棄物，還是不停在海裡抓魚，如果上面有生物死掉，別的生物聞到味道會跑來，繼續不停捕抓。
另外是台灣人熱愛潛水，很怕被漁網纏住，所以會帶小刀在身上，危急時要用來割斷。其他影響，國外滿多螺旋槳被魚網纏住失去動力，船就在海上漂，撞到礁石擱淺。
換個角度去想，漁網進去海裡風吹日曬雨淋，回收價值變低，能不能靠近源頭的時候就減少進到海裡的機會？像漁網暫置區就非常好，與其去海邊想辦法挖漁網回收，不如在港口時就做良好教育宣導，不要用到很爛讓它斷掉漂走，堪用時就妥善分類，吸引回收商用不錯價格收購。
養蚵廢棄物 另一個創新機會
N：除了漁網，養殖漁業的養蚵是不是也會製造廢棄物，有沒有更符合永續的處理方式？
胡：這個產業廢棄物很多，竹子、保麗龍、其他替代材質，像是蚵繩在嘉義就有創新案例。
台化公司與外國企業祕魯回收漁網，從祕魯回收後送到台化的越南工廠，重新做成紗線，變國外戶外品牌的帽子。現在在嘉義也建立回收機制，牡蠣去掉後把繩子留下來，設計器材清洗、裁切，尼龍就有機會做成纖維，再做成產品。
台化子公司福懋興業和知名品牌Patagonia合作，將再生尼龍生產機能性戶外運動服飾。
台灣紡織業很早就在做廢塑膠的循環再生，但原料可能來自其他國家，台灣還沒有配套機制，無法讓在地廢棄物做循環經濟，可是政府加入以後，就有新的機會，不一定要遠渡重洋去收其他國家垃圾，讓在地企業幫助減少在地的海廢。
建構具有公信力的系統
N：近幾年開始推動海廢產品的標章認證，標章認證如何促成良好的循環？
胡：海廢原料認證在國際上剛起步，目前台灣產業界覺得要是能有一套公信力系統，例如透過政府管道，去證明這個原料百分百來自廢棄漁網，這會吸引更多國外業者來採購這樣的物料。
泰國的案例，當地NGO在做的小計畫，因為有保證收購、漁網達到品質就收購，漁民自發性研發漁網清洗裝置，如何把卡泥沙、髒掉的漁網弄乾淨，提升收購的價格。
歐盟未來會從設計端做改變，台灣還沒走到這步。在歐洲發現漁網材質複雜，想說設計、製造漁網的時候就讓它更容易回收，就更符合循環經濟的想法。台灣漁網產業在世界上有一定市佔率，國際性大廠是台灣的，特別是尼龍材質市占率滿高，可以率先推出一些有利於末端回收的選項。
而台灣的海廢產品市場相對小，對製造商來說最大市場在歐美。尤其台灣紡織業在國際上相當有名，像創新研發的環保產品。
但因為塑膠很難做追溯，產品中海廢漁網可能只加百分之一，如果沒有公信力機制，優良、惡劣的廠商沒辦法區別開來，不一定能幫助漁網有效回收。若有標章機制，消費者會願意相信並花更多錢購買。
減塑生活與綠色消費
N：那您認為消費者能做些什麼，為永續盡一份心力？
胡：很難限制你買的電腦、汽車要有多少的回收塑膠，但生活之中馬上能做就是可以減少廢棄物的產生，改用能重複使用的東西。
如果有機會做綠色採購，其實可以花多一點時間去比較，有沒有商家願意標榜原料來自回收塑膠。自己去看過回收瓶子塑膠工廠的生產線，做成新的瓶子成本很高，回收需要額外時間，加上製作的顏色、硬度等等，很多方面要投入額外成本去穩定品質。
因為法規限制，台灣目前沒有回收塑膠做的食品容器，但額外採購像3C、鞋子、洗髮精，若是回收塑膠製作，也可以支持一下這樣的產品，就像許多人願意多花一點錢選購再生紙製品而減少伐木一樣，塑膠回收的動力也需要政府政策與消費者支持。
