高鐵輪椅席不足的抗議事件，到底在抗議什麼？

文／礙的萬物論編輯室 何品緯

交通無障礙化，一直是身心障礙者長期爭取的權益。現今高鐵的無障礙設施配置，全車對號座位為 989 個座位，其中於第七車廂包含 4 席（2 席可收合、2 席不可收合）輪椅席位及無障礙廁所，輪椅席位占比 0.4%。

依照衛福部統計，2018 年為「第七類、神經、肌肉、骨骼之移動相關構造及其功能」約有 34 萬人，占全部人口 1.4% ，再加上年長者之輪椅使用者，高鐵輪椅席次是否足夠？

因此，2018 年 10 月，身障團體發起抗議活動「推它一把，大夥一起上！將高鐵推向無障礙環境的倡議行動！」，其主要訴求以下：

一、所有自由座車廂，高鐵不能排除障礙者旅客購買自由座車票，包括「可移位」的行動不便者，並於每節車廂設置適量的「多目的優先席」，提供給「可移位」的旅客及一般旅客使用。

二、現有車廂務必在每節車廂中設置可收折的活動座椅，提供「多目的優先席」給需求者使用。

三、請台灣高鐵嚴加查核第七節車廂的「固定式優先席」使用者身份，並須公開宣告違規處理辦法且確實執行。

四、於現有的第七節車廂，需即刻增設「固定式優先席」（不可移位者輪椅區），僅供無法移位使用者購買，並排除非「無法移位使用者」的使用。

五、所有新車廂都必須有「固定式優先席」（不可移位者輪椅區），包含商務車廂的部分，以符合身心障礙者權利公約（CRPD）的要求。

對於抗議的訴求，高鐵怎麼回覆？

抗議之後－高鐵的回覆

在抗議活動過後，高鐵針對以上訴求提出回覆，摘要如下：

一、本公司列車每一車組可提供 4 個無障礙座位，經統計 2017 年度約提供 51,592 班次，約計提供 20.6 萬個無障礙座位，利用率約 34.8% 。對照國外高鐵列車之每一車組之輪椅座位數多以 2 席相較，本公司現行無障礙座位之規劃應尚稱允當。（同場加映：身障者的保險困境，那被拒於門外的一群）

高鐵抗議事件裡－身心障礙的聲音

以身障者而言，在這件抗議事件裡，目的是在爭取更多的輪椅使用席及建立更嚴格把關機制。於「高鐵輪椅席，為身障者開了一道「不便」的窄門」裡提到，身障者常面臨佔位、娃娃車停放，高鐵也將此座位販賣給腳扭傷的乘客、視障者等非輪椅使用者使用。況且，若今天一行不可收折電動輪椅的使用者開心出遊，因一台高鐵只有兩席輪椅席使用，所以他們必須分開搭乘，在集合上已經造成不便。此外，更必須祈禱這些車次的這兩席位子，都可以乘坐。在 989 個座位裡，只有 4 席輪椅席，真的足夠嗎？

高鐵抗議事件裡－公司與外界的聲音

若以公司與外界角度而言，原本輪椅席的使用率只有 34.8%，在使用率不高的情況下，是否還要增設多的輪椅席。在有限的空間之下，輪椅席的空間是否會減少原本的運能，這樣是不是也同時壓縮其他使用者的權利？況且也有其他交通工具使用，為什麼一定要使用高鐵出遊呢？更以外國車輛比較，高鐵 4 席的位子是綽綽有餘，因此拒絕增加輪椅使用席。

高鐵抗議事件裡，使用率是唯一標準嗎？

在此事件的討論上，使用率不斷的被提起討論。因為利用率不高，所以不能增設新的輪椅席。但換個角度思考，究竟高達多少百分比的使用率才可以增加輪椅席呢？ 50%、70%？更精準的說，使用率是增設輪椅席的唯一標準嗎？（同場加映：無障礙的戰鬥｜身障人士在抗議什麼？）

運用此事件的爭議點，我們假設一個情境：

「在一荒郊野外裡，這地區只有你，與感情和睦的哥哥與弟弟三兄弟。唯一的交通車輛一小時一班，且每輛車只能載兩個乘客。你們三兄弟必須下山工作，但因為乘載限制，三兄弟永遠無法一起搭車，因此有一人須提早一小時出門。你感受到交通的不便利，因此向業者建議加開車次，或是增派大型車輛接駁。但業者統計你的使用率，每天 16 ( 07:00~23:00 ) 班車一共 32 個座位裡，你們只有使用 6 個，因此使用率只有 15.26%，並以此為由拒絕加開車次。當你為此抗議時，大家會說：『你若加大車輛，也會影響到其他使用者；難道你不會用走路的方式下山嗎？你不會用別的方式下山嗎？』你覺得合理嗎？不合理，但你使用率低。」

在此情境下，雖然是刻意凸顯，但這也的確是輪椅使用者面臨的處境，才會要求高鐵能增加輪椅使用席。

而在現實情況裡，雖有其他交通方式，但也分別遇到了不同的問題：

1.公車

公車拒載的情況層出不窮，且低地板公車尚未普及，依據交通部統計，五都公車數量分布懸殊，其中宜蘭縣、新竹縣、苗栗縣、彰化縣、南投縣等低底盤公車甚至不到 50 台，台東市、嘉義市更是沒有。

2.復康巴士

復康巴士需要提前預約，每一種車型有不同的障別程度限制，並非為輪椅使用者就可以搭乘，同時搭車與載運地區亦有限制，有無預約到車子至前一天才能知道。

3.無障礙計程車

目前無障礙計程車也遇到如公車的問題，只是更未普及，其占比只有 1%，網友亦遇到被加價問題( +100、+200、+300 都有)。

在不同的交通方式裡，多會遇到不同的問題。雙腳健全可行走的人，在日常交通過程中，有非常多的選擇；但對於輪椅族來說，這些選擇是單選題，無障礙設施不足所帶來的障礙，每天都在上演。

在這場抗議裡，輪椅席就竟要增加多少；以及高鐵端的營運考量是可以好好被討論的問題，以此達到平衡的數量。除此之外，該抗議訴求有另一重點是增設「多目的使用席」，在通用設計的概念之下，讓不同使用者都能使用該位子，避免造成非輪椅族就不能使用的排除法。

無障礙設施的設計不該用社會福利「給予」的態度看待，沒有人該被排除。

「身障者要求公車司機盡可能做好服務，是在製造麻煩嗎？」一文提到：「同理心教育在臺灣並未落實，以致於多數臺灣民眾對於跟自己不同處境的族群出現不諒解甚至產生歧視標籤。」，若以給予、施捨的態度去看待高鐵抗議事件，便會不自覺的產生歧視。

此次高鐵抗議事件裡，會使用輪椅席的使用者並非只有「身心障礙者」中的輪椅族，更有年邁的長者，以及娃娃車。無障礙設施不該只被聚焦於「身心障礙者」，隨著時間經過，你我都將是年長者，當體力漸不堪負荷時，使用輪椅只是必然。
同理心本來就是要多花時間的。效率可以用在對待「東西」上，不能用在對「人」上面。人並不是東西，因此不能用對待東西的態度來面對人，如此容易流於刻薄。

障礙者不是永遠都需要被幫助的族群，而是這環境的不健全，讓障礙族群處處受到限制。

本文轉載自 礙的萬物論〈高鐵輪椅席不足的抗議事件，到底在抗議什麼？ 〉

---

延伸閱讀：
創新被誤會是「詐騙」 若水突破障礙者就業框架／2019 NPOst 年會前導報導

坐了輪椅就只能繭居家中嗎？無障礙友善小旅行指南，讓全家出遊不是夢！