COVID-19 中的數位社會創新運動：防疫科技蓬勃之餘，不忘改善隱私保護／2020 NPOst 年會前導文
NPOst 將在今年 10 月以「最後，都要變成好事：疫情之下，臺灣的公益變遷」為題，於當代文化實驗場與社會創新實驗中心舉辦第 7 屆年會。
今年，我們要探究，疫情之下，臺灣的公益變遷；探究我們在「常態」中過渡到「非常態」，即將建立的「新常態」；探究我們如何「趁機革命」，讓巨變成就蛻變；探究我們在考驗中以創新改變社會，讓實驗釀造奇蹟。疫情終將過去，而這一切的最後，我們堅信，都將變成好事。
每年備受矚目的「NPOwer 公益行動家」公益創新行動計畫徵選亦將在近期開跑，歡迎熱切關注。
撰文／高翠敏、葉芊妤
今年 5 月，由經濟部中小企業處主辦、台灣數位文化協會所營運之社會創新實驗中心協辦的「Taiwan Can Help：全球性的疫情如何激發臺灣新一波數位社會創新運動」大師論壇，集結行政院唐鳳政委、PChome 創辦人詹宏志董事長及法國、澳洲辦事處代表等共同討論，在 COVID-19 疫情下，臺灣與各國如何應用社會創新與數位發展技能，應對因疫情而生的新問題。
行政院唐鳳政委、PChome 創辦人詹宏志董事長參與論壇。攝影／台灣數位文化協會。
其中，澳洲辦事處代表 Gary Richard Cowan（高戈銳）特別從澳洲經驗出發，除分享防疫經驗外，亦分享澳洲如何改善應用科技防疫與保護個人隱私之間的取捨。 4 月，臺灣地方政府公布海軍敦睦艦隊磐石軍艦確診官兵相關足跡時，曾因公布足跡問題，使確診者與友人的私人行程遭曝光，當時，中央流行疫情指揮中心指揮官陳時中曾呼籲民眾停止探索個資，強調該舉對疫情、疫調均無幫助。甚至，亦有協助難民的非營利組織，在防疫政策的規範下，不得不蒐集難民個資，形成救助工作上部分原則的扞格，將工作者推向專業倫理與防疫責任的兩難等。
澳洲辦事處代表 Gary Richard Cowan。攝影／台灣數位文化協會。
數位應用與管制間原先即因科技發展而日漸微妙的分界線，暨歐盟於 2016 年通過「史上最嚴格個資法」《個人資料保護規範》（General Data Protection Regulation，簡稱 GDPR），帶來一陣數位浪潮下的「反浪潮」後，自去年始，在疫情的推波助瀾中，人們對於數位應用與保障隱私的想像與界線，顯然正不斷偏移，而亟待重新建立共識與討論的渴望，在疫情逐漸趨緩後，亦必然將成為新的討論熱點。
Gary Richard Cowan 在論壇中表示，臺灣憑藉著邊際管制、口罩出口限制、大數據利用、電子圍籬監控系統……等各項政策，在此次全球防疫中，成效非凡，WHO 與衛福部的資料亦顯示，相對國際而言，臺灣有著相當低的確診人數。而澳洲在此次防疫中的表現亦頗為成功，即便確診人數高於臺灣許多，但增長確診人數的曲線已趨於平緩，且確診人數的成長率目前已低於 0.2%，新增確診案例則大多為境外移入，或具備相當明確的確診途徑，足以有效隔離病患。
臺灣防疫政策與澳洲疫情控制情形：累計確診數之對數曲線圖中可看出臺灣確診人數相對較低。／來源：WHO、臺灣衛生福利部疾病管制署。
Gary Richard Cowan 總結澳洲防疫策略的得當，有以下特點：
1. 因時制宜，調整官方決策結構
2. 大量篩檢，確實追蹤
3. 運用先進醫療研發能力，推動跨國合作
4. 善用數位科技，並改善隱私保護
打破聯邦界隔，調整決策結構
在此次防疫中，政府進行了內閣結構創新。澳洲作為聯邦制國家，各州有獨立自治權，可制訂法律並具有約束力。但在此次防疫行動中，聯邦政府、各行政區的領導者與衛生首長共同組成一個決策單位，透過定期的線上會議，遠較以往大幅加快政策制定與溝通速度，包含有效且即時的邊境管制與刺激經濟復甦等複雜的政策內容。
各國篩檢人數與確診人數比。來源／Gary Richard Cowan。
利用大量普篩掌握傳染可能途徑
此外，Gary Richard Cowan 也表示，僅次於紐西蘭，澳洲是篩檢數量最多的國家之一，共有 140 萬的篩檢數，陽性確診率約為 0.5%。除了疑似個案外，澳洲利用大量普篩，追蹤任何可能帶有病毒的感染者。
根據了解，臺灣在 4 月亦掀起一陣普篩與否的爭論。疫情指揮中心指揮官陳時中曾表示，國外採用普篩的國家如韓國與義大利等，多半有疫情嚴重，僅能透過封城與大量篩檢等非常方式，進行分流治療，才能有效控制疫情之情形。然而臺灣個案數少，疫情狀況相對可控，以醫師評估症狀，準確通報採檢、衛生單位精準疫調，即可及早掌握密切接觸者，作法並有科學依據。
依據目前防疫情況，普篩對臺灣而言，極可能大量耗費公帑與珍貴醫療人力資源但成效有限，效益較低，不盡適用，而偽陽性結果可能引起的恐慌，也是一種不可忽視的社會成本。故截至目前，COVID-19 普篩目前在臺灣並未施行。
先進醫療研發能力，推動跨國合作
除中國外，澳洲墨爾本大學的彼得多哈堤傳染及免疫研究所（Peter Doherty Institute）是第一個成功複製 COVID-19 病毒細胞的研究組織。在聯邦科學與工業研究組織中，也有超過 20 位澳洲研究者參與了預防傳染病與發展疫苗的合作計畫，且在短短三周內即在昆士蘭大學（University of Queensland）開始疫苗試驗。
CDC@unsplash
二月中，蒙納許大學（Monash University）即與成功大學共同研究可能成為 COVID-19 治療用藥的伊維菌素（ivermectin）、登革熱、茲卡病毒與流感病毒等治療病毒類型疾病的用藥。同時，台灣微脂體股份有限公司（TLC） 與澳洲公司 Nova Tech、Nucleus 也開始進行 TCO 19 的臨床試驗，期待能成為 COVID-19 的治療用藥。
善用數位科技防疫之餘，亦著力改善隱私保護問題
Gary Richard Cowan 同時分享，在三月下旬時，澳洲政府設計了防疫資訊 App Coronavirus Australia 發布有關 COVID-19 疫情的重要資訊，並以此做為官方疫情資訊的主要來源，減少民眾接收錯誤資訊的機會，也強化民眾對政府管控疫情的信心。除了提供諸如確診數等基本疫情資訊外，Coronavirus Australia 也提供症狀確認、心理健康支持、經濟支援等服務，功能類似於臺灣疾管署近期發布的「Line@聊天機器人－疾管家」。
圖為 Coronavirus Australia。來源／Gary Richard Cowan。
近期，澳洲政府發布了第二個防疫相關應用程式「COVIDSafe」，主要用於接觸史的追蹤，功能類似於新加坡所推出的「Trace Together」，但在功能設計上，特別強調隱私權與數據儲存的問題。
圖為 COVIDSafe。來源／Gary Richard Cowan。
相較於目前全球各地所用於追蹤接觸史的應用程式，COVIDSafe 不使用 GPS 數據來追蹤使用者定位，僅透過藍芽來追蹤各使用者間的接觸距離與接觸時長，並透過常態性更換的特定密碼，消除數據中的個人辨識性，且存於手機內的加密數據，於 21 天後即會自動刪除。
而使用時，使用者的所在地區並不會被追蹤或揭露予他人，僅在出現確診案例時，相關衛生單位會連絡確診者的相關接觸者。盡力維護了使用者的隱私。目前 COVIDSafe 採自願性安裝的模式，不過，在發布當月，已有 600 萬澳洲居民安裝。
COVIDSafe 資料使用流程圖。來源／Gary Richard Cowan。
Gary Richard Cowan 最後提及，在澳洲的科技發展中，隱私權的維護日趨重要，且有越來越多的國家或科技公司如 Apple、Google 都開始採用澳洲經驗，發展新的數位應用程式。在這個防疫過程中，澳洲的數位轉型機構，在引導數位創新上扮演著極為重要的角色。
未來，在網路科技相關領域，包含 5G、人工智慧等，都將帶來影響全球的數位變革，而這樣的數位變革與創新，也將會有助於政府在政策推行成效上有更多所及之處。而無論是防疫或任何領域，合作，亦將永遠是新科技展現之餘，確能造福世界的關鍵。
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