雞與蛋的難題：消除貧窮、碳排淨零兩者的拉扯，如何雙贏？

編譯／簡育柔

隨著聯合國永續目標（Sustainable Development Goals, SDGs）逐漸成為顯學，各國公部門紛紛提出自己的「綠色政策」，包含遵循《巴黎協定》的 2030 年減碳 50%、2050 年達到全球碳中和的目標。針對淨零碳排趨勢，台灣政府也將公布「淨零碳排路徑圖」協助企業導入綠色能源、建立減碳能力。

看似全世界都動起來的減碳運動，不過事實上，全世界的排碳量不減反增，且逐年增加。

碳排放也有貧富差距！

根據能源研究與社會科學期刊（Energy Research & Social Science）2021 發表的研究，自 1995 至 2015 的 25 年間，全球最富裕的 10% 人口溫室氣體排放量佔全球總量的 49%；而全球的 50% 貧窮人口排碳量只有 7% 。

數據顯示，富人的碳足跡遠高於窮人，且持續增加中。不僅是財富，碳排量也有貧富差距。

根據期刊 Nature Sustainability 2022 最新研究，世界前 1% 極端富裕人口，碳排量是貧窮人口的 75 倍，只要那 1% 人口持續進行長途旅行、私人飛機航行等高碳排活動，即便全世界碳排佔 50% 的人口全部達到零碳排，全球的碳排量也不會因此減少，更不用說要達到《巴黎協定》的控制全球增溫基線 1.5 度。

全球近半的碳排放來自已開發國家，碳排放導致的氣候變遷等災難，卻是由未開發、開發中國家承擔。該研究的第一作者、荷蘭格羅寧根大學教授 Bruckner 表示，減少全球碳排最有效的方式，應該是針對那群 1% 的超級富人進行碳排規範。

永續的兩難：氣候變遷影響貧窮地區，脫貧卻可能增加全球排碳？

貧窮地區的排碳量佔比遠低於全球碳排平均，卻受到最劇烈的氣候變遷影響。根據英國開放政府數據 ODI（Open Data Institute）在 2015 年發表的《脫貧，淨零》報告顯示，「全球氣候上升」代表的是平均值，有一些地區其實遭受更大的劇變（極端冷或極端熱）部分地區的生態系統對於氣候變化非常敏感，仰賴農業、畜牧業為主的開發中地區（尤其撒哈拉以南的非洲地區），更是氣候變遷的第一波受害者。氣候變遷下，首當其衝的是貧窮族群，若自然環境無法永續，貧窮地區的經濟狀況更是難以提升，惡性循環之下只會讓脫貧的路越來越艱辛。

另一道減低全球碳排的難題在於，脫貧會增加大量全球排碳。Nature Sustainability 的研究數據顯示，如果試圖讓全球 36 億貧窮人口脫離世界銀行定義的「每日 5.5 美元的貧窮線」，全球碳排放將會增加 18%。

不過，消除貧窮與降低碳排放其實有機會兩全。全球約有 10 億人口屬於世界銀行定義的「極端貧窮」（每人每日所得低於 1.9 美元），這些人口多位於非洲以及南亞地區，人均排碳量極低。根據 Nature Sustainability 的數據統計，如果聚焦於協助該地區脫貧，全球碳排也增加不到 1%。

柏林全球公共與氣候變遷研究所的研究員 Wiliam Lamb 在關注氣候變遷的媒體《Carbon Brief》表示，以氣候正義的角度，氣候政策的重點應該擺在高碳排者身上，避免由極端貧窮地區承受氣候變遷苦果，也減輕地區脫貧的壓力。

已開發國家政策雙管齊下，國內貧窮人口也能趕搭淨零列車

脫貧與淨零都是永續發展目標當務之急，各國應對的政策則各有不同。未開發與開發中地區，國內政策與國外支援多半以脫貧為優先要務。對於已開發國家，則有機會達成脫貧、淨零雙管齊下。

新加坡政府於 2021 年推動 2030 綠色計畫（Singapore Green Plan 2030）列出永續生活、綠色經濟等永續計畫目標，細項包含種植超過 100 萬棵樹、註冊車輛達到全潔淨能源車型、國民使用大眾運輸工具達 75%、至少 20% 校園碳中和等，將 SDGs 轉化成為全民的生活計畫，讓公、私部門一起動起來。

此外，新加坡政府針對消除貧窮，沒有採取一般福利國家常見的「最低工資」及「失業福利」等措施，而是務實地透過教育與培訓，輔導貧窮人口逐步具備就業能力，藉此自助脫貧，最終也能加入「2030 綠色計畫」為淨零付出一份心力。

克服氣候變遷與貧窮雙重壓力，開發中國家的淨零之路

在全球氣候變遷的趨勢之下，許多開發中國家必須咬牙承受劇烈氣候產生的災難。2013 年菲律賓遭到颱風「海燕」襲擊，根據官方統計，海燕造成 5,680 人死亡、經濟損失約新台幣 231 億，地區救災及重建工作讓政府民生都焦頭爛額。

國際非營利組織 Liter of Light 創辦人 Illac Diaz，在海燕災難過後回到家鄉救災，當時當地最緊急需要的是照明設備，為了可以短時間內籌備大量照明燈具，Illac 導入大量太陽能板，並且教授當地居民組裝方法，此舉不僅解決當地照明的需求，更提供了當地居民就業機會。在疫情期間， Liter of Light 為了持續推廣太陽能板的應用與創造就業機會，組織發起了「太陽能板組裝挑戰」，挑戰者在家自組太陽能板，完成後點名下一位參加者，成功遠距推廣太陽能版。至今，全球已超過 1 百萬來自 Liter of Light 的太陽能板，點亮 32 個過去總是漆黑一片的國家。

Liter of Light 不僅幫助菲律賓度過海燕災難後的重建時光，太陽能板的價值更延伸到了當地經濟，推展綠色能源的同時，Liter of Light 也提供菲律賓居民更多就業機會，幫助更多人脫離貧窮。

從新加坡政府的政策，以及非營利組織 Liter of Light 的案例可知，消除貧窮（Zero poverty）零碳排（Zero emmissions）的「雙零路線」需要投入大量資源，像是政府政策支持、或是技術、知識的推廣等，雖然困難、門檻高，但並非無法達成。

目前，全球仍有 11 億人口無法獲得電力，其中一半人口為在撒哈拉以南的非洲地區。如果目前人口增長率保持不變，至 2050 年，撒哈拉以南非洲地區人口將會翻倍，因此發展持續可負擔的能源會是當務之急。此外，會達到導入電力的同時保持減緩氣候變遷，能源的選擇必須是低碳綠能，至於應該採用哪種綠色能源，則依照國家、地區特性而論。

雖然《巴黎協定》與 SDGs 通過至今已屆 5 年，全球進度看似落後而緩慢，但目標並非遙不可及。強而有力的低碳政策與氣候變遷策略可以被其他國家參考沿用，讓各國政府得以在發展國家經濟的同時，也通往脫貧、淨零的雙零之路。

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參考資料

• High consumption, an unsustainable habit that needs more attention
• 環境資訊中心 / 碳排也貧富不均 英國研究：減少富人碳足跡是淨零最快解法
• Eradicating ‘extreme poverty’ would raise global emissions by less than 1%
• Impacts of poverty alleviation on national and global carbon emissions / Nature Sustainability
• 解構新加坡獨特的“脫貧戰”：從不劃定官方貧窮線
• 【群眾智造】氣候變遷的創新對策：從燈光下與磚瓦間開始的氣候行動／亞太社會創新合作獎得主經驗談）
• Fighting poverty won’t jeopardize climate goals 
• Zero Poverty, Zero Emissions: Eradicating extreme poverty in the climate crisis
• Towards zero carbon and zero poverty: integrating national climate change mitigation and sustainable development goals