臺灣的國際難民：沒有身分的「非法」孩子，連活下去都奢侈／《國界上的漂流者》書摘
編按：
臺灣也有國際難民嗎？是的，而且為數不少。這些生活在臺灣、活生生的「人」，卻不得擁有基本人權，包括合法工作權、居住權、健康保險、社會福利等，甚至因不能注射疫苗而賠上無辜性命。
去（2017）年底，法律扶助基金會與臺灣人權促進會合透過新學林出版社合作出版《國界上的漂流者》，詳實記述了 10 個流離失所的真實故事──那些離開母國，所屬國家又未能接納他們的處境，每個故事就像一個等待被撿拾的漂流瓶，然而，10 只是一個代表數，更多的是未被看見的、在國的疆界載浮載沉的生命。
本篇為書中一則故事，以「被國籍卡住的孩子們──臺灣關愛之家創辦人楊婕妤」為題，作者楊婕妤以關愛之家的 30 年工作經驗切入，將這群「沒有身分的孩子」遭遇的困境赤裸呈現，希望獲得社會關注，更盼政府得以重視。
文／楊婕妤 臺灣關愛之家創辦人 書籍採訪整理／馬萱人
臺灣目前有數以千計移工生的小孩，因無我國國籍、沒有健保，常遭棄養或病亡。楊婕妤 30 年前創辦了關愛之家，早期收容被社會排斥的愛滋病成人及寶寶，近年已收容照顧了許多無國籍兒童。這些孩子的健康、生活、教育基本權利，需要受到更多保障和重視。
「關愛之家」可以說是一種中途之家吧，我們現在輔導的個案主要是滯留在臺灣的外國人，男女都有。「婦幼部」絕大多數是外籍移工媽媽帶著「暫時」無國籍的孩子，在這裡短期居住。全臺灣的關愛之家有上百個孩子，「文山婦幼部」占了大多數，幾乎都是嬰幼兒。
我們一天要用掉快 2 大箱的奶粉，有 100 多個孩子得喝奶啊。一個人一天吃 5、6 次的奶，大罐奶粉打開來一人分幾瓢就沒了。剛才那一盤奶瓶端出來就是 30 幾瓶。除了這裡，還有其他 7 個地方呢！
攝影／王弼正
沒有身分的孩子，生命全無保障
奶粉喝得快還不是最大的問題。前陣子，我們有 2 兩個孩子過世，再也喝不到奶了。今年農曆年前，有一天半夜我聽到一個嬰兒喘得很嚴重，走過去一看，是小名冰冰的孩子，趕快帶去醫院。一照 X 光，是肺炎。他本來還能待在普通病房，我留下一位志工陪他，就先回關愛之家忙別的事。
沒想到半夜 3 點多我接到電話，說冰冰得轉加護病房了，因為肺炎已經引發了敗血症。緊接著，早上 7 點半孩子就病危，院方要我趕快去醫院，得簽很多文件。
我一進病房，看到醫生跪在床上幫冰冰做 CPR（心肺復甦術）。他才 9 個月大，這麼小的孩子做 CPR，骨頭都散了吧。8 點 10 分，冰冰被宣告死亡。這是才 8 個小時之內的事。
肺炎鏈球菌疫苗是臺灣孩童 1 歲之前，必須定期接種幾次的疫苗。但是冰冰沒打過。不是我們不帶他去接種，而是他沒國籍、沒居留證，有錢也打不到預防針。
圖／rawpixel.com @ Unsplash
沒有國籍，小小生命無處安頓
疫苗是一對一控管的，孩子要有身分才能由疾病管制署核發來接種。不過冰冰的外國籍媽媽生下他之後就沒出現，所以沒有出生證明、沒有身分去領「兒童健康手冊」，當然也不能辦健保、打預防針。
全臺灣的關愛之家有上百個孩子，「文山婦幼部」占了大多數，幾乎都是嬰幼兒。一個人一天吃 5、6 次的奶，大罐奶粉打開來一人分幾瓢就沒了。
圖／Kelly Sikkema @ Unsplash
還有另一個活不到半歲的寶寶，也是類似狀況。他曾被印尼父母送到關愛之家照顧過，雖然他是在醫院生的，但是爸媽沒錢、又是非法移工，就帶著嬰兒逃到同鄉群居的地方。因為爸媽欠醫院錢，所以嬰兒也拿不到兒童健康手冊。後來有同住的大人感冒，沒打過預防針的小孩被傳染，變成肺炎，3 天以後就走了。
沒有身分的小孩無法打疫苗這件事，真的很頭疼。做這工作就怕孩子有意外。在他們平安回到爸媽的故鄉、得到國籍之前，我們實在很擔心會有生病的狀況，心理壓力很大。所以對他們的日常生活照顧都很小心，除了這 2 個小孩，之前還有一位患先天性心臟病的小孩走了。就這 3 個，其他孩子們都很好。
無國籍孩子仍逐年增加，政府應正視
無論如何，帶著沒有身分的孩子到處去求醫院、診所，可不可以幫忙打付費的預防針，畢竟不是辦法。直到冰冰發生事情，才終於讓移民署同意，從 2017 年 2 月開始發給無國籍的兒童「暫時居留證」，衛福部和臺北市衛生局也接著給他們兒童健康手冊。我們就辦好了 15 本（編按：指關愛之家有 15 位無國籍兒童有了居留權），接著才能打疫苗，維持基本健康。
這個結果，付出了 2 個小生命消失的慘痛代價。更遺憾的是，這 2 個孩子直到今天都還沒有辦法安葬。其中一個是媽媽不見，另一個是爸媽曾經回來關愛之家，我們幫孩子辦了回教葬禮儀式、做禱告，但要領孩子的遺體火化時，這對逃逸移工又不出現了。他們怕被抓，不敢來簽字，孩子就一直冰在那裡。
據官方統計，目前臺灣有 1000 多個移工生下無國籍小孩，沒通報的更多。最近幾年尤其嚴重。為什麼現在會有這麼多這樣的孩子呢？我自己是覺得，這 5、6 年來因為網路的發達，透過臉書、LINE，他們很容易交到朋友，未婚懷孕的也相對變多，有些是回教徒又不會墮胎。
關愛之家。攝影／王弼正
在臺移工家庭的困頓
我在 30 年前創辦關愛之家，一開始主要是照顧愛滋病患者和他們的小孩，現在照顧移工媽媽和暫時沒有國籍的孩童，反而比較多。
有的爸媽送小孩來，說他們是在家生的、沒有出生證明，但是仍然希望我們幫忙照顧一下。我會說，沒有關係，請留下電話，關愛之家會幫忙的。你說我對他們滿有信心？不然要怎麼辦啦，不然要怎麼辦啦。
圖／Igor Ovsyannykov @ Unsplash
目前臺灣有 1000 多個移工生下無國籍小孩，沒通報的更多。最近幾年尤其嚴重。
總不能把爸媽綁在這裡，不可能啦。要給他們空間去賺錢，不然不能帶小孩子回家養。就算要回老家也要機票錢，當初出國打工前交的仲介費、安家費同時得還完。有些小孩的爸媽是逃逸移工，被查到之後，移民署通常會加速遣返他們和孩子。但是，離境之前移工還是要繳罰款和等待遣返時的生活費啊。
像這一類知道爸媽是誰、他們也積極賺錢準備帶回小孩的，還是最好的狀況。關愛之家就是中途之家的角色，幫忙他們看顧一下孩子。通常孩子要進小學前，他們就會準備全家一起回母國去了。這時候，在臺灣暫時無國籍的小朋友，回到爸爸媽媽的國家就可以申請他們的國籍了。
出養母不詳的「棄嬰」甚至比較容易
比較慘的是，知道孩子媽媽是誰，只是人不見了，反而不能隨便出養，甚至完全的棄嬰都比他們好。說直接一點，出養棄嬰比較容易。
無論這些外籍移工的孩子知不知道爸媽是誰，我覺得，在臺灣無論是哪一種小孩，包括外籍和無國籍兒童，我們都有義務去幫他們謀福利，更何況我國已經通過「兩公約」施行法。（全稱「公民與政治權利國際公約」及「經濟社會與文化國際公約」）、「消除對婦女一切形式歧視國際公約」及「兒童權利國際公約」施行法）
圖／jesse ramirez @ Unsplash
所以，只要願意來關愛之家，無論大人或小孩，我們統統都收。現在因為小孩太多了，志工記不起住外國名字，所以就幫他們取綽號，像是西瓜、鳳梨、荔枝、香蕉⋯⋯，然後春、夏、秋、冬、小熊、小獅、小兔、各種月份，這些名字都有了。昨天才生的一位嬰兒叫 Kitty，因為之前有一位剛抱來的孩子叫 Hello。
我們也常常去外國人收容所保外籍人士出來，多半是逃逸移工。以前外國人如果被送到收容所又沒人來保，就是無限期收容。在臺灣人權促進會等單位的協助之下，他們的人權有改善了，外國人被收容通常不會超過 2 個星期。但是交保要有人「責付」（將犯罪嫌疑人或被告交付於一定之人，而停止其羈押），逃逸移工在臺灣多半沒有親戚朋友，我們這類民間組織就會幫忙一下。
圖／Aditya Romansa @ Unsplash
父母是「非法」移工，不能說孩子就「非法」
孩子是無辜的，不能說媽媽「非法」，孩子就是「非法」。
不過逃逸移工常常會再度跑掉去打工。尤其是單親媽媽，如果不去賺錢，小孩更帶不走。等最久的孩子，大概 5、6 歲了還在我們這裡。大一點的孩子需要開始團體學習，我們會送他們去上幼稚園。文山婦幼部旁邊有家私立幼稚園本來一直要倒，因為都沒有本地學生了，現在都靠我們家 10 幾個孩子去撐。
這群暫時無國籍的孩子不能念公立幼稚園，因為沒有正式身分。非法居留的媽媽，她們的大使館是不會幫忙她們的孩子辦身分的。非法居留的人在臺灣社會，一般民眾對他們的眼光也比較不那麼正向。但是，孩子是無辜的，我覺得不能說媽媽「非法」，孩子就是「非法」。更何況，有些悲慘的生命故事一直在發生。有些外籍移工懷孕，根本是被雇主強暴。這多麼傷痛，但是很多人不願意去告，因為覺得丟臉。
圖／Suhyeon Choi @ Unsplash
我們也碰過一位個案說要過來，但是一直沒出現。後來我打電話去問怎麼了，她說，孩子死了，因為懷孕的時候沒有去產檢，快生時孩子卻下不來，痛到昏倒，同事發現了才把她送去醫院，孩子就沒了。
經歷過這類事件之後，只要有媽媽想過來，我們都同意，甚至親自去接，免得又發生遺憾的事。不然，有些慌亂的媽媽會棄嬰，檯面下無國籍的小孩更多。
關愛之家開了一個方便的門，孩子留在這裡，媽媽想在這裡過夜幾天也可以，將來想帶他回家隨時都可以。她們有任何狀況，我們都配合，只要願意跟孩子維持親子關係。這是比較人性的做法，給她們一點時間吧。
圖／rawpixel.com @ Unsplash
為女性爭取多一點時間和空間
我們希望給女性們一個希望，外籍媽媽也一樣。有一天，她們或許就有能力帶小孩回家。至於棄嬰，我們也總是期待他的媽媽有一天會回來。我不能跟你們講哪個小孩是棄嬰，一方面知情不報會被開罰，不過我也不怕了，又不能怎麼辦。一方面，我擔心媽媽將來真的會出現，如果我們立刻將嬰幼兒交給國家、照著法律走（註），有一天媽媽找你要孩子怎麼辦？
最重要的是，我想給媽媽們一個考慮的空間。最近就有一個外籍移工在住處生孩子，她和對方都有家庭，說這個孩子她不要了。但是我請她不要馬上說不要。有時候來看看孩子，會產生感情，就捨不得遺棄他。被遺棄的孩子，未來的生命會帶著很多的坎坷啊，我希望媽媽不要做這樣的決定。
我們會給她們時間，而不是馬上要做決定，天下沒有什麼事馬上就要怎麼樣的。關愛之家只是先照顧這些孩子，孩子終於能平安回家的那一天，我們才會放下心中那顆大石頭。
註解：
在我國，新生兒出生後會先由接生的醫院通報國民健康署，完成出生登記。接著，本國籍新生兒的資料將轉給內政部戶政司，非本國籍新生兒的資料則轉給移民署。
書摘授權：法律扶助基金會、臺灣人權促進會
逍遙法外｜法律扶助跨界講座
「逍遙法外系列講座」邀請不同專業領域人士與非典型法律人進行跨界對談，透過局外人 V.S. 圈內人的角度，談談法律工作之內涵與價值。
主辦單位：財團法人法律扶助基金會
參加對象：不拘
報名方式：【線上報名】
報名費用：免費
活動洽詢：講座相關問題請 Email 至 hwa@laf.org.tw。
延伸閱讀：
