文／許蒼恩  NPOst 特約記者（印尼現場救難 NGOs 回傳資訊整理報導）

2018 年 9 月 28 日，印尼蘇拉威西島（Sulawesi）發生規模 7.5 強震，接著引發 6 公尺高的海嘯直撲沿岸地區、村莊甚至市區，無一倖免。截至印尼雅加達時間 7 日晚間，受影響人數逾 240 萬，造成 1,763 人罹難，然而實際的數據恐怕遠高於此。

印尼災害防制署（BNPB）於當地時間 7 日（臺北時間 8 日）下午宣布將於 11 日（本週四）結束所有搜尋罹難者遺體的行動，接下來的救災行動將著重於災民安置，協助約 7 萬人撤離土壤液化地區，並且提供基礎的居住、食物、水資源、醫療等物資援助。如今印尼受災地區最為缺乏的物資，是包括能作為臨時庇護所的帳篷、淨化水資源的設備與急救包，以及提供即時治療的醫療設備與藥品。

此次地震的震央（圖中圓圈處）。圖／@ 樂施會

 國際紅十字會所拍攝的災區實況

交通網絡癱瘓，偏遠地區救援難深入

儘管印尼總統佐科威（Jokowi）公開表示願意接受國際援助，全球各國政府與國際組織的救援大量湧入蘇拉威西島北邊的重災區帕盧市（Palu），卻因為交通、通訊與電力網絡癱瘓至今尚未修復完成，不僅各地災況回應進度掌控困難，救援團隊與物資也遲遲無法深入偏遠重災區。

目前，所有救援人力與物資運輸分別由陸、海、空三路送往帕盧市，再進一步發派至各處災區。陸上運輸分別從南部與中部往蘇拉威西省北部支援，南方路線途經馬穆珠（Mamuju），中部路線則會經過玻索（Poso），兩地皆須行駛 10-20 小時才能抵達帕盧市。

海上運輸的中繼站分別是婆羅洲島的巴里巴板（Balikpapan）港口，以及南蘇拉威西省的望加錫（Makassar）港口。空中運輸則以巴里巴板的希屏岡國際機場作為各國援助（包括救援團隊與物資）的匯集據點，雅加達的哈利姆機場與望加錫的蘇丹哈桑丁國際機場則是統籌國內救災人力與物資的中心。

製圖／NPOst

土壤液化，上千房屋遭掩埋難以搜救

根據官方初步估計，帕盧市巴拉羅（Balaroa）和貝托波（Petobo）2 處重災區，有上千棟房屋遭土壤吞噬，至今仍有 5000 餘人下落不明。由於地震造成土壤嚴重液化，帕盧市巴拉羅區和貝托波區的許多住宅與建築在瞬間遭到如海浪般的土壤掩蓋，且土地結構依舊十分鬆散、不穩定。

受災家屬期望看到救難人員帶著大型機具前來救援家人，等到的卻是行動一再延宕，以及印尼政府預計將帕盧市巴拉羅區和貝托波區就地規畫成集體塚的消息。印尼安全事務統籌部部長威蘭多（Wiranto）表示：「在這裡搜索屍體十分困難，大型機具在此處開挖有下陷的風險。」對於政府的說明和處理方式，許多受災家屬依舊無法接受。

衛星雲圖影像顯示蘇拉威西島地表因土壤液化造成嚴重破壞

水源不足衛生條件惡劣，大規模傳染病恐蔓延

印尼非政府組織的救援人員指出，災區當地的水利系統因管線與機具受損，加上沒有足夠燃料驅動，至今仍無法正常營運。即使樂施會與紅十字會等 NGOs 已陸續運送汙水處理裝置、淨水片與衛生處理包進入帕盧市，印尼世界展望會亦於多處村莊設置汲水站，卻還是無法提供足夠的乾淨水源給數以萬計的災民使用。

另一方面，遲來的救援行動與滿地泥濘和斷垣殘壁，也大幅降低了找到倖存者的可能。印尼士兵目前僅能帶著面具，一邊抵擋屍體腐爛的惡臭味，一邊在泥地上執行搜救，他們坦言：「每天挖到的只有屍體。」

更令人擔心的是，瓦礫堆與泥沙中腐爛的屍體，可能成為疾病的傳染源，加上災區目前惡劣的衛生條件、缺乏安全飲用水與衛生設施，恐將導致疾病迅速在災區蔓延，極可能爆發大規模傳染，形成公共衛生危機。

印尼搜救行動發言人拉提夫（Yusuf Latif）說：「找到的遺體多半不完整，救難人員雖然都已經接種防範傷寒與霍亂等疾病的疫苗，還是得格外謹慎避免傳染。」他同時也提到流連失所的災民暴露於更高的危險之中。

圖／Carl Court, Getty Images

人民與政府失信，救災效率低落惡性循環

災難發生後第 10 天，各界救援團隊終於陸續抵達蘇拉威西省首府帕盧（Palu）的同時，搜救行動卻也已經進入了尾聲。

然而，於當地投入救援的國際組織表示，多數流離失所的災民已經數次接受登記手續，卻因為官方災害應變的運籌效能低落，尚未取得任何援助，導致民眾已經不願意遵守政府機關與救援組織所安排的分配程序。

帕盧市與棟加拉縣（Donggala）更連日發生民眾半路阻攔運送物資的貨車，以及劫掠超商、市場等事件，當局則被迫一度中斷發放計畫，並且增派 3 個營的兵力維持治安，駐守在加油站、超商以及 ATM 各點。

人民的期待與印尼政府救災計畫沒有達到共識， 使受災民眾的情緒從最初的恐懼、悲慟、無助，漸漸轉變成憤怒與失望：「我覺得被騙了。」這是災民普遍的回應。人民與政府、救援組織的相互失信，將使災難評估資訊與數據蒐集更加困難，進而延緩整體的救援進度。

民眾在災後來到當地購物中心的斷垣殘壁中，試圖尋找可用的物資。圖／ @ The Week

我政府捐 100 萬美元賑災

目前，有超過 8.2 萬名印尼軍警人員、民眾，以及各國救援工作者投入救災，印尼外交部次長法希爾（Abdurrahman Mohammad Fachir）日前公開感謝 25 個國家的協助，其中也包括臺灣。中華民國外交部 5 日表示，基於人道關懷及臺印雙方友好關係，我國政府決定捐贈 100 萬美元（約新臺幣 3110 萬），並由衛福部開設捐款專戶，同步整合政府及民間組織的力量籌集災民所需物資，供印尼政府運用以緩解災情。

衛福部賑災專戶自 10 月 4 日起至 11 月 3 日止接受捐款，募得款項將統一交由外交部轉交予印尼政府，作為救災重建之用。

圖片提供／衛生福利部