臺東風災之後（1）：助人的社福機構也需要幫助
編按：
尼伯特離臺 3 個星期，留下臺東半個世紀以來罕見的重創。從社福機構、環境生態、農事、屋舍到文化資產，在在受到催殘。本篇作者與幾位外地、本地的伙伴，通過數日訪查，初步梳理了臺東的現況。
本篇僅為作者寫就的「上篇」（NPOst 因篇幅限制，另行區分為第 1、2 篇），不僅點出許多已造成的災害，也點出接下來要面對的巨大挑戰（如已經在如火如荼進行中的慈濟大愛村臺東版）。因篇幅限制，NPOst 僅刊出社會福利受災部分，其餘部分可見文末原文。
文／林傳凱 臺大社會所研究生
尼伯特風災來襲後，媒體陸續傳出「災情嚴重」的消息。大概於颱風離去一、兩天後，我請教了雅婷、念儒等幾位臺東朋友實際的狀況。接著各地志工湧入，縣府也陸續公布房屋受損、農損補償辦法。
但，與此同時，也不斷傳來消息，說風災對臺東的重創，是 50、60 年來罕見，許多問題會在短時間清掃、補償結束後才浮現。參照朋友建議，第一時間按住了立刻動身的想法，決定約 7 月 20 日後前往臺東。
大約是立院第一次抗議「集遊法」的行動結束後，跟幾位朋友齊吃午餐，餐間，我提到風災損害，要不要一起前往臺東，彌補非臺東地區只靠電視、網路新聞所必然出現的資訊落差；同時也與地方朋友共商，是不是有必要、該怎麼做，才能為災後復元盡一份力。
上週六，我與 3 位想了解在地情況的夥伴出發，前往臺東。在臺東這端，我們與在臺東有莫拉克重建經驗的雅婷（荒野保護協會臺東分會成員），還有近年常參與臺東文資保存運動的念儒等朋友會合，稍後又約了在部落裡書寫族史的芋頭、珮琪等朋友見面。
在「上篇」報告中，我主要想說明此次風災造成的 5 大項損失，讓外界的朋友知道「災害還在」。同時，我也會在結尾處，指出一些較簡易的支援工作如何進行。到「下篇」，我將說明這次與社福、聚落組織接軌後，針對三重困窘下的「個案協助」要如何進行。
許多社福機構，都設有關懷據點、站，深入狹長的臺東縣的農村與部落
7 月 23-25 日初步見到的災後狀況
出發前，我把實際訪查的地點初分成五類：
- 社福機構
- 自然環境
- 文化資產
- 農業損害
- 住屋受損
社福機構受災情況
在臺東，由於各種歷史條件匯聚，許多身心障礙、失智、高齡獨居者……的照護工作，是由民間社福機構長期關注照顧。這些機構，有些有天主教或基督教背景，以信仰為基礎，長年支持發自民間的社會福利工作。
例如 1955 年瑞士聖十字架寶血會的幾位外籍修女來到臺東，從此紮根於臺東，奉獻了 60 年青春，也協助了無數的家庭。
「救星教養院」則是由其中一位修女於 1975 年創建，先落腳臺東大武尚武天主堂，此後搬到臺東康樂里，以中度、重度的身心障礙孩童為服務對象，有 40 年歷史。目前，院童有 95％ 是原住民族，亦有 98％ 的工作人員是族人，甚至會舉行院內的豐年祭。
又像 2001 年由臺灣基督長老教會東部中會創立的「長青老人照護中心」，或由幾個基督徒發起，至今已 7 年的「臺東縣失智者關懷協會」等，都是臺東地區重要的社福機構。
由於臺東地形狹長，許多服務對象常居於臺東市外的農村或部落。因此，社福機構還有一項特色，就是成立眾多「據點」或「站」，以專車巡迴的方式提供服務。像失智者關懷協會，通過經營社區為據點的社交活動，減緩老人於失智初期的惡化速度，並於馬蘭、岩灣、南王、美農（美濃）等聚落設有據點。多個社福機構，也都有社工定期或不定期與院民的原生家庭接觸。
前往臺東前，我查詢了「臺東縣社福聯盟」的網頁，看到下列這則訊息：
尼伯特重創臺東，社福單位也難倖免於難，社團法人臺東縣社會福利聯盟是由 30 個社會福利所組成的，於此次的風災中有 1/3 的團體災情慘重，毀損的部分包括：公務車損壞、空調毀損、冷氣毀壞、屋頂破裂、玻璃破裂導致屋內進水毀損設施設備、樹倒壓損大樓管路、電梯機房電路板毀損……
受損單位包括：長青養護中心、慎修養護中心、早療臺東辦事處與太麻里據點、柏林養護中心、牧心智能發展中心、弱勢者關懷協會、李勝賢文教、失智者協會、鹿野健康促進協會、城鄉深耕協會……損失金額超過 800 萬元，冀待外界伸出援手，唯有讓社福單位儘速復元，才能持續提供服務給弱勢族群。
通過實體走訪，我們想了解兩件事：
- 社福機構於災後的復原狀況；
- 服務對象的原生家庭，於災後的復原狀況。
實際上，從一些社福機構的臉書也能看到，風災過後，就有來自臺灣各地的民眾，包括技術工人，協助清楚殘破院區；也有藝人或藝術團體前往各單位，撫慰院區朋友們受驚嚇的心靈。因此，廷豪於 7 月 22 日先以電話詢問各單位狀況時，一些單位表示由於民眾協助，院區已整理得差不多。
但，也不是所有單位都獲得足夠的支持，於是我們依序前往這些單位。其中，有幾間社福機構較需要外界伸出援手。
第一間，是卑南鄉太平村民生路 86 巷 26 號的「社團法人臺東縣失智者關懷協會」，這是臺東唯一一間以失智者為服務對象的機構。當天向我們說明狀況的張主任表示：風災過後，院區本身受損嚴重。失智者協會是兩層樓的水泥建築，在風災當晚，二樓由於排水孔堵塞，造成淹水，首先是電腦系統與辦公設施全數泡湯，使得目前行政業務極為不便。
更嚴重的，是給身心障礙孩童學習烘焙、培養維生能力的教室。由於鐵皮屋頂掀開，因此教室現在整個「露天」，只能先以帆布先蓋住，裡面的烘焙器具也不確定能否使用。同時，屋頂上 2 噸容量的水塔也被吹落，使得院區的供水發生困難。此外，院區還有大大小小的損壞。
失智者協會，藉由設立烘培教室，讓身心障礙孩童學習製作糕點，獲得一技之長。但在風災過後，教室的鐵皮屋頂被完全吹飛，目前只能以帆布蓋住，勉強遮雨
目前，烘焙教室的天花板僅剩下脆弱的夾層，其上完全露天。下雨時，雨水不斷滲透教室，也使得民間捐贈的二手烘培用具保存狀況堪憂
二手烘焙器具，是許多臺東縣身心障礙孩子學習謀生技能的教具
感謝失智者關懷協會的張主任，帶領我們走訪院區各處，了解受損情形
實際上，與其他受災單位、家戶一樣，張主任說失智者關懷協會也遇到同樣問題：風災過後，鐵皮或砌瓦屋頂被掀開乃是「基本款」，但因為受災戶一下子太多，使本地的鐵工與鐵皮供不應求，不是漲價，就是必需排隊等到下個月。勉強以帆布蓋住，遇到火傘高張或小雨的情況，尚可抵擋，但如果下一個颱風來襲，損失可能更為嚴重。
第二個問題，則是這次臺東縣政府設立的風災補助項目，並沒有針對社福機構的項目。這也使得平時就相對仰賴自力募款的社福機構，情況更為困窘。由於缺乏有效的發聲管道，即使還有許多熱情的民眾，這些資源也很難接到極需修復的院區。
第二間，則是位於臺東縣臺東市鐵花路 51 號的「臺東縣私立長青老人養護中心」。這間機構主要是水泥建物，比起我們拜訪的幾間社福機構，相對看來堅固，但實際上清點災後狀況，還有許多破壞等待修復。
舉例來說，包括屋頂鐵皮破損、四樓採光罩破損、太陽能發電板全毀、外籍移工寢室流動廁所毀損、外籍移工寢室漏水等。目前，院方已自行修繕了外籍移工寢室的輕鋼架、電梯機房的電路板、院區車輛玻璃破損等項目，約花費 16 餘萬。但剩下的項目，經施工單位評估還需 120 萬，也成為目前極需外界伸出援手的災損。
長青養護中心，為臺灣基督長老教會於臺東縣成立的老人照顧機構。此次風災，多處受損，輔助行動不便老人上下樓的電梯電路板，因進水而報銷，院方已自行籌措款項修復。但像院區中的外籍移工住宿、盥洗設施，以及頂樓的屋頂，都受到嚴重損壞，至今尚未修復。
其餘機構，目前硬體大致復原。順帶一提：許多單位募足夠款項後，就謙虛的謝絕捐款，建議把款項捐給其他需要的單位。而這些社福機構中，一些社工也跟我們提到了一些院民原生家庭的窘境，主要是風災後經濟陷入困境、房屋又不堪居住等情形。
