臺東風災之後（2）：社會安全網外的弱勢之最
編按：
尼伯特離臺 3 個星期，留下臺東半個世紀以來罕見的重創。從社福機構、環境生態、農事、屋舍到文化資產，在在受到催殘。本篇作者與幾位外地、本地的伙伴，通過數日訪查，初步梳理了臺東的現況。
本篇僅為作者寫就的「上篇」（NPOst 因篇幅限制，另行區分為第 1、2 篇），不僅點出許多已造成的災害，也點出接下來要面對的巨大挑戰（如已經在如火如荼進行中的慈濟大愛村臺東版）。因篇幅限制，NPOst 僅刊出社會福利受災部分，其餘部分可見文末原文。
當官方，或是民眾、社福機構，乃至於部落等社會網絡，都共同嘗試支撐起房屋受災戶時，會不會仍有「落單的人」？如果有，他們是誰？在哪裡？我們有辦法找到他們嗎？
我想先提出一個基本概念：
- 風災受損後，清點房屋的受損狀態，當然是理解「災情」的必要工作。但房屋受損情況，不必然反映家戶承擔災害能力的高低。
- 家戶承擔災害能力的高低，關係到三個面向──（a）經濟資本多寡；（b）支持個人的社會網絡強弱；（c）地方或中央政府的災後補償或協助。
此外，還有一些人，就連原本的社會網絡，都呈現排除、孤立、斷裂的狀態。我舉一個案例，但基於事主隱私，在此隱匿掉可以識別的具體資訊。
案主是一位單親媽媽。因為家庭暴力，常常遍體鱗傷，最後帶著 5 個小孩離開原生家庭與部落，幾乎斷絕聯繫。5 個小孩中，3 個小孩因不同狀況，分別領有身心障礙手冊。因此，整個 6 口之家主要仰賴媽媽擔任荖葉園的臨時僱工，以微薄工資養育孩子。
因為荖葉雇工的薪資有限，媽媽只能承租近田園的簡易房屋，結構簡單，家具缺乏，衛生條件難以維持，小孩夜晚就睡在衣物堆。社工曾建議媽媽搬家，但媽媽不會騎車，每天只能步行前往荖葉園，因此能選擇居住的區位相當有限。
此為示意圖，並非上文個案住屋。但案主的租屋現況，不比此圖情況樂觀
這次風災後，媽媽的處境相當窘迫。首先，荖葉生產停擺，收入將中斷數個月，也很難找到替代工作。接著，原本承租的房屋就很簡陋，風災過後，屋頂掀開、結構受損，甚至變成鄰居丟垃圾的場所。在縣府補助有限下，房東不想馬上整修，媽媽又找不到其他可承租的地點，居住陷入困難。
風災到現在，臺東大多是晴天，還勉強可以度日。但在生計中斷、房屋毀損、社會網絡匱乏的情況下，由單親媽媽組成的 6 口之家，幾乎不可能有自行修復的能力。
這是其中一個例子。這位媽媽既是這次風災下造成的「隱性受災者」失業荖葉雇工，同時又因經濟匱乏只能承租結構不佳的房屋，結果房屋在風災中損毀。風災後，她不但失業，且因為是租戶，不但沒有房屋補償，也很難找到替代住屋。又因家暴而與部落斷了聯繫，成為「無法回去部落的人」。
種種因素下，她成為前述 3 項支持基礎，都無法支持、情況最困窘的受災家戶。
此為示意圖，並非上文個案住屋。但案主的租屋現況，不比此圖情況樂觀
實際上，雖然許多人不斷嘲諷「臺灣最美的風景是人」這句話（包括我自己），但這次風災中，從各社福單位流出的資訊，還有許多民眾的分享中，確實知道從尼伯特離開後，臺灣各地就有大量的人力、物力、金錢流入，希望協助臺東救災工作。
但即使如此，我還是想提醒一件事：許多的人力、物力、金錢投入，都是經過聚落性的網絡／組織為中介來引介或轉達。但這些聚落，有自己的邊界，甚至不可諱言有其內部的權力關係──有的聚落善於與外界宣傳或溝通，有些聚落較能掌握文化詮釋權、有些聚落與地方或中央政府關係較好。
然而在這些層層疊疊的網絡外，卻有一些相對邊緣，或根本與網絡斷了連結的「孤星」。因此，當外力與本地組織結合，試圖藉此分配人力、物力、資源間，都很可能在既有的權力關係下，無形決定了哪些人容易得到援助、哪些人則相對容易、或持續受到忽略。
因而，怎麼找到這些經濟／社會網絡／官方補助都缺乏的風災家戶，是當前另一項令人焦慮的課題。
大愛村臺東版？！
慈濟在臺灣民間，是組織、財力、活動力都相當驚人的團體。在臺灣的許多天災人禍中，都可以看到慈濟人的身影穿梭其中，提供各種幫助，也確實成為不少災後家庭的物質與精神支柱。
最近，慈濟也進入臺東太麻里鄉的舊香蘭村（客家聚落），提出以重劃重建久永屋方式，認養、協助重建。不過，正值 2009 年莫拉克風災將滿 7 週年之際（8 月 8 日），也讓人忍不住想起慈濟在「杉林大愛村」、「長治大愛園區」等地引起的爭議。
想起之前的案例，也有一些民眾或社工在這次的談論過程中表示不安。此舉並非否定慈濟的安心，因為臺東縣政府目前的作為有限，慈濟願意投注大量人力在地方關懷、鼓勵民眾接受「協助」，出發點也許不是壞事。但在歷來重建爭議不斷的情況下，究竟慈濟的方案會怎麼走、會不會落實、如何規劃，需要各界齊來關心。
其他災情
編按：本篇作者團隊實地訪查，探知多項災情，詳細記錄於文末原文。唯 NPOst 以關注社福為主，在篇幅限制下僅刊出社福狀況。其餘災情簡短摘錄如下。
生態環境
知本溼地是臺東市區唯一具規模的溼地，亦是諸多稀有鳥類的過境棲地，約 30 年前面臨開發案與環境抗爭，後慶幸保留。此次東側湖緣潰解，生物大量死亡，且臺東縣政府持續傾倒災後巨量垃圾，加劇浩劫。
文化資產
年代久遠的文資如臺東糖廠、臺東縣議會、臺東女中附近日式建物群等皆嚴重受損。另臺灣建築史重要設計師吳明修作品、文資運動者竭力保存的臺東市介壽堂，亦多處受損，於風災後遭動工拆除。
農業損害
以臺東市、太麻里鄉、卑南鄉災情最嚴重，主要衝擊的作物是釋迦、香蕉與荖葉，同時也導致苗價上漲、荖葉雇工（以女性為主）數月失業。臺東官方於風災後根據「農業天然災害救助辦法」，開放農民於災後 10 天內申請農業損失救助金，首波仍有許多農戶來不及申請，或因資格不符無法申請。另，受損農民目前多數缺工，且勞動人力工資高漲，農民負擔龐大。
荖葉在臺東的種植方式，是以立柱讓荖葉盤爬其上生長，並用黑網保持半日照
住屋損害
除招牌大量掉落，臺東市、太麻里鄉、卑南鄉房舍受損最為慘重，市區具歷史性的磚瓦房、鐵皮屋等更嚴重損壞。Sasalah’ 部落（新香蘭下部落，由 Amis 族人組成）的十多戶受強風吹襲而半損、全損，只能以帆布先覆蓋其上，勉強度日。臨海家屋屋頂幾乎全面受損。大量違建、鐵皮加蓋、農舍住屋都不在官方補償範圍內。
我該如何幫助
在更多資訊揭露之前，有幾件事情，是您也可以先做的。
社福機構
目前像臺東縣失智者關懷協會（089-380900）、臺東長青老人照護中心（089-358406）的設備都有損壞，極待外界協助。這些團體，是許多困窘家庭長久以來最忠實的支持者。
生態衝擊
臺東地區的保育團體，為了知本溼地的保存奮戰了 20 餘年。此次，天災人禍之下，知本溼地成為露天垃圾場。光是臺東本地的監督力量不夠，希望更多關心臺灣生態、環境運動的朋友，能將消息傳出去，並串連給予臺東縣府輿論壓力。
文化資產
這次舉出的介壽堂、臺東糖廠、臺東縣舊議會或臺東女中對面的日式宿舍群，很可能只是文資受損的一角。當然，文資修築理論上是由官方負責，但從臺東縣政府處理介壽堂的審查個案來看，也必須持續監督臺東縣府的態度。
至於農損、房屋受損狀況，目前我們也正與一些在地社福／聚落組織合作，協力規畫修復方案。之後將進一步說明具體作法，也懇請各位朋友，把消息轉載出去，讓更多人知尼伯特的災情還在，還需要大家齊心齊力。
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