弘道老人福利基金會張瑋芩:「NPO和政府合作,能讓好的服務擴大給更多人享受。」

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弘道老人福利基金會台北服務處主任張瑋芩,在「公益爆米花#24|銀髮服務政府該買單多少?NPO該買單多少?」分享經驗。(攝影:「MISC. 科學與人文攝影記錄|Charlie Chang」)

做為民間團體,在推廣社會理想時,有沒有可能跟政府一起合作呢?弘道安養中心(弘道老人福利基金會)張瑋芩主任在 9/30 的「公益爆米花#24|銀髮服務政府該買單多少?NPO該買單多少?」分享了弘道的三個案例,

案例一:衛福部國民健康署將活力秀納為全國衛生局推動項目

阿公阿嬤活力秀是弘道開始推廣的長輩表演活動,以村里或是社區照顧關懷據點為單位,邀請長輩們準備十分鐘的動態表演,唱歌、跳舞、演戲都可以。

2008 年剛開始推動活力秀時的規模,大約是每年五場、參加人數幾千人;但前衛生署長楊志良先生覺得這是值得全國共同推廣的活動,所以透過了全國衛生局的力量,到了 2013 年, 已經有五萬多位長輩參加。這個數字,是以 NPO 單打獨鬥來說無法達到的強度。「一個好的東西,如果搭配上政府的力量,就能發揮更大的成效。」

此外,現在教育部在學校推廣的祖孫週活動,其實也是由弘道發起和推廣。讓學生在父親節、母親節之外,也能記得關心他們的祖父母。「2008 年弘道率先成立了阿公阿嬤節,例如請孫子孫女替祖父母煮一頓飯,體會不能永遠只是阿公阿嬤知道他們愛吃什麼、幫他們煮什麼。」

案例二:弘道承辦社家署據點形象躍進計劃,趣味宣傳全台社區照顧關懷據點

政府的力量足以推行很多政策,但在面對一般大眾時的宣傳,做的卻不一定比民間組織來的好。

從 10 年前開始推動的「建立社區照顧關懷據點實施計畫」,現在全台灣已經有 2050 個據點了,這些據點不但是老人家活躍社交的地方,也是能夠和家人同樂的所在。有的地方常有爺爺奶奶帶孫子孫女一起去,也讓工作中的兒女更加放心。

但是若希望全台灣總數 7895 的村里都能普及,仍然有很長的距離需要努力。為此,關懷據點的重要性需要被更多人重視。弘道承辦社家署據點形象躍進計劃,執行了一系列的趣味行銷,包括邀請知名配音員阿松來有趣配音,搭配上阿公阿嬤的趣味演出,結合成一個非常有趣的宣傳短片;並且選出全台的五十個據點,組合為一個旅遊路線做成旅遊書。凡此種種,都是有別於傳統「政令宣導」,既白話也趣味的推廣方式。

案例三:「走動式服務」推廣,配合法規更彈性

台灣目前的照護環境中,協助輕度失能的短時照護服務難以擴大推廣,政府雖有補助,但限制申請者不得同時申請每日工作 12 小時的家庭看護。兩相取捨之下,大眾當然會選擇相對便宜、可以 24 小時近身照顧長輩生理需求的外籍看護。

「走動式的服務」是弘道從丹麥學到的模式,有別於由一個照護員專門全日照顧一位長輩的「居家式服務」,可以更多元地照顧到不同失能程度的老人需求。張瑋芩舉例,一位照護服務員可能早上先到到 A 家準備早餐,在 A 奶奶吃早餐的時候,去鄰居 B 爺爺家幫忙郵寄信件,再去 C 爺爺家幫孫子買個生日禮物,最後再回 A 奶奶家清洗餐具。一天下來,一位照護服務員平均會到訪一戶人家七次。

「送餐服務不一定要做中央派送式的,可以先到一戶長輩家,處理整棟大樓裡、左鄰右舍服務對象的餐飯,這樣分送起來省時,餐飯也更新鮮。」張瑋芩表示,期待未來在長期照護保險法上路之後,也能將走動式服務納保。

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公益爆米花#24|銀髮服務政府該買單多少?NPO該買單多少?」,完整相簿請點我。(攝影:MISC. 科學與人文攝影記錄|Charlie Chang)

我們到底期待政府為 NPO 做什麼?

以上這幾個例子都是NPO 發現需求,找出解決社會問題的創新方式後,才受到政府的注意、聆聽和採納,進一步善用了公部門的資源和通路去推廣,讓更多民眾受惠。那麼未來,我們還希望政府能夠更積極的為銀髮服務做些什麼呢?張瑋芩分享了以下三點:

1.資金挹注 NPO 發展項目

「政府通常習慣開出有標準規格的服務案,NPO再去依照政府流程承辦。但未來我們希望政府可以把同樣一筆經費,挹注在「發展項目」-指的是政府還沒有做過、但卻是現今社會所缺乏的項目。」

2. 願意聆聽需求與建議

「失敗的政策比貪污還嚴重。時代瞬息萬變,政府無法站在最前線提供一網打盡的服務,因此 NPO 也必須協助擔任先行者的角色,再多方嘗試和做出成效後,再整合政府資源,會更有效減少無效政策所耗費的成本。」

3.補助和培育 NPO 人才

NPO 所處理的社會問題之龐大,相對於他們所能支用的經費之渺小,兩者之間不成正比。而社會上的捐款,也並不願意花在接受 NPO 援助的弱勢族群之外的「NPO 人事成本」上。然而,好的 NPO 服務,必然建立於好的 NPO 人才之上。這塊的人力培育,卻遠不如社會上其他公私部門的人力資源受到重視。如果要改變這種風氣,政府也必須從資源補助上開始著手投入 NPO 的人力培育。

(本文整理編輯:陳妤寧、吳陵豫)

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作者介紹

陳 妤寧

在臺大政治系畢業、喜歡同時說正反觀點的優缺,在臺灣網路圈工作兩三年、喜歡網路濃濃的開放和建設個性,現在希望理性的社會工程,能夠更接納人類情感的複雜與多元。    想用採訪認識世界、用人類學開拓視野、用報導寫作讓更多專業知識變得有趣易懂。

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