說到「國際合作」，對 NGOs 來說有各種不同的意義。臺灣有許多 NGOs 在東南亞、中國、非洲等地開展教育、醫療、水資源、農業等計畫，面對差異甚大的政治與法律環境、文化與社會氛圍，NGOs 無論是資金投入、資源聯結、技術支援或經驗傳承，都需要與當地政府或社區組織妥善溝通，通力合作。甚且，為了克服種種困難，2 國 NGOs 攜手進入第 3 國現場也是屢見不鮮。

如今，臺灣 NGO 便決定嘗試這種不一樣的互惠合作──與經驗豐富的大型國際 NGO 一起開展計畫，如同臺灣至善基金會與 Plan International（以下簡稱 Plan）在緬甸的「幼兒照顧與發展」（Early Childhood Care and Development，以下簡稱 ECCD）計畫。

圖／至善基金會提供

過半家庭臨界貧窮線，不到 3 成的孩子獲學齡前教育

緬甸一方面被譽為「中南半島米倉」之一，全國有 2/3 勞動人口以務農為生，一方面卻又飽受水患、地震、火災、風災、乾旱等自然災害摧殘，在全球氣候變遷最脆弱受害國中，名列第 2 位。2008 年，熱帶氣旋納吉斯重創伊洛瓦底江三角洲，超過 10 萬人喪生、150 萬人受影響，成為緬甸史上最嚴重的自然災害。

Plan 便是在此時進駐緬甸。Plan 是源自英國、世界排名前 50 的大型 NGO，擁有累積超過半世紀的、嚴謹紮實的兒少保護與發展專業，在全球 71 個國家有近 4 萬個夥伴組織。2008 年納吉斯風災後，Plan 在緬甸展開一連串的緊急救援方案，直至 2012 年才進一步施行較長遠的發展型方案。

這些方案與計畫，當然還是以 Plan 的兒少專業為核心，除了前述提及的緊急救援與 ECCD（幼兒照顧與發展），還包括青年經濟培力、衛生與水源（WASH）等計畫。

緬甸婦女。圖／至善基金會提供

與此同時，已經有無數的研究報告顯示，ECCD 對孩童的未來發展有巨大的影響。ECCD 的 4 個重點在健康、發展、學習與保護，Plan 的緊急情況下的 ECCD 計畫指引報告更強調，3-6 歲的孩子相對來說已更顯獨立，他們會開始意識到自己是獨立的個體，並且學習提升自立的技巧。這個階段的孩子，特別是脆弱的孩子，其發展與生存的關鍵在於健康照護與營養調適。若照顧妥當，這群適逢學習黃金期的孩子，便能把握任何機會吸收新事物，進一步發展其智力、認知、語言、行為、心理與身體狀態。

如今甫改革開放的緬甸，根據聯合國經濟及社會理事會今年 7 月底的報告顯示，仍有近 1/4 的家庭生活在貧窮線之下，過半數的家庭則剛好臨界於貧窮門檻（註）。截至去年底為止，還有近 3 成的 5 歲以下孩子營養不良。此外，緬甸政府直至今年才開始施行 ECCD 計畫，目前僅有 23% 的孩子有幸接觸學齡前教育。

在這樣的背景下，秉持兒少發展專業的 Plan 早在今年 3 月與至善基金會開啟合作前，便已陸續在緬甸超過 70 個村裡開展 ECCD 計畫。

圖／至善基金會提供

讓教育的責任與能力，回到父母身上

特別的是，有鑑於緬甸政府的 ECCD 佈建還僅有餘力在幾個城鎮中施行，無法深入擴及村里社區，又缺乏硬體建設（如幼照中心），Plan 在緬甸的 ECCD 因此巧妙發展成一種「去機構化」的親職教育，而這也是 2 年前 Plan 因緣際會找上至善基金會時，至善執行長洪智杰最興奮的地方。

「過往臺灣所熟悉的學齡前教育，都是以學校、幼教中心等方式將孩子們集中起來上課，這是在強調專業化、塑造出專業的權威，好像教育這件事，都是專家說了算。這乍看之下是對教育品質的追求，負作用卻是家長和社會因此將教育的責任放在學校和老師身上，甚至因此對老師們百般苛求。」洪智杰說：「而 Plan 80 年來的兒少發展經驗給我們最大的啟發，就是學齡前教育如何彈性變通，在硬體設備還無法完備之前，先培力『軟體』，讓父母了解親職教育的重要，引導有興趣的家長組成共學團體，將主要責任回歸父母，讓教育從家庭延伸而出。」

至善基金會執行長洪智杰（中間藍衣）。圖／至善基金會提供

至善基金會長久以來就是善於跨文化服務的 NGO，尤其在兒少發展工作方面，從 2004 年的越南偏遠鄉村幼照計畫、2006 年雲南麗江中學生助學計畫，到 2007 年新竹尖石後山養老部落的第一所幼兒照顧中心，海內外兒少發展經驗累積已超過 10 年。也因此，Plan 這種「去中心化」的教育落實，對至善來說，體會特別深刻。

「在部落裡經營幼教中心，就跟原鄉裡的旅舍、養護機構、長照中心等碰到的困境一樣，因為土地法規、建築物使用執照、教師資格等難以取得，相較於平地往往步步艱難。過往，至善確實努力突破了建築物的安全鑑定，並且培養、訓練有興趣的原住民媽媽們取得保姆證照、族語師資，但這種『先建立設備、找齊人手，再到處鼓勵家長們送孩子來學習』的方式還是很辛苦。」洪智杰解釋。

「而且，不管我們如何努力，還是有很多孩子是在『計畫之外』，散落在社區裡無法受惠的。」他進一步說明：「所以像 Plan 這樣先從社區開始，讓親職能力與知識普及化，讓我們體會很深。等這些家長們找到力量與自信、看到了孩子們的改變，甚至因此改善了與家庭和社區的關係後，自然就會主動積極的想辦法建立硬體了。」

圖／至善基金會提供

互補互助，一拍即合

「Plan 的技術、專業與價值觀為我們打開全新的視野，再加上理念相近，都強調以人權和包容為本，所以當他們提議合作時，我們立刻著手進行。」洪智杰說：「我們首先選定了緬甸，因為至善已在越南有計畫，希望把精力先集中在東南亞。」

Plan 緬甸的計畫總監（Programme Director）Lin Lin Aung 則說明 Plan 的考量：「我們不希望自己所堅持的價值，在宣傳與勸募時被扭曲，而至善基金會完全理解我們對幼教的堅持與想像，這是我們選擇與至善合作的重要原因。」

「此外，我們也很需要一個樂觀正向看待教育工作的亞洲盟友，與我們共同交流、分享經驗。」Lin Lin 說。再加上 Plan 「去機構化」、以「親職教育」為主體的 ECCD 計畫，正可以視資源的多寡彈性調整規模，因此在合作的初期也稍能減緩至善的募款壓力。

圖／至善基金會提供

如此這般，相近的理念加上技術上的互補（肇因於臺灣敏感的外交困境，至善無法在與中國友好的緬甸以臺灣 NGO 之名開展計畫；而 Plan 缺乏在地網絡，也難以在臺灣募款與宣傳），臺灣在地 NGO 便如此與國際大型 NGO 一拍即合。如今，時隔半年多，緬甸曼德勒省（Mandalay）良烏鎮（Nyaung-U）已有 10 個村的 300 個父母、約 600 個孩子，受惠於 Plan 與至善的友好連結。

快樂的父母，教出快樂的孩子

「過往我們通常以 3 年為期，第 1 年努力說服家長們關於 ECCD 的重要性，並且從中培訓引導師（facilitator）；第 2、3 年這些引導師會遊說更多家長加入，我們再訓練社區組成自己的親職教育網路，並且與在地團體和社區合力興建、經營 ECCD 中心，也培訓其中的托育照護人員。」Plan 緬甸 ECCD 計畫專家（ECCD Specialist）May Yu Aung 解釋：「第 2、3 年的培訓，是為了讓社區發展自己的力量，讓 Plan 能在第 4 年時順利撤出。」

不過，如今在良烏鎮的 10 個村子裡，即使計畫執行僅短短半年，已經讓所有人都感受到明顯的改變。

圖／至善基金會提供

良烏鎮的計畫評估從 2 年前就開始。Plan 花了數月在當地推行 ECCD 觀念，同時評估需求，檢視各家庭的孩童人數、年紀與經濟收入、考量父母的積極度，接著在每個村裡選出 30 位媽媽組成家長教育團體（Parenting Education Sessions），從中訓練引導師。在引導師的帶領下，家長團體每月聚會 2 次，透過深度的交流與實作，討論並交換育兒心得。

「我們在這裡學到非常多東西！」

「第一次知道小孩子的大腦發展這麼重要。」

「最大的收獲是學會怎麼為女兒準備營養均衡的食物。」

「牛奶、肉和魚是一種，蔬菜是一種，醣類澱粉是一種。3 大營養食物好重要！」

「我兒子現在很少生病了！他甚至還會在吃飯前提醒我要洗手。」

在 NPOst 的團體訪談中，媽媽們你一言我一語，興奮訴說家長團體帶來的各種知識。其中，「洗手」與其他如刷牙、洗臉等，是大多數家長都會提到的小習慣大改變。「『洗手』本身並不難學，重點是要能養成習慣，並且知道在什麼時候洗手。」Plan 緬甸 ECCD 計畫經理（ECCD Program Manager）Myo Myo Wai 強調：「上完廁所之後洗手、飯前洗手，這麼簡單的小動作，只要真的養成了習慣、在對的時候進行，就能避免生病與感染。」

ECCD 計畫中的孩子，逐漸養成洗手的習慣。攝影／葉靜倫

ECCD 計畫中的家長團體，正由家長中培訓出來的引導師上課中。圖／至善基金會提供

此外，緬甸許多父母過往對待孩子，都習慣用打罵與咆哮，就算是像洗手這樣有益健康的事，也是又催又逼的趕著去做。其他所有生活行為的禮節、對人的尊重等，更經常在棍棒與巴掌間完成。「自從進入家長團體後，我終於知道打罵只能暫時控制小孩的行為，卻不是教育孩子的好方法。」30 歲的 Cho Cho Win 有一個快 3 歲的女兒，她在團體中學會如何與孩子溝通：「以前我不知道怎麼控制自己。我女兒一直問問題讓我很心煩，忍不住就會動手。」

「現在我知道，她這個年紀的孩子就是會一直透過問問題來學習新事物，打罵只會讓她受傷，並且破壞我們之間的感情。」Cho Cho 進一步強調：「而且，打罵這件事，等她長大之後就沒用了，到時候她只會變得跟我以前一樣，易怒、煩躁，對別人大吼大叫，甚至跟著動手打人。」現在的 Cho Cho 最大的改變，就是學會在動手之前「多想 2 分鐘」，她甚至學會用團體中的詩歌教材來跟女兒溝通，提醒她打理個人衛生，並且母女倆一起做家事。「溝通是件很重要的事，不只用在我跟女兒之間，我現在甚至連對我先生也比較會相處了。」

因為看到孩子明顯的改變，父親也開始十分支持親職教育。圖／至善基金會提供

在遊戲中學習，以玩樂實現目標

Cho Cho 同時也是 Plan 培訓出來的遊戲小組（Playgroup Sessions）師資之一。遊戲小組是親職教育計畫的另一大核心團體，每週聚會 2 次，Plan 會在其中教父母們陪孩子玩遊戲、依循在地脈絡製作相應的玩具教材（Toy making），並讓他們理解遊戲對孩子的重要性，諸如提升孩子的數理、邏輯等能力，促進肌肉發展與身體健康等。一個 5 歲女兒的母親 Daw Khin Mar Lwin 表示：「以前我們沒有專門為小孩設計的玩具，我也不知道玩遊戲這麼重要，現在才知道原來『玩』的過程中，孩子也在學習。」

遊戲小組除了引導師，還有志工老師，Daw Win Khin 就是其中的一員。她有個 4 歲半的女兒，她不只透過家長團體學會許多懷孕期的知識，了解到孕產期間的保養如何影響孩子日後的發展，也透過遊戲與溝通，學會耐心聽女兒說話。她甚至開始懂得跟女兒解釋做出某些事的後果，而不再動不動就開打。

圖／至善基金會提供

另一個母親 Daw Myint Yee 也興奮的說：「真的很有趣！以前我最常跟我兒子說的話就是『再不聽話我就要打人！』他因此變得很怕我。現在我學會說故事給他聽，他很開心，我先生也很高興。」這樣的改變，也體現在她的女兒身上：「我有空時會教我女兒認顏色，她現在很會認了，而且變得很活潑喔！不但不再害怕老師，還能自己刷牙洗手。」她頓了頓說：「我覺得親職課程已經變成我們社區吸收新知的來源，而且我希望孩子們都能比我更聰明！」

短短半年，不只父母、鄰里、社區村民都感受得到孩子們變得更有禮貌、更快樂、更主動幫忙，就連 Plan 和至善的計畫人員都明顯感受到父母與孩子們身上的自信。「以前他們不太敢說話的啊，見到外人都很害羞，現在真的膽量變大了！」Lin Lin 笑著，進一步強調，Plan 教育計畫中最重要的「包容」理念，就是要創造一個讓所有孩子都能安心發問、勇於發問的環境。

家長團體中的媽媽，非常認真在上課。圖／至善基金會提供

34 歲的 Aye Aye Maw 是家長團體的引導師之一，她對 4 歲大的女兒身上明顯的變化感到喜悅：「我女兒現在回家都會滔滔不絕的講故事給我們聽，她還交到了很多好朋友！」像 Aye Aye 這樣由衷的喜悅，不斷在團體中流轉，所培養出來的自信與互相感染的正能量，不知不覺讓每個人對社區的事務與發展更加關心，也更積極想改善彼此共同的生活環境。「我們在團體教育中得知，酒精會阻礙大腦發展，還會影響人的心情與行為，家長喝酒也會影響到孩子。」另一名家長團體引導師 Yin Yin Soe 說：「我們因此跟社區鄰里一起討論孩子的未來，後來就決定要支持關閉村裡販賣酒精飲料的小店。」

如前所述，ECCD 在許多國家，都是將孩子們集中起來上課的單純學齡前教育，目的在讓學齡前孩子能順利銜接小學教育。然而在緬甸，Plan 改以親職教育的方式培力父母，讓教育隨時能在家庭中發生，顯然也直接又極具效力的達到了 ECCD 原本的目的。

Aye Aye 與她 4 歲大的女兒。攝影／葉靜倫

資源、需求、能力，3 方協力完善推行

當然，身為經驗豐富的兒少發展 NGO，Plan 不會僅滿足於家長們興奮的回饋。Plan 有其完整的成效檢視方法，透過定期的社區會議討論與目標檢核，彈性調整計畫。Plan 也試圖從受益人數與地區（覆蓋率）、孩童成功進入小學的就學率及孩子們的身高、體重、健康狀態等指標，來評估計畫的成效。

「一個計畫有 3 個最關鍵的要素，那就是資源、需求與能力。」洪智杰說：「有需求的地方，還需要有妥善運用資源的能力。緬甸有 ECCD 的廣大需求，而 Plan 則有很強的能力。」

事實上，Plan 的能力不只來自其 80 年經驗的累積，還在其認真看待政策倡議的行動方針。他們與緬甸社會福利、行政、教育、兒童權利委員會等各層級的政府部會官員都有多元的合作，因此得以將有限的資源透過跨部會、跨組織、跨領域的整合，達到最大的發揮。

Plan 緬甸辦公室。攝影／葉靜倫

「至於資源的連結與投入，正是至善能夠著力的點。」洪智杰說：「事實上，這個合作計畫我們希望從企業募款來努力，因此透過這次機會，倒讓我們開始學著跟企業打交道，從企業的角度去理解他們的思維，這也是意外的收穫。」他進一步強調：「最重要的是，至善在緬甸學到的經驗與觀念，日後也都能內化到組織裡、回饋到我們在臺灣的幼教計畫中。」

將國際經驗落實臺灣，彼此受惠

洪智杰所說的「回饋」，便是預計在不久的將來，逐步在至善的原鄉服務中落實親職教育，不僅跟至善現有的幼照中心結合，還試著從中心「走出去」、主動向外推行外展服務。例如至善即將從明年下半年於部落中開始試行的「行動玩具圖書館」，便是受到 Plan 所規畫的遊戲小組啟發甚深。行動玩具圖書館預計結合玩具車和幼教器材，將遊戲帶進社區。

圖／至善基金會提供

「這其中還有非常多的細節，例如玩具圖書館在運作過程中，父母的角色為何，至善該如何適當的介入、玩具與遊戲的設計方法等，都需要與 Plan 學習。」洪智杰表示：「此外，除了 3-5 歲的學齡前教育，Plan 在孕產婦的育兒知能、0-2 歲的兒少發展，以及青年學生畢業後銜接社會的方法等都很專業，而這些部分，至善目前都還沒有合適的方案。我們都知道，學齡前的孩子著重在發展依附關係，上了小學開始發展認知能力，到國中時會逐漸建立價值觀。隨著發展階段的不同，活動和方案的設計都極為不同，這些都是至善能從 Plan 身上汲取的。」

無論是至善與 Plan，還是緬甸媽媽們的「共學」團體，或緬甸父母們與社區的互助，或甚至緬甸經驗與臺灣經驗的交流，都是 NGOs 致力尋求「夥伴關係」的佳績展現。臺灣 NGOs 與國際 NGOs 的合作，無疑可成為互助互惠的良好循環。

圖／至善基金會提供

註：「貧窮線」又稱為「貧窮門檻」，是世界銀行所訂立之「人類用以維持最低生活標準」的收入底限。聯合國經濟及社會理事會此處報告所指的貧窮線，以人均日收入 1.25 美元為基準，但 2015 年 10 月後，世銀已將基準調整為 1.9 美元。

（本篇報導由 NPOst 赴緬甸採訪，至善基金會贊助）