擋不住的回捐悲歌——從屏東縣長照機構薪資回捐案，再思考社工勞動處境

屏東縣有長照機構員工向高雄市社工人員職業工會求助，指任職期間薪資被要求回捐，最高 1 年捐出 22 萬 1886 元，衛福部已在 5 月中要求屏東縣政府儘速查明事件是否屬實，截至目前結果未出。

工會在臉書粉絲專頁張貼機構薪資條，一名員工在 2018 年 5 月至 7 月期間，每個月被扣掉 7000 至 7500 元的薪資，項目欄寫著「捐款」，其中 2 個月實領不到 2 萬元；另有員工在去年的捐款收據上，顯示捐款總額高達 22 萬餘元，平均 1 個月捐出 1 萬 8490 元。由於此案涉及衛福部的補助案，以及將各界捐款分配給社福團體的聯合勸募協會（以下簡稱「聯勸」），工會表示，為何從聯勸、地方到中央政府都沒有發現？

工會指出，該社工 4 月 13 日在衛福部的申訴平臺實名投訴，機構得知後，還發訊息要求轄內員工簽署「自願捐款同意書」，眼見中央和地方政府無作為，加上屏東縣沒有社工工會，才會跨縣市向高雄社工工會求助。

聯勸方面，強調絕對不認同回捐，惟此案目前無具體事證，待當事人具名並提供相關事證後，才會展開下一步調查。如回捐情事屬實，最重懲處將對組織永久停權，但款項部分也會由聯勸收回，不會還給社工。

面對 22 萬餘元的高額捐款收據，高雄市社工人員職業工會秘書長郭志南質疑，此案不只涉及回捐情事，還反映出員工薪資疑被拿去報其他的帳，也就是說，雇主讓社工背了方案後，補助的錢被雇主拿走，「可能被洗去其他地方了」。

郭志南也透露，目前工會正在調查同間機構另一名社工的 18、19 萬薪資回捐案，同樣是由衛福部和聯勸補助的機構。

面對回捐陋習，聯勸和政府如何因應？

薪資回捐不合法，然而卻是社工界不成文的長年陋習，機構要求員工領取部分薪資作為善款回捐，共體時艱，以利組織順利經營，反倒讓員工權益受損，陷入勞資雙方權力不對等、敢怒不敢言的困境當中。

對此，聯勸公共事務暨資源發展部專案經理辜晨嵐表示，為防止回捐現象發生，聯勸在 2016 年開始，規定薪資須透過轉帳方式支付，以轉帳憑證取代簽領單據，減少領據金額填寫不實的狀況。若發現回捐事實，除了追回補助款項外，也會停止受理回捐機構的補助申請 1 至 3 年，甚至永久停權。

紙本上，聯勸有逐一核對投保清冊，檢視薪資檢附憑證、明細表等資料。在薪資明細表上，會標示機構員工的「給付金額」如薪俸、伙食費、其他。今年，包括自付勞健保費用、薪資扣繳稅額、勞退自提額度及其他項目，均要求轉帳金額應等於實付金額。另外，聯勸每年 8 月底在北中南東 4 區的提案申請說明會上，也會宣導勞動權益，並在方案推動期間進行期初、期末督導。

政府方面，衛福部社工司長李美珍指出，目前有 3 項因應對策，一是保障社工勞動條件的機制。2015 年，政府曾委託研究調查發現，許多雇主會利用政府補助的專業服務費，支應自己的勞健保費或勞退準備金，對此，政府在 2018 年時，開始強制要求雇主核實撥付，不得將費用挪為其他用途；另外，今年政府每人每月也增加補助 1000 元，以減輕非營利組織雇主的負擔。

第二，為了讓社工有暢通的申訴管道，去年 3 月 31 日，社福人員勞動申訴及溝通平臺上線，社工如受剝削可主動申訴，有人如發現違規情事也能當吹哨者，衛福部獲報後會請相關單位進行調查。

最後，是勞動契約書面化，過去口頭約定屬於契約的一部分，但自今年起，勞雇雙方薪資須明定在契約中，「有多少薪水就寫在上面，避免口頭約定的羅生門，也讓主管機關在需要時依據勞動契約內容調查。」

如果回捐案發生，李美珍表示，屆時政府將依勞基法裁罰，停止補助 1 至 5 年，甚至公告該雇主的姓名。

審查機制嚴格，擋不住多樣化回捐形式

「聯勸和政府都非常嚴格，但現在還是有些機構會突破這種審查機制，該怎麼辦？」郭志南說，近年回捐的形式越來越多元，「道高一尺魔高一丈」，包括高報、浮報社工薪資，讓社工拿到的薪水和政府補助有落差。

舉例來說，新手社工剛畢業，和雇主約定薪資 28k，社工檢查薪資和勞健保都沒問題，然而，雇主實際上幫社工申請的卻是 34k，「有些人到離職都還不知道。」郭志南說。

又或者，轉帳到社工的薪資項目沒問題，可是雇主要求社工以各種名目將現金回捐，讓社工「非自願回捐」給機構。另外，郭志南分享近日聽到最誇張的例子，有社工被要求「繳雇主勞健保」。

回捐情勢發生，源頭主因和社福補助預算不夠充足息息相關，進而造成層層剝削，不過現在問題在於：當政府的錢慢慢給足，錢有到社工身上嗎？機構經營真的有困難嗎？雇主把錢都花到哪裡去了？

當社工決定申訴時，會碰到 2 個問題，一是沒有概念，以為全盤能交由工會處理，實際上社工也要一起蒐集證據進行，過程費時費力。二是對於任職於屏東、南部等較為小型單位聚落的社工而言，出面檢舉要面臨在職場做不下去、沒有雇主願意雇用等難題。至於衛福部申訴平台，要求實名制，且沒辦法處理社工情緒，也是一大弊病。

惡質雇主橫行，下一步怎麼走？

辜晨嵐表示，聯勸藉由薪資轉帳的形式杜絕陋習，同時協會自己也很想知道，到底有什麼更好的方式能改善回捐情事發生？

郭志南解釋，機構和政府互相綁架，尤其在小型單位聚落，如果機構在被檢舉、懲處後倒閉，不只沒有人能服務該地區的人民，而政府的預算也出不去，「明明是做對的事情，卻變成講出真話的人才是異常的。現在有很多社工都陷在這種窘境。」

當雇主不守法，社工察覺不對勁，向衛福部申訴卻未果，工會就成為社工的希望。就本案而言，屏東縣受害社工絕非僅有一、兩人，但屏東是否有組建工會的可能性？抑或和鄰近區域的工會合作，擴大話語權及影響力，藉此弱化單一工會被當地利益關係綑綁的程度，是更適合的方式呢？

李美珍提到，近期政府在委託全臺各地進行雇主和受雇人的教育訓練時，針對勞基法部分有加強、重點式輔導。不過，面對惡質雇主，政府除了依法開罰、要求還錢外，是否也能就勞動知識再強化教育？

回捐問題在臺灣根深蒂固，這一張 22 萬的捐款收據，代表的是社福界的危機，被剝削的不只是社工，而是整個非營利組織。社福界需要一起去思考、討論，才能改善現有的扭曲文化。

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