抗議賴清德院長與民進黨政府踐踏勞動權益

文／民間團體聯合聲明

行政院長賴清德昨日（11/24）稍早出席衛生福利部長期照顧專線 1966 開通儀式，致詞時提到──

我們做這個事，照顧老人可能薪水 3 萬多元，好像不值得，工作困難，條件、環境已超過忍耐程度，愛心施展有一點困難，我在這裡要勉勵第一線照服員，把它當作功德臺灣的社會理念、做善事的行為。真有碰到困難，希望衛福部也有機制解決，不要讓照服員在第一線獨自面對、獨自承擔，他只有兩種選擇：繼續忍耐或離開工作，這樣不好，這要隨時檢討、隨時調整，讓制度更加周延。

賴院長此番談話，顯然嚴重缺乏勞動人權觀念，且對於「政府長年怠惰造成第一線照顧服務員勞動條件難以改善」的事實毫無知覺。

照顧服務在許多國家都是低薪、勞動密度高的工作，經常有人把照顧工作說成是「愛心」、「做好事」（例如以臺灣社會的脈絡叫做「功德」），甚至說成「女人的天職」，藉此要求照顧服務人員接受不合理的勞動環境，這樣的言行早已飽受各界批評。事實上，只要對勞動權益有基本的重視，都不該以「愛心」、「做善事」、「為了使命」、「來學習」等理由，用「心理機制」來要求勞工忍受不合理的薪資與勞動條件。

如今身為行政院長的賴清德院長，掌握臺灣公眾資源分配大權，至今沒有提出任何具體政策改善照顧服務人員待遇，竟「勉勵」第一線照服員忍耐「好像不值得」的薪水和難以忍受的勞動環境，要照服員把自己的工作視為「功德臺灣的社會理念、做善事的行為」，還只輕輕提到「希望衛福部也有機制解決」，民間團體對此提出強烈譴責。

低薪、壓力大又孤單，居家照顧服務員難以留才

自 2002 年政府推出「照顧服務福利產業發展方案」補助一般戶使用相關服務後，第一線照顧服務人員、特別是從事居家及社區照顧的照顧服務員，薪資額度和來源、勞動條件等便高度受到政府規範和財源補助的影響。政府自 2002 年開始依「小時」給予補助，每服務 1 小時，政府便給予機構（照顧服務員的雇主）180 元的補助。

早年政府未規定服務員的實領額度，有段時期曾發生服務機構拿走 90 元、服務員最後每小時只領到 90 元薪資的情況。在民間抗議下，政府自 2011 年才開始規定機構必須給服務員每小時 150 元以上，最多只能留 30 元作為行政費用。到了 2014 年，政府才又將補助額度從 180 元增加至 200 元，亦即，政府推動長照政策將近 15 年，照顧服務員實領時薪好不容易才到達 170 元。第一線照顧服務人員勞動條件不佳、人力嚴重缺乏早已不是新聞，這也是長照服務始終發展不起來的重要原因，家屬不是獨撐壓力，就是必須聘僱毫無人權保障的家庭外籍看護工，已造成數不清的長照悲劇。

照顧服務員多數是二度就業的中高齡女性，除了薪資低又不穩定，她／他們必須時常面對來自案主、案家、主管的情緒、生離死別的時刻，身心壓力極高；因為必須時常攙扶搬動案主，背痛背傷是常有的事，反映的是國內輔具昂貴不普及，且政府政策始終預設「一人照顧一人便足夠」，讓照顧服務員經常必須在工作現場獨立作業而受傷；當案主失能情況惡化，目前仍沒有機制讓其他專業即時介入協助，照顧服務員往往要獨自面對。

此外，偏鄉地廣人稀，照顧服務員每次上工，必須通車 3-4 小時，做 2 小時服務，最後領 340 元的薪資，因為通車時間不被政府計入工時，造成偏鄉服務員比市區花更多時間、領更少錢，所以最需要照顧服務的偏鄉，反而更難留住人。

照顧人員加薪？「做功德」；幫財團開門？「立法中！」

這種種問題，第一線工作者時時反應、媒體不斷報導，政府多年來卻沒有提出具體解決方案。國民黨執政時期總是推拖政府沒錢，到了民進黨執政，政務委員林萬億直陳現階段只要 200~300 億預算便足夠，依靠菸稅這種大量來自一般勞工階級的不穩定財源硬撐，但依然看不到具體的應對策略。

目前為止，衛生福利部唯一提出的「新做法」，就是政府給予機構的補助，將在明年改為「包裹式給付」。衛福部宣稱「包裹式給付」可以讓照顧服務員加薪，但今年 8 月才有報導指出，第一線服務機構主管質疑「包裹式給付」是否真的能達到「加薪」的效果（參考：包裹給付試辦現問題 照服員加薪添變數），而至今衛生福利部也沒有提出具體的證據和評估，說明新的制度是否能達到改善第一線服務人員勞動條件的效果。

回顧這數年間，執政黨換了 2 次，而每位照顧服務員日日辛勞，最後都轉換成執政者選舉時拿出來炫耀的政績，政府改善第一線人員勞動條件的腳步依然牛步，甚至每逢政策變更，也從不詳實評估對服務人員勞動權益的衝擊影響。例如，過去老人福利機構原則上不得營利，即便要營利也必須維持小規模經營，但行政院前陣子通過《長期照顧服務機構法人條例草案》，要大幅引進壽險金融機構提供長照服務，讓壽險金融業開設大型機構，從長期照顧負擔沉重的家庭身上賺取利潤。如今該草案已經出立法院委員會，正在等待協商。

如此重大的政策變革，也完全不評估對第一線照顧服務人員勞動條件與薪資結構的影響。民進黨政府一邊幫財團開大門賺大錢，賴院長還要照顧服務員把不足的薪資和辛苦的工作當成「功德」、「做善事」，再輕輕地提到「希望衛福部也有機制解決」，根本是對第一線努力的工作人員莫大的侮辱。

民間團體聯合 4 大訴求

對此，我們要求：

一、不再續審《勞基法草案》

行政院長應立刻為缺乏勞動人權觀念，正式向全體勞工道歉。立法院民進黨團應做成決議，不再續審嚴重修惡勞動條件的《勞基法草案》。

二、重新評估開放財團營利長照服務之必要

行政院應以促進第一線服務人員、家庭外籍看護工勞動條件及照顧品質為標準，重新評估大舉開放財團藉由長期照顧服務營利的必要性，並將評估報告公告，作為民眾監督及立法院黨團協商《長期照顧服務機構法人條例草案》的參考依據。

三、重大改革前需進行第一線的衝擊影響評估

未來長期照顧政策重大改革，都應事先進行針對第一線服務人員、家庭外籍看護工勞動條件及照顧品質的影響評估，並正式公佈，接受民眾監督。例如衛生福利部應在「包裹給付制」上路前，公布詳細的評估報告，說明明年即將實施的「包裹給付制」將如何運作，及其對第一線照顧服務員、督導薪資待遇的影響。

四、積極改善照服員勞動條件

行政院應積極改善第一線長照服務人員薪資結構及勞動條件，並在長照計畫中明訂相關改善做法，包括政策目標、具體措施及執行期程，編足相關預算及人力配置。

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發起團體

婦女新知基金會

連署團體

台灣國際勞工協會 TIWA、台北市新活力自立生活協會、社團法人台北市行無礙資源推廣協會、臺南市社會工作人員職業工會（籌備中）、高雄市社會工作人員職業工會、臺中市社會福利產業工會籌備小組、花蓮縣社會工作人員職業工會、全國教保產業工會、高雄市教保人員職業工會、高雄市輔育人員職業工會、台灣高等教育產業工會、台灣人權促進會、台灣守護民主平台、女性學學會、主婦聯盟環境保護基金會、社團法人台灣婦女展業協會、南洋台灣姊妹會、婦女救援基金會、高雄市彩色頁女性願景協會、高雄市婦女新知協會、社團法人高雄市天晴女性願景協會、社團法人高雄市社區教育協會、彰化縣秀水鄉鶴鳴社區發展協會、臺灣北部大專院校學生自治聯合協會、臺灣工人先鋒協會、保部・巴嘎浪烏督（個人連署）、王增勇（政治大學社會工作研究所教授／個人連署）

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