10 年災變社工的心酸：高風險、高壓力、低支持的災害救助工作
文／mounter（Ptt 作者）
2019 年元月，在完成碩士學位論文以及取得公務人員資格之後，終於跟從事 10 年的災變社工道別。2008 年因緣際會之下，我進到公部門的社會救助單位服務，那是我人生中第一份正職工作。（參考：想進公部門當社工？水深火熱與資源排擠，你看見了嗎？）這 10 年的歲月中，我並沒有調動單位，隨著縣市合併，一直到我離職為止，我所從事的都是社會救助工作，主軸以災害救助為主，也辦理過實物給付、公共工程、短期就業、大溫暖方案、國民年金等方案。
在社政單位的災害救助工作中，我應該算是全臺灣各縣市負責災害救助工作的前幾名資深人員了，我任內的這 10 年，直接經歷的重大災害事件有 2009 年的莫拉克颱風、2010 年的甲仙地震與凡那比颱風、2014 年的復航澎湖空難以及 81 石化氣爆事件。（參考：未有任何了解就趕到現場「當志工」，結果社工只好忙著「服務志工」）
間接投入協助的則有 2015 年的南港空難、八仙塵爆、臺南 0206 地震（參考：災難現場的物資為什麼總是爆量？）及花蓮 0206 地震等事件，因為有著這樣特別的經驗，我偶爾會在災害事件發生後，在 Ptt 等相關網路論壇分享災害救助制度的觀察，也會在一些公益網站及應各縣市政府的邀約，分享災變社工的心酸與工作點滴。
穿越險境進行災害勘查的基層實務工作者們。攝影／mounter
天災難料，造化弄人
從事災害救助工作的這 10 年，發生了好多好多事，我還記得一位資深督導在莫拉克風災事件後分享，他們曾於風災前，在某個保護案件中花了很長的時間，費了好幾年才順利協助案主遠離相對人（相對於案主的另一方），案主很爭氣的考上了好學校，案母也習得職業技能準備展開新生活，看似即將展開幸福美好人生的他們，卻在風災後全家人長埋地底，一切都是造化弄人。而那位經過好幾年才將他請走的相對人，卻在制度的保障下，領取了鉅額的災害慰助金。
2009 年的 8 月 10 日，那時我還只是協助辦理災害的承辦人，那天新聞持續報導著屏東縣林邊鄉等地淹水的慘狀，不久後辦公室打來請大家提早回去上班、協助了解災情，當天我接獲命令獨自一個人開著車，會同紅十字會的夥伴，沿著國道 10 號到達高雄旗山送物資。
當時旗尾地區將近 300 位民眾已暫時躲到路口的加油站避難，所有的路口都淹水了，只剩這加油站孤獨著收留民眾，那時縣長剛從國外趕回來，國軍、警察、消防陸陸續續趕到現場，當日回到高雄後，聽同事講，好幾個鄉鎮呈現完全失聯的狀態，不知道發生什麼事，而我天真的以為只是颱風必然的現象而已⋯⋯當時沒有人會料到，那場雨竟然是在 921 地震後最嚴重的天然災害⋯⋯
莫拉克災後旗尾橋實景。攝影／mounter
養兵千日，用在一時的災害應變實務
我也還記得 2008 年的卡玫基颱風，那時我跟著同事前往甲仙的小林村勘查災情，當時的小林村還是個景色優美、純樸的平埔族小村莊，但卡玫基風災仍然無情的帶走了 7 位村民，甚至造成許多房子遭土石流沖毀。
當我們逐戶勘查並送補助到村長家裡，村長指著我們一群人不停念著：「你們這些政府官員，一定要等到全村死光光才願意來幫忙跟給補助嗎？！平時的協助跟作為到底在哪裡？」當時的我們面面相覷，只能接受村長指教，但沒人想到，隔年村長一席話卻一語成讖⋯⋯這件事發生後，也才讓我體悟，災害的事前準備與應變，對一個地方有多麼重要。
莫拉克前一年的小林村一角。攝影／mounter
我記得 2014 年 81 氣爆當時，再過幾天就是社會工作師的考試了，當天我下班後就跑到咖啡廳幫學弟妹們惡補考試，晚上 11 點左右回到家、洗完澡後，剛躺上床，就出現天搖地動般的震盪。我趕緊跳起床看著網路上的訊息，試著釐清發生什麼事，然後在 10 分鐘內打包好所有東西，跟主管及同事衝到社會局處理災害應變。
那晚，我跟幾個男同事和主管開著公務車，將事先放置好的物資送到災區現場，也立刻請協力團隊跟區公所的夥伴啟動收容及物資運補作業，同一時間辦公室也有非常多同事進駐協助彙整災情、跟醫院聯繫、了解傷患狀況、確認各收容所收容人數等，全社會局的主管在事件發生後，幾乎第一時間就透過預先建制的聯繫系統，投入災區執行任務。
那次的經驗讓我深刻體會，原來訓練有素且平日好好落實的實務制度有多麼重要，所有業務科、主管及社工員在事件發生後都能夠拋開一切本位主義，運用預先建構的系統主動投入服務。還記得氣爆當晚送物資到收容所的途中，光華路跟一心路口還冒著火光，當時沒有人知道爆炸究竟結束了沒，但沒有人推託，沒有人感到害怕，齊心齊力在第一時間勇敢挺進災區收容所，執行各項任務。
面對天災無語問蒼天。
災害救助者實際處境：高風險、高壓力、低社會支持
這麼多年過去了，我現在偶爾還是會想起當年村長的指教、想起小林村的風景、想起氣爆當晚超過 48 小時未闔眼、那些全心投入災害應變的歲月。這 10 年的災害救助所見絕非 3 天 3 夜能夠說完，箇中心酸與苦悶也不是些許文字就能道盡，這些過往永遠在我心理烙印著，砥礪著我成長以及不斷的學習。
大約在 2016 年前後，我想要試著把這些年所發生的事整理下來，所以重新回到校園。一邊工作、一邊念書的生活並不好受，但能試著將學理融合經驗然後試著論述，真的是一件很好玩的事。所以從碩士班入學後，我就打定了要幫線上辦理災害救助工作的人留下些什麼，於是，我運用深度訪談方式，拜訪了 8 個不同縣市的基層實務工作者，將之融入我的學位論文，希望透過研究跟學理驗證，理解不同單位的災變業務基層人員遇到什麼樣的處境。
研究大約花費了 1 年半的時間完成了，我的研究成果反映出辦理災害救助的基層實務工作者們，雖然位處以社工單位為主體的社政單位，但獲得的資源（人力支援、專業養成、情感支持）卻相當有限。此外，這群基層實務工作者普遍位於高風險、高壓力與低支持的工作環境，災害救助美其名是災變社會工作的一環，卻似乎被屏除在社會工作專業服務以外，工作者們面對災害，只能在爹不疼、娘不愛的情況下獨立面對⋯⋯ hire software developer
穿越險境進行災害勘查的基層實務工作者們。攝影／mounter
在研究中，辦理災害救助的這群人總是得在低支持的環境中生存，平時的整備工作因為沒有辦法展現出具體的 KPI 與量化成效，很難獲得各方資源投入與協助，而災害發生後，短時間內必須驗收全年成果的高壓力特性，以及災害的獨特性，讓許多行之已久的業務必須重新建立制度典範，甚至因為社工專業強調資源連結和民眾服務的特性，讓這群基層社工們被迫承接許多不屬於社政單位的服務工作。
因為有幸在辦理災害救助工作的 10 年間，在高雄市政府社會局及前高雄縣政府社會處服務，在高雄的制度中，面對災害總願意預先因應規畫，也主動訂定應變計畫，要求全體業務單位從平時開始就要依照單位業務權責進行災害整備，相較許多縣市而言，高雄市對災害救助工作願意投注較高的資源與關注，許多前瞻性的制度規畫也成為各縣市的典範。
然而，許多基層實務工作者在研究中回饋，即使是再基本不過的災害業務分工分流，都如同天方夜譚一般難以達成，例如實務上，並不是每個單位的主事者都能夠認同災害救助工作必須要分工分流，因此造成災害救助主責承辦人甚至業務科必須獨自扛下全數工作。甚至有部分縣市的內部單位反映：「只要跟災害有關，就與既有業務無關」的觀念，因此這些單位的基層實務工作者，只能無奈訂定所謂的「災害的志願服務」、「災害的社福機構管理」與「災害的○○○⋯⋯」
穿越險境進行災害勘查的基層實務工作者們。攝影／mounter
2019 年，我因為轉職而離開災害救助工作，在我分發到新單位之後，感謝新單位主管的成人之美，願意讓我學習跟接觸全新的社會工作服務，讓我可以安心卸下災害救助的重擔，無後顧之憂的學習新事項。只是回首這 10 年的災變社工生涯，總覺得這領域是大家相當陌生卻又寄予厚望的服務，基於多數人的不了解，因此僅用這篇文章帶領大家認識所謂的「災變社工」。
希望未來每位踏入災變服務領域的新人，能夠對服務有基本的認知與了解，也希望讓主事者們能夠了解體會基層災變社工的辛苦、心酸與真實感受。
後記：
- 感謝高雄市政府社會局過去 10 年的提攜栽培，本文所提及之服務內容與實例，均屬作者個人經驗與感受回饋，不代表高雄市政府社會局立場。
- 相關研究內容取自作者之碩士學位論文《由基層工作人員經驗反思社政單位災害救助工作實務樣貌》。
作者
mounter／Ptt 作者
曾任某市社會局社工，實際參與莫拉克風災、八一高雄氣爆事件相關工作，包括物資調度、人員支援、災民收容、捐款管理及後續的復原重建等。
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