全球永續發展高階政治論壇摘要：邁向永續與韌性社會的轉型之道

作者按：

為積極落實聯合國永續發展目標（SDGs），聯合國「永續發展高階政治論壇」（High Level Political Forum on Sustainable Development， HLPF）每年都會檢視全球永續目標發展情形。而今年論壇已於 7 月 9 日至 18 日在紐約聯合國總部舉行，並選擇以「邁向永續與韌性社會的轉型之道」為主題，廣邀各國領袖進行討論。

 

文／倪上筑、Amy Lin  CSRone 永續報告平臺

聯合國 2018 年「永續發展高階政治論壇」（High Level Political Forum on Sustainable Development， HLPF）在 7 月 9 日至 18 日於紐約聯合國總部隆重舉行，今年以「邁向永續與韌性社會的轉型之道」（Transformation towards sustainable and resilient societies）為主題，並側重「淨水與衛生」、「可負擔能源」、「永續城市」等項目進行全球各國永續發展目標之評估。此外，提出「國家自願性檢視報告」 （Voluntary National Reviews，VNRs）的國家，已從 2016 年的 22 國成長到 2017 年的 43 國，今年更超乎預期的包含加拿大、哥倫比亞、澳洲等在內多達 46 國，高度展現落實 SDGs 的誠意。

自 2012 年成立的「永續發展高階政治論壇」，是一個以協助全球各國建立長期對話、評估進展、目標設定為主要目的重要平臺。在 2016 年聯合國正式宣布 17 項共同永續發展目標及 169 項子目標後，遂成為檢視「2030 永續發展議程」及「永續發展目標」執行狀況的主要平臺。

根據聯合國資料指出，儘管各國政府已將永續發展目標與城市經營發展策略相互結合，並成功將 5 歲以下兒童的死亡率下降了 50%，但仍出現如國際貿易局勢緊張，以及社會氛圍一觸即發等衝突情況。而氣候變遷的影響，更讓目前全球 74 億人口中，有多達數 10 億人缺乏基本衛生設施、3.8 億人處於飢餓狀態。

為此，聯合國舉辦 HLPF 論壇，讓全球各國政府得以檢視並評估 SDGs 發展情況，每年更分批針對不同 SDGs 目標進行討論（每 4 年會完成一輪），並將此循環性的論壇持續到 2030 年，有效協助各國以具體評估、提案討論等方式達成目標。

論壇每年都會擬定討論主題。例如，2016 年以「確保每一個人的福祉」（Ensuring that no one is left behind)）為目標；去年則以「在變動的世界中消除貧窮並促進繁榮」（Eradicating poverty and promoting prosperity in a changing world）為主題，聚焦「消除貧窮」、「消除飢餓」、「健康與福祉」、「性別平等」等永續發展目標。今年則以「邁向永續與韌性社會的轉型之道」為主題，鎖定「淨水與衛生」、「可負擔能源」等 6 項目標來檢視，並針對如何達成目標討論具體做法。

本年度的 HLPF 在「邁向永續與韌性社會的轉型之道」的框架下，檢視以下 6 項永續發展目標──

目標 6 淨水與衛生：確保所有人都能獲得永續的用水與衛生設施。
目標 7 可負擔的能源：確保為所有人提供可負擔、可靠、永續和現代的能源。
目標 11 永續城市：使城市和人類居住區具有包容性、安全性、韌性和永續性。
目標12 負責任的消費與生產：確保可持續的消費與生產模式。
目標 15 陸地生態：保護、恢復和促進陸地生態系統的永續利用，永續地管理森林，防治沙漠化，制止和扭轉土壤退化並制止生物多樣性的喪失。
目標 17 全球夥伴：加強執行並振興永續發展的全球夥伴關係。

SDG 6 淨水與衛生：全球面臨的嚴峻挑戰

聯合國水資源組織（UN-Water）於 HLPF 2018 年 7 月召開論壇之際，針對「SDG 6 乾淨用水與衛生」首次提出綜合性報告。這本分析報告針對全球嚴重欠缺水資源以及急遽的水汙染提出警訊。

水資源為人類文明帶來巨大的貢獻與影響，不論是生存、衛生、清潔、交通、自然、淨化、灌溉、防洪、棲息地和生物多樣性都需要水。據聯合國 2018 年世界水資源發展報告（World Water Development Report）統計，全球目前有超過 20 億人缺乏安全的飲用水，更有超過 40 億人缺少安全的衛生設施。在人口快速增長的趨勢中，預估在 2050 年時全球水資源的需求將成長 33%。

據估計，全球平均每人每年的碳足跡為 124 萬公升，此驚人的數字足以填滿奧林匹克游泳池所需水量的 1/2。其他更包括：生產 1 公斤的牛肉需要消耗 1.5 萬公升的水；生產 1 件牛仔褲需要消耗 8,000 公升的水。換句話說，人類持續消耗重要的水資源，卻在水資源的永續經營與保護上缺乏重要認識。

「我們必須清楚意識到社會對水資源及其用途的意義，並將水資源視為一種全球公共財。」世界銀行資深副總裁 Mahmoud Mohieldin 撰文指出，這本報告反映了目前各國尚未能達成水資源永續目標的進展。

另外，預估到 2050 年，45% 的全球總生產毛額（global gross domestic product）、40% 的全球人口、52% 的全球糧食生產，都將面臨危機。其中，以貧窮和邊緣人口受害尤深，面臨生存威脅。

根據統計，農業（包括灌溉、牲畜和水產養殖）是迄今為止最大的用水戶，占全球每年用水量的 69%；工業（包括能源產業）占 19%，以及家庭民生用水戶占 12%。

儘管水資源問題如此急迫，139 個會員國家中卻僅不到一半的會員國針對 SDG 6 建置可監測或比對的數據機制。以及，有超過 60% 的會員國於 SDG6 的 8 項子目標中超過 4 項以上缺乏相關資料。同時，只有 6% 的會員國擁有完整的 SDG 6 之 8 項子目標的指標。這個數字說明了全球水資源監管在數據上巨大的 M 型化差異。

報告同時也列出基本盤面資料，說明 SDG 6 水資源與衛生設備對各國政府來說，都是一項極為嚴峻的任務。現階段要落實 SDG 6 就表示必須提供 8.44 億人基本的安全及負擔得起的飲用水，並改善 21 億人飲用水的質與量管理系統。

目前全球 74.42 億人口中，仍有 45 億人缺乏安全管理的衛生設施服務、8.92 億人仍然露天排便。其中低度開發國家更只有 27% 的人口擁有盥洗場所，並能使用肥皂和水洗手，而這些情況恐怕到 2030 年都將無法獲得改善。

SDG 7 可負擔能源：實現永續能源，有助其他目標達成

「包括葡萄牙在內的許多國家，已開始使用永續能源，並落實可負擔能源之目標。」國際再生能源組織（International Renewable Energy Agency，IREA）負責人 Adnan Amin 於會議中表示，能源議題為「永續發展」的核心問題，因此，先行實現能源目標，將有助於其餘永續目標的達成。

其中令人遺憾的是，亞太地區國家必要的能源轉型仍處於初期階段。聯合國亞太經濟社會委員會永續發展副執行祕書長 Kaveh Zahedi 指出，雖在亞太地區人口大幅增長的時期，電力供應已達 90%，遠高於 1990 年的 70%，但其提高能源使用效率的進展仍屬緩慢。「要達成 2030 年的能源永續目標，國家需制定一致的能源轉型政策，並與民間融資合作。」Kaveh Zahedi 說。

SDG 11 永續城市：2050 年全球將有 7 成人口住在城市

「城市是所有永續發展目標能夠整合的空間，為貧窮、氣候變遷與風險挑戰提供較為全面的解決方案。」聯合國人居署（UN-HABITAT）執行主任 Maimunah Mohd Sharif 強調，目前全世界仍有近 9 億人生活在非正規的住居地中，若未來仍無良好的解決方案，「平等」、「減少貧窮」、「維持健康」等目標就難以實現。

根據聯合國統計報告指出，雖然永續發展目標承諾 2030 年要使人類居住在具有安全性、包容性、永續性的城市中，但大多數國家在此部分仍未有顯著進展。

按照目前人口增長與遷移的速度，到 2030 年時，全球將有 700 多個城市的人口超過 100 萬，到 2050 年，更將有 70% 的人口居住在城市中。國際電信聯盟（ITU）副祕書長 Malcolm Johnson 表示，此時各國政府的城市發展計畫都將成為關鍵，而 ITU 正努力發展資訊通訊技術，以協助各國建設更智慧、永續的城市。

全球夥伴關係不容小覷

不過，可喜的是，美國紐約公布的「地方性自願檢視報告」（Voluntary Local Review，VLR）成為目前世界首個向國際社會匯報的統整資料，充分展現出在 2030 年前達成解決貧窮、不平等與氣候變遷等問題的進展，包括工作機會與工資出現突破性的成長、加入學前兒童的基本教育人數成長 2 倍等。

此次論壇也再度重申「全球夥伴」的重要性，期望透過全球夥伴關係加速達成 2030 年永續發展目標議程。論壇也能避免讓永續發展目標流於口號，更提供各國領袖在 SDGs 的規畫上，有經驗分享與交流的機會。（參考：唯有成為夥伴，發展的路上方能前行／SDGS-17（夥伴關係））

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延伸閱讀：

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NPOst 專欄：聯合國永續發展目標 SDGs

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