自由度下降，但人民更包容？—— 從 2019 全球繁榮指數，看全球 6 大趨勢

編譯／金建寧。NPOst 編輯修訂。

2019 全球繁榮指數（2019 Prosperity Index）經英國列格坦研究所（Legatum Institute）修訂和改善，針對全球 167 國的繁榮程度進行量化，總共涵蓋全球人口的 99.4%。

透過全球繁榮指數，世界各國可評估其優缺點，以判定所需的經濟與策略性決策，進而建立包容的社會，促進開放經濟，並賦權予民，以提升繁榮程度。

該指數運用近 300 項國家級指標，並歸類為 65 個以政策為主的要素，以衡量這些國家目前的繁榮狀態與自 2007 年以來的改變情形。

今年，報告的重要發現如下：

1. 全球繁榮度持續上升，但表現最佳和最差的國家差距持續擴大。
2. 更開放的經濟體，以及人民生活經驗的改善，帶動了全球繁榮度的提升。
3. 由於投資環境與數位連結力（digital connectivity）改善，加上行政負擔減輕，經濟變得更加開放。
4. 由於健康、教育和生活條件改善，人民生活經驗因而改善。
5. 迂腐的機構阻礙全球繁榮度的進一步提升。
6. 雖然言論、結社和集會自由下降，但人民變得更包容。
7. 全球繁榮度持續上升，但國家差距持續擴大

整體而言，全球比以前繁榮，丹麥超越挪威，成為表現最佳的國家。北美洲仍是最繁榮的地區，但由於其繁榮度陷入停滯，與西歐地區的差距縮小。

今年度指數衡量並追蹤了 167 個國家的繁榮度，其中 148 國（涵蓋全球人口的 88%）的繁榮度自 2009 年以來有所提升。緬甸（第 124 名）的繁榮度上升最多，但該國政府對待羅興亞穆斯林（Rohingya Muslims）的方式令人擔憂，多哥（Togo）（第 144 名）和吉爾吉斯（Kyrgyzstan）（第 88 名）為進步第二多和第三多的國家，名次分別上升了 14 和 18 名。

世界 7 大區皆促進了全球繁榮度的提升，亞太地區的進步幅度最大，占了全球成長的大部分。過去 10 年來，在繁榮的 12 個評估標準（pillars）中，亞太地區在其中 8 個評估標準表現進步最多，包括所有 4 個經濟相關的評估標準。由於亞太地區的繁榮度提升，其與拉丁美洲和加勒比海地區的繁榮度差距拉近。

並非所有國家皆促進了全球繁榮度的提升。過去十年，有 19 個國家面臨衰退，在這 19 國之中，15 國位於撒哈拉以南非洲或中東和北非地區。敘利亞（第 157 名）、葉門（第 166 名）和委內瑞拉（第 143 名）的衰退幅度最大，名次分別下降了 23、7 和 27 名。澳洲是亞太地區 29 個國家中唯一出現繁榮度衰退的國家，這是由於企業情況惡化及該國經濟質量（economic quality）降低的緣故。

在指數中，名列前茅的國家和墊底的國家之間的繁榮度差距逐漸擴大。舉例來說，排名最高的丹麥進步了，而排名最低的南蘇丹繁榮度則衰退了。

此外，在國家繁榮度的宏觀層次差距方面，我們也觀察到，評估標準的表現出現區域性的分歧，而這在「安全和保安」方面最為明顯。最安全地區（西歐）的進步幅度最大，表現最差的中東和北非地區，則面臨嚴重的惡化。

更開放的經濟體、人民生活經驗改善，帶動繁榮度

過去 10 年來，更開放的經濟體在某種程度上帶動了全球繁榮度的提升。開放經濟領域的 4 個評估標準中，146 個國家在其中 3 個評估標準（即「企業情況」、「投資環境及市場進入」與「基礎建設」）有總體性的進步。

自 2009 年以來，人民生活經驗品質有所改善，這也促進了全球繁榮度的提升。其中 160 個國家自 2009 年以來，在健康、教育和生活條件方面有總體性的進步。

投資環境與數位力改善，行政負擔減輕，經濟變得更開放

和 10 年前相比，現在要開創和擴展事業更加容易，而納稅程序（包括繳稅期間）因為各類事業而簡化，這些改變使企業情況獲得改善。

此外，由於產權、投資者保護和合約執行力度加強，全球投資環境比 10 年前更具吸引力。網路的使用量亦增加了不只一倍。2019 年的網路用戶數是 2009 年的 2.5 倍以上，網路頻寬為 2009 年時的將近 6 倍，這類改善增進了市場進入與基礎建設。

新加坡（第 16 名）的經濟最開放，在投資環境、經濟質量及市場進入與基礎建設方面排名第 1，企業情況則排名第 5。另一方面，葉門（第 166 名）的經濟最不開放，該國在企業情況方面表現最好，但也只排在第 162 名。

然而，經濟開放性的提升未完全轉化成經濟產出的增加，全球的平均每人國內生產毛額（GDP）成長速度變慢，從 2009 年的 6%下降至 3.5%，儲蓄毛額減少，政府債務占 GDP 的比率（government debt-to-GDP ratio）從 2009 年的 52% 升高至 62%，因此過去 10 年經濟質量僅微幅提升，96 個國家的經濟質量提升。

健康、教育和生活條件改善，人民生活經驗因而改善

更好的醫療制度和健康結果（health outcomes）帶動了健康方面的改善。

第三級教育產業改變，以及成人人口的教育程度比 10 年前高，促進了教育方面的改善。全球貧窮率降低，加上數百萬人脫離貧窮，提升了個人財務安全（personal financial security），而給水、衛生設備和供電等基本服務的可及性提升，雖然和繁榮度的其他方面有些無關，但改善了生活條件。在人民生活經驗方面，瑞典（第 4 名）排名最高，中非共和國（第 165 名）排名最低。

雖然人民生活經驗改善，但過去 10 年來自然環境的改變甚少，儘管淡水資源改善，保護工作加強，但空氣污染物排放量自 2009 年起持續增加。

除了 7 個國家以外，其餘國家的生活條件、健康和教育獲得改善。但過去 10 年來全球近 1 ／3 的國家（51 國）在自然環境方面出現惡化的情形。

迂腐的機構阻礙全球繁榮度的提升

過去 10 年，個人自由惡化，除了西歐及拉丁美洲和加勒比海地區以外，所有其他地區皆退步。管治質量（quality of governance）降低，撒哈拉以南非洲及中東和北非等地區出現急劇惡化的情形。

過去 10 年的前 8 年裡，由於部分國家出現新衝突（尤其是在撒哈拉以南非洲及中東和北非地區），加上恐怖活動增加，因此全球在安全和保安方面出現穩定惡化。不過，過去 2 年具政治性的恐怖行動和暴力事件減少，以及恐怖活動稍微減少，使得安全和保安從 2017 年開始獲得改善。

過去 10 年斯里蘭卡（第 75 名）在安全和保安方面改善最多，這主要是因為長達 25 年的內戰終於結束。但今年初該國旅館和教堂成為恐怖攻擊的目標，導致 250 多人喪生，超過 500 人受傷，這顯示出該國的脆弱度。

在包容性社會（Inclusive Societies）領域，「社會資本」是過去 10 年唯一獲得改善的評估標準，尤其社會網絡增強，人民對警察、司法和軍事等機構的信任度也增加了。多哥（第 144 名）在社會資本方面的改善幅度最大，社會各階層之間的關係更加鞏固， 104 個國家在此方面有所改善，該國為其中之一。

雖然言論、結社和集會自由下降，但人民變得更包容

人民對社會其他族群的包容力提升，尤其是對同性戀、雙性戀與跨性別族群（LGBT）， 111 國的人民和 10 年前相比，展現出更多的包容。

然而，過去 10 年全球的言論、集會和結社自由變得更限縮，122 個國家出現惡化情形。

相較於全球在個人自由方面出現全面性的衰退，部分國家正頑強抵抗這股趨勢，例如突尼西亞（第 95 名）在個人自由方面的全面性進步數一數二，這大部分是因為自 2011 年革命後，集會、結社和言論變得更加自由。

結論

今年度全球繁榮指數呈現了許多值得慶賀的結果，89% 國家的繁榮度比 10 年前更高，所有地區皆促進了全球繁榮度的提升。雖然經濟質量的改善程度不如其他經濟評估標準，但經濟比過去 10 年更開放。此外，生活條件、教育和健康處於有史以來的最高點，並且促進了全球繁榮度的提升。

儘管和平和穩定的恢復過程仍在初期階段，但令人鼓舞的是，安全和保安方面在歷經 8 年的衰退後，在過去 2 年出現改善情形。另一個令人鼓舞的現象是，隨著人民更能接納社會其他族群，社會包容力提升，但個人自由與管治的惡化令人擔憂。由於機構在提升經濟質量以及人民生活經驗方面扮演重要角色，各國的當務之急是扭轉此全球趨勢。

雖然，社會資本的增加在某些部分彌補了機構的失敗，但我們仍有許多工作需要完成，以解決個人自由與管治的惡化問題，進而建立包容的社會，促進開放經濟，賦權予民，並且提升全球繁榮程度。

 

本文編譯自《INTRODUCING THE 2019 PROSPERITY INDEX》

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責任編輯：傅觀

核稿編輯：高翠敏