非營利組織產業工會成立：從今往後，不用再孤軍奮戰
2018 年 1 月 28 日寒流來襲，臺北氣溫 12 度，戶外飄著小雨，30 多位來自來自社福、環境、婦女、勞工等非營利組織的工作者齊聚一堂，他們為「非營利組織產業工會」的成立而來，分享和老闆爭取勞工權益的經過與自我掙扎。
「離開的原因往往不是因為案主，而是工作環境。工作環境逼得你不得不離開……待在非營利組織，不是願意做的人就該死，要求無條件無償付出。我們願意做得更多，但這不是應該的。」
「我們願意照顧別人，自己卻可能淪落為下一個被照顧的人。主管或許比你更勞心勞力，他們用對待自己的標準去要求員工，不是出賣爸媽就是出賣自己，但我沒辦法做到主管要求。而且這樣子也不對啊！無限制地燃燒自我，有一天身體壞光光，沒法生活，流落街頭就要被芒草心救助了。」
非營利組織產業工會成立大會現場。圖／作者提供
眾人聽著，沉默不語。參與此次「有錢？沒錢？組個工會好過年」座談的工作者中，有的已熱血連署加入，有的仍在觀望，對於產業工會能為他們做什麼？他們有疑問，有想像，也有期待。
組織再小，工作者都能有靠山
「非營利組織產業工會」成立大會，28 日由台灣青年勞動九五聯盟理事鄭中睿首先就「如何籌組工會」發表演說。為何成立「產業工會」？鄭中睿提到，工會有分職業工會、企業工會和產業工會（參考：台灣的工會型態有哪些？），根據工會法第 11 條，組織工會應有勞工 30 人以上連署發起，但一般非營利組織以中小型企業居多，有時從業人員只有個位數，根本不足 30 人，難以成立企業工會。
也因此，成立「產業工會」門檻反而比較低，只要湊滿「同一地區內，從事同一個產業的工人」之 30人即達標；再者，根據「團體協約法」第 6 條，只要組織內有超過 1/2 的勞工加入工會，工會就能代表勞方參與團體協商（以下簡稱「團協」），且資方不得拒絕上談判桌！鄭中睿笑說：「這個 1/2 門檻很容易達到，況且很多小組織的雇主可能校長兼撞鐘、身兼多職，資方的談判成本因此可能還比勞方高。」
中岑 范姜 @ flickr; CC BY-SA 2.0
化零為整、分進合擊，號招全臺在非營利組織工作的勞工，成立「產業工會」來爭取權益，是十分聰明的一步，但也必須考量到非營利組織的現況。鄭中睿坦言：「很多組織真的是沒錢，與其一開始要求加薪 5 萬，不如從管理制度開始，例如從實際的排班情況開始改善，落實加班換補休、落實法定權益，例如符合勞基法、性平法等規定。」
對於改變非營利事業的雇主，鄭中睿相對樂觀，他表示：「非營利組織的雇主比較可以被教育，一來因為財源靠募款，他們經不起丟臉，二來不可否認，還是有許多雇主是有善念的。」
勞動者 2 大緊箍咒：夥伴關係與捐款人
獨立記者周孟謙在「非營利組織產業現況及組織困境」座談中，分享多年採訪經驗。她曾在非營利組織服務 5 年，看盡非營利事業工作者的「職業傷害」，包括強制回捐薪資、低薪、過勞、工時太長、無加班費、長期欠薪、職場霸凌等，「這些都不是工作者應該要承擔的事。」她形容非營利組織有如「勞基法法外租界」，勞基法幾乎無用武之地，「許多人因為理念而留下來，否則原本或許有更好的去處，但這裡不是跟你講道理的地方，組織裡不會講勞基法，都是看他們方便。」
反勞基法修惡大遊行。圖／王顥中 @ flickr; CC BY-NC-SA 2.0
談到非營利組織中的困境，周孟謙表示，一是僱傭關係難以界定，「我們常稱呼彼此是『夥伴』，但夥伴是什麼？勞資關係難以釐清，在『夥伴』的大名下，調薪、升遷都無法談下去。」再者，組織中有自我剝削的文化，主管要求你犧牲奉獻助人為善，站在道德的制高點行剝削之實，讓人難以反抗。周孟謙開玩笑說：「你是地藏王菩薩才可以進來非營利組織工作！」
另一個困境是捐款人的心態，無形中使非營利組織不願把錢花在提升員工薪資福利。周孟謙感嘆：「捐款人懷著消費者心態，希望每一分錢都花在個案上，但沒想到有行政費用。站在善意的角度想，非營利組織也不是想苛待員工，但是他們相信捐款人不樂意自己的員工獲得合理薪資，就是要過得很慘，捐款人才會掏錢出來。」
她強調，非營利組織不是不能賺錢，而是不以營利為目的，不能重新分配利潤給股東或擁有者，「讓勞工有合理薪資和福利，當然不該有問題的啊！」
她舉伊甸基金會復康巴士司機案為例，2016 年底，伊甸企業工會替司機與伊甸展開勞資協商，是怎樣惡劣的環境，讓司機們決定抗爭？底薪 17280 元、高工時 12 小時、待命時數不被列入工時。 她表示：「這樣狀況持續多年，為何不替司機加薪？如果組織回應很窮，那就看它有多窮，伊甸基金會一年捐款收入約 2、3 億，這時卻又搬出／推給捐款人的心態，組織會說：『我們要對捐款人有交代』，捐款人不見得樂意啊！」
復康巴士
伊甸的復康巴士司機因為專案任期關係，每 4 年會被解聘，然後再回聘，周孟謙解釋：「司機們覺得理所當然，有工作很好，沒人跟他們講，年資累積和休假退休金息息相關。為何要資遣後重新聘回？這是出清存貨的概念，讓你的年資歸零。這件事在非營利組織依舊常發生，沒有工會當後援，你要怎麼跟強人對抗呢？而且伊甸還是在有工會的情況下發生這些事。」最後，伊甸基金會乾脆決定不幹了（不再續接復康巴士標案），司機被資遣，新北市的復康巴士業務被轉給其他單位，抗爭的工會司機多數沒有被續聘。（參考：血汗社福──伊甸基金會復康巴士勞資爭議案）
理監事會選舉完成，撐起一道保護傘
復康巴士血淋淋的案例言猶在耳，但資方並非完全鐵板一塊。例如，針對工作者推動勞動教育（以下簡稱「勞教」），就是非營利組織產業工會未來的重要任務。
周于萱是「青年勞動九五聯盟」理事長，她同時任職於主婦聯盟環境保護基金會，這天她的同事也來到現場支持。同事認真說，勞教很重要，基金會因為有周于萱，內部也開始進行勞教，她並分享那次勞教的經驗，笑說：「那次沒有資方代表在場，大家暢所欲言。其實每個人有好多疑惑，很困擾但沒有管道去談敏感的題目。」難得的是，主婦聯盟基金會後來釋出善意願意改善，她總結：「有些老闆真的不是壞人，內部團結很重要。」
「青年勞動九五聯盟」理事長周于萱。圖／作者提供
回想在職場上的勞教經驗，周于萱表示：「作為勞工，我其實也會害怕，討論完後會發生什麼事？每天掙扎很大。還好公司對於勞基法願意瞭解，同事也願意改變。我想說的是，在職場上除了抱怨，大家願不願意多做一點什麼？帶著同事往前踏一步？」
就在「非營利組織產業工會」成立的這一天，至少有 36 人踏出第一步：現場共 36 人出席、連署入會，達到出席法定人數，預備大會宣布成立工會，並舉行第一次會議。現場討論熱烈，例如討論章程草案的入會資格，意見十分多元、踴躍，多人希望吸納學生、實習生等非從業人士，也希望能保障待業者，讓工會撐起那一道保護傘。
值得一提的是，章程草案定義的「非營利組織」，是以非營利為目的，涉及領域從藝術、慈善、教育、政治、公共政策、宗教、學術、環保、勞工等，包含但不限於以上領域的社會團體、社團法人、財團法人，而醫院通常冠以「財團法人」之名，鄭中睿笑說：「所以原則上醫生是可以加入的。」
非營利組織產業工會理監事會投票現場。圖／作者提供
產業工會第一屆理監事選舉，除了九五聯盟，其他如法律扶助會、消防員工作權益促進會、主婦聯盟基金會、桃園市產業總工會，以及多個兒福倡議組織的勞工們皆共襄盛舉，共 18 人參選，最後選出 9 位理事、3 位監事。新任理事周于萱說，接下來會把章程送件到臺北市政府，順利核可就可正式營運，開始舉辦勞教、吸收更多會員。同樣當選理事的第一銀行工會會務人員江奕翰表示：「有勞資爭議、想要締結團體協約、加班爭取補休的，都可以開始跟我們說。」
做一個有覺察的工作者
現場不少人已連署加入產業工會，在安置機構的工作者說：「我已經在組織內用內部管道抗議很多次，都沒有用，覺得自己力量很單薄。組織常會背叛基層工作者，我們也很難有管道自救，相較於我們從內部苦口婆心跟他談，組織其實需要外部的教訓或教育。就像社工工會可以站在勞動者的立場發表看法，希望產業工會也可以有這樣的效果，這是我對工會的期待之一。」
另一位在環團工作的勞工也說：「除了薪資不透明，NGO 沒有訂定勞雇契約，使我難以掌握這個職位的工作執掌和薪資條件。我很想要了解自己的處境，了解合理的勞動環境是什麼？我是處於劣勢嗎？我是被虧待了嗎？我要得太多了嗎？我的同事很習慣自我剝削，但我覺得同事要過勞死了，老闆應該要增加人力，但是沒有，只說他責任心太重，我覺得不太應該，但目前找不到方法能改變。」
Lennon Ying-Dah Wong @ flickr; CC BY-NC-ND 2.0
眾人前途仍然未卜，但即便工作環境這麼糟，周孟謙認為改變還是有可能發生，成立產業工會就是第一步。且這第一步必須從「解咒」開始：「做一個有覺察的工作者，注意到非營利組織內有白領和藍領、有司機和工友，自己也要做願意善待別人的捐款人。」
一定要加入工會嗎？或許也可以聽聽周孟謙的肺腑之言：「曾經在理念工作中、為此投入心力但被不當對待、被傷害的人，加入工會是好的方向。工會可以為中小型非營利組織撐起那把保護傘，我們內在的創傷還是可以處理的，大家互相理解，鬼必須被說出來。」
當有一天，這些在第一線為弱勢張起保護傘的勞工們，能夠自由的表態、不再害怕以真名現身，不害怕「鬼」伸出利爪，改變的齒輪或許就能加速轉動了。
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