SDGs 專欄／性別平等運動：近代最值得關注的寧靜革命

2015 年 9 月，聯合國（United Nations）發佈了《翻轉我們的世界：2030 年永續發展方針》，並規畫出 17 項永續發展目標，作為 2030 年以前，成員國跨國合作的指導原則（世界正在翻轉！認識聯合國永續發展目標）。其中的第 5 項目標為「性別平等」（Gender Equality），旨在推動「消除對婦女和女童一切形式的歧視，以實現婦女賦權與性別平等」。

上一篇，「臺灣，性別平等了嗎？從重視兩性受害者開始」，我們向大家介紹了性別不平等指數（GII，Gender Inequality Index），以及在臺灣兩性所面臨之顯性及隱性的不平等情形。要做到性別平等，改變文化態度（Cultural Attitude）是一種可行的做法。這次，我們將以 GII 的三大分項指標──生殖健康（Reproductive Health）、賦權（Empowerment）與勞動市場（Labour Market）來討論臺灣性別平等的現況，以及不同組織推動性別平等的做法。

生殖健康

GII 中的生殖健康指標，考量了「孕婦死亡率」以及「未成年生育率」（（15-19 歲）。2014 年，我國孕婦死亡率為「每十萬活嬰 7 人」（每產下十萬活嬰有 7 位孕婦死亡），屬於聯合國的最佳水準範圍（每十萬活嬰低於 10 人）；未成年生育率由 1984 年的 23 ‰ 持續降低至 2014 年的 4 ‰，低於日本的 5.4 ‰ 及新加坡的 6 ‰。

臺灣自 2003 年起成為超低生育率國家（注），但是，根據衛生福利部國民健康署統計，臺灣每年墮胎數約 24 萬，黑數（無法掌握的非官方數字）則難估計，而據醫界推估，臺灣一年以口服避孕藥和手術墮胎的人數高達 50 萬人，是新生兒數量的 2-3 倍。意外懷孕的比例高，顯示出臺灣人避孕觀念薄弱，避孕方式仍然不夠精確。

歌手謝和弦曾在校園演唱會時，安排「阿扣的性教育時間」，同時也發放保險套，而被教育部發函要求各大高中禁止邀請謝和弦至校園演出。對於這個事件，各方抱持正反兩極的態度，不過從政府的反應來看，可以顯示出臺灣對於「性」方面的議題仍然相對保守。

臺灣因受到升學主義至上的文化，在教育現場中，「健康教育課程」、「性教育」的時間常被犧牲，挪為主科所用。再者，僅有的健康教育課程，對於即將進入青春期的青少年來說，實質上的性知識其實非常不足。臺灣女人連線黃淑英理事長在「臺灣政府如何審核性別教育的教科書」研究中提到，我們的教科書多用說教的口吻來告誡學生不可以做這個、不能做那個，而不是告訴學生安全的方式，看似逐漸開放的性教育，反而是壓抑且保守的。

瑞典共同生活事業：讓青少年了解性與愛、家庭與社會的重要

在瑞典，青少年懷孕、青少年性犯罪的情形極少。自 1956 年開始，瑞典就將性教育課程列入必修科目。他們的性教育進行的是徹底且循序漸進的「共同生活事業」，不再使用「性教育」一詞的瑞典，用實用的方式進行性教育，舉凡避孕、性交、懷孕、保險套，甚至是愛撫，均利用模型或寫實的圖片進行解說，強調的不再是觀念的輸入，而是操作的方式。

瑞典兒童頻道甚至推出了兩性生殖器的童歌，對象是 3-6 歲的孩童。除了性教育，瑞典的共同生活事業課程更融合了愛情、性自主權、結婚、家庭、酒精、心理健康、社交行為等觀念，讓青少年從小就了解性與愛、家庭與社會的關聯及重要。

瑞典兩性生殖器童歌影片截圖

賦權

隨著女性的教育程度、社會地位逐漸上升，許多新思維不斷被提出，其中「賦權」（Empower）就是常被討論的概念之一。賦權有授權、准予的意思，目前多被用在有關政治與社會的議題上，像是弱勢的個人或群體，企圖透過學習、參與、合作等過程或機制，增加自己的社會影響力或政治權利，以提升個人生活、組織功能與生活品質。

GII 中的賦權指標又包含兩個分項──「女性國會議員比率」、「中等以上教育程度占 25 歲以上人口比率」。2014 年，我國女性立法委員比率為 35.5%，較 10 年前增加 13.4%，高於新加坡、南韓、日本。2016 年，第九屆立法委員選舉，女性當選人比率更達到 38.1%。同年，25 至 49 歲女性具高中職以上教育程度比率為 91.4%，已超越男性之 84.6%，可見女性在教育程度之弱勢已逐漸扭轉。

但是，依據金融監督管理委員會統計，我國 2014 年底上市櫃公司的所有董事中，女性有 1908人，男性有 13411人，較女性多了 6 倍，反映大型企業之領導階層仍明顯存在性別落差。

上市櫃公司董事女性比率

帝亞吉歐（Diageo）Plan W 計畫：提升新住民在臺生活能力

近年來，臺灣新住民人口與日俱增，女性比例更高達 6 成。2014 年臺灣帝亞吉歐（全球知名酒精性飲料領導廠商）為了響應女性賦權原則，以「Empowering Women」為宗旨，與社團法人臺灣外籍勞動者協會發起 Plan W 計畫，與《四方報》合作開闢職場華語專欄，以越南、印尼、柬埔寨、菲律賓及泰國等 5 種語言進行中文教學，協助新住民用母語學中文，進而了解臺灣的生活及職場文化，提升新住民在臺灣的生活能力與工作品質。

他們也將平面化的職場華語文字拍攝成教學影片，讓新住民能藉由影片的臨場感抓住中文的發音、咬字與語氣。影片經由《唱四方》節目在電視和網路平臺放送，大力推廣中文教學與影響力。

Plan W 網站截圖

勞動市場

我國女性教育程度提高、經濟自主能力意識也漸漸普遍，與 20 年前相比，25 歲以上各年齡層女性勞動力參與率均明顯提升，而整體女性勞動力參與率由 1995 年的 45.3％ 逐漸上升，2015 年已升至 50.7%。兩性勞動力參與率差距亦呈現縮小趨勢。另外，近 20 年來，我國女性薪資增幅為 77.4%，大於男性之 45.4%，兩性薪資差距由 1994 年的 29.9% 逐年縮減至 2014 年的 15%，但始終存在著差異。

勵馨基金會：讓受暴婦女從內在散發自信

在臺灣，女性進入職場追求生活穩定、經濟自主能力已為大眾所認同、支持，但對「受暴婦女」來說，就業還可能是他們「重建生活」的關鍵。

「臺灣，性別平等了嗎？從重視兩性受害者開始」一文中提到，2015 年，臺灣婦女每 4 人中有 1 人在一生中曾遭受伴侶的暴力傷害。勵馨社會福利事業基金會除了協助弱勢婦女（獨力負擔家計者、二度就業婦女、特殊境遇家庭身分認定者、經濟弱勢戶、中高齡者、原住民、新住民等）婦女創業、重返職場，也特別關注受暴婦女。因家庭暴力帶給受暴婦女生理與心理的雙重衝擊，而這些傷害會影響她們的工作表現與人際關係，有可能因此遭到排斥，甚至解雇。

進入勞動市場，讓受暴婦女有一份穩定的收入，得以支應日常生活、訴訟、醫療、租屋和養育子女上的開銷，如此一來，即可降低施暴者對她們的控制、提高離開暴力環境的可能性，進而有較大的機會能夠獨立過日子，也有助於後續的生活適應與安排。

目前勵馨基金會提供受暴婦女之就業輔導，會依照婦女身心狀況提供不同階段的服務，除了協助受暴婦女進行巧克力、糖果、烘焙產品製作，也提供職前訓練與實際操作。其實，針對受暴婦女的就業協助，不單只是提供工作機會而已，而是提升她們的競爭力，讓婦女透過工作看見自己的能力，從內在散發自信，進而提升雇主的雇用意願。

圖片來源：勵馨基金會粉絲團

經濟學人雜誌（The Economist）曾指出：「在已開發國家中，女性權力的提高，堪稱近代最值得注意的一項寧靜革命。」（Quiet Revolution）2014 年我國 GII 值為 0.052，位居全球第 5 名，可見 GII 有涵蓋之分項指標（生殖健康、賦權、勞動市場），臺灣表現得其實不差。然而，臺灣依然有許多議題需要大家關注，包括墮胎（人工流產）、青少年性教育、兩性薪資差距、領導階層之性別落差、受暴婦女重回勞動市場等，皆需要政府、民間各單位與你我的共同努力。

共同編作：陳昱築、許恆銘、黃敏柔、王怡文

注：2015 年新生兒出生數為 21 萬 3598人，總生育率為 1.175‰（平均每位 15 到 49 歲的婦女，一生所生育的子女數目；維持人口結構穩定的總生育率標準為 2.1‰），在世界排名中敬陪末座。

參考資料：

1. 2016 性別圖像。行政院主計處。2016 年 3 月
2. 他山之石 瑞典格內斯塔市的性教育
3. 台灣的性教育夠好嗎？如果不夠，原因是什麼？
4. 婦女聯合網站：【國際視窗】「女性賦權原則」2015年會：潘基文、希拉蕊、以及企業領袖號召女性經濟賦權和權利
5. 帝亞吉歐 PlanW 計畫
6. 台灣年墮胎恐50萬 醫促修法
7. 墮胎率高 婦科醫：台人避孕觀念薄弱
8. 受暴婦女就業三部曲
9. 勵馨協助受暴婦女 燕子重新翱翔天際