回歸問題意識 —— NPO 擬定倡議計畫的 10 大步驟

NPOst 一年一度的公益盛會正式開跑！2019，我們嘗試檢視數位在公益行動中扮演的關鍵角色，「公益 X 創新 X 科技 X 行動」的最新結合，探討如何使公益立基於數位之上，以囊集 6000 家 NGOs 調查的全球公益組織數位趨勢報告，透過公益與科技的各種新式聯姻，期待讓實踐公益的方式質變，讓社會的公益影響力量變。如阿基米德如何撬動一個地球，今年，我們要從公益發力，以臺灣做為支點，數位科技就是那根夠長的槓桿，讓我們撐起一個地球的好事！限量超值早鳥票熱烈搶票中——如果你還在猶豫，良機轉瞬即失，今年場地只能容納 300 位公益夥伴，不要讓我們錯過你！

筆者初步閱讀《Politically Smart Advocacy Manual : A Guide to Effective Civil Society Advocacy for Sustainable Development》時，覺得此份文件不只精煉地歸納倡議行動的規劃步驟，在各步驟中不斷出現 what, who, how, when 等基本問題意識，告誡倡議者從自身所面臨議題、環境、實力開始檢查，勝過於一股腦地演示虛浮花招。以下介紹推動倡議工作的步驟與基本原則，作為倡議入門者或是老手們的參考手冊，本文以社區型 NGO 為例，組織可根據自己的性質予以轉換。

從無到有 —— 發展倡議方案的 10 步驟

倡議計劃週期有 10 個步驟，步驟 1 至 4 是協助定義倡議內容，步驟 5 至 10 則從實務面探討倡議計畫之執行。

1. 確定問題 —— 最緊迫的課題是什麼？

NGO 可以幫助群眾組織、整理想法，協助群眾判斷優先需求，並促進對話。通常得先有一部分群眾表達改變的意願，否則倡議初期只能感受到冷漠，以及無從開展的困擾。

2. 分析問題和建議的解決方案

NGO 接著要去瞭解當地的背景：誰做決定？社區問題涉及的公共政策為何？如何解決此問題？有何證據支持解決方案？本步驟為整串行動中最為關鍵重要的一步，因為它涉及了對議題來龍去脈之掌握，以及對現有勢力與資訊蒐集之能力。這個分析的結果將影響組織該提出何種對策方案、有多少勝算證據、後續步驟的方向與強度。

本步驟更細緻的政治經濟分析方法，可另參考 PACT 所整理的《Applied Political Economy Analysis: A Tool for Analyzing Local Systems》工具小冊。

3. 定義利害關係者，並評估資源

利害關係人指的是與議題有利害關聯的個人、團體或組織。要記得，這些人對於問題並不會只有單一的看法，所以最好能再加以區隔，分析不同群體與議題之間的關係。至於資源，可分為執行倡議需投入的時間、知識、人才、財務和物資等內部資源，以及非受行動者控制的外部資源，如外部代言人或是盟友。外部資源還可以進一步分為「現在已有」以及「潛在」的盟友。

4. 設定初始目標

在前述分析結果的基礎上，本文建議在此步驟可以採用「支持者╱阻擋者（ Supporter-Barrier Analysis）分析」，意即列出所有（不限於利益相關者）支持、阻止或漠不關心倡議的群體。透過「支持者╱阻擋者分析」，可更貼切地設定合理目標，也別忘了多依循 SMART 準則，讓訂出的目標符合具體、可衡量、做得到、相關性和時間敏銳準確等要素。

5. 決定目標受眾，並定義要求

此處有二個要先理解的單字「Target」、「Asks」。「Target」指倡議行動的目標受眾，而「Ask」則是希望目標受眾看到訊息、受到影響後，轉而達成的動作。倡議的受眾對象是哪些人？打算要求這些人做什麼？此步驟是為了讓倡議者能更清晰地辨識問題意識，也讓倡議計畫更為具體細密。

6. 選擇倡議戰術

如何使用適當的傳播管道接近受眾對象，以確保最有效的外展策略？以下 4 點提供給組織參考。

a. 成功倡議的 4 大特色，包括：熟悉政策制定過程、與決策者適當接觸、有效的消息傳遞、政治資本

b. 資源檢視

c. 檢查潛在的風險，並準備最壞的結果

d. 評估戰術在整個倡議策略中所能發揮的作用

文件提供了一些倡議戰法的工具箱建議，包括立法遊說與政治公關、 Grasstop champions（有點像遊說，但偏向借重名人的代言助力以影響決策者）、草根網絡、聯盟打造、媒體關係、直接行動、法律訴訟等。

7. 發展訊息內容

成功倡議的關鍵，在可以清楚地表述問題和提出建議解決方案，創作出引人注目的訊息，促使人們願意採取行動。

這個環節訊息內容的設計、傳播方法息息相關。訊息可依「受眾取向」分成「大眾」和「目標」。前者對倡議行動的意義在，使廣大、無區別的公眾形成最大化的接受度。而後者則有針對性，鎖向特定的利害關係者或社群對象。不管是哪一種訊息的類別，都要先釐清：倡議者是哪些人？欲發送的對象是誰？想要傳達的內容（目的與訴求）是什麼？期望能獲取的成果為何？訊息與戰術的關聯（尤其是如何靠近受眾）何在？

8. 制定倡議策略

完成 1 至 7 步驟，即是考量了當地背景、可用資源、風險、目標、受眾、執行戰術和傳播訊息等因素後，一份完整的策略亦呼之欲出，此即為「倡議行動計劃」。此刻也須一併考慮行動時機與資源合理使用。

9. 執行

有完整的倡議策略後，當然就是要化紙上談兵為實際行動，此階段主要重點的就是依循計劃分配運用資源。

10. 記錄、評估和修改

追蹤和記錄倡議行動及其結果。隨著時間的推移，此數據庫將提供一個基準，用以衡量戰略和戰術的有效性，以及目標推進情況。

執行倡議行動的 5 個建議原則

原則 1：所有倡議皆來自在地

所謂的在地包括——讓來自當地社區的成員加入領導決策，讓他們保有一定的控制權利；訊息內容必須讓地方民眾有感，尤其要考量在地的情境脈絡；便是針對中央首都的倡議，也不能忽略如何對地方公務員產生影響，以避免讓第一線的公僕覺得這些行動是來自上級或外部人士的壓力，而陽奉陰違不願合作。

原則 2：證據驅動訊息

可參考上述步驟七，著重檢視訊息的目標、有效性、傳播管道。

原則 3：不分黨派

避免把倡議目標綁在特定政黨或某一位政治人物，如果行動必須和政黨互動，盡可能爭取各政黨的支持。

原則 4：聯盟比一個人或單一組織更有效

人多勢眾的情況下，其聲音意見越不易被忽略，有更大的機會被聽到重視。除了直接受該議題影響的利害關係者外，可能有一些第三方倡議（Third-party advocates），政策改變對他們並沒有影響，但他們仍然願意貢獻時間資源來協助倡議行動，越多這一類的支持者，也可以證明倡議的社會信任，並拱固支持基礎。

原則 5：倡議是累積出來的

倡議本質是一連串戰略過程，在精心設計的行動中，每項操作都是基於之前的行動，一步步累積而成。即使一次兩次不成功的行動，仍然可以作為後續行動的養份。除了 5 大原則外，另有 5 個提醒也很重要：

a. 與支持者和代言人保持聯繫

b. 拿捏何時妥協，以及何時必須堅守立場之分寸

c. 捐助者需求與當地利益要維持平衡

d. 選擇務實的行動，勝於情緒化的表現

e. 別忘了，不吝主動的表達感謝

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