賴世哲:「民主需要跨文化與跨部門一起練習,政府也需要 NPO 的陪伴。」/2018 NPOst 年會後報導(桃園市移工參與式計畫)

桃園市勞動局專門委員賴世哲。攝影/葉吉珄

活動名稱:會長大的好事──公益創新規模化 Scaling Innovation/2018 NPOst 年會

日期:10/19(五)

時間:09:30-17:00(09:00 開放入場)、17:00-19:00(鐵粉趴)

地點:四號公園演藝廳(新北市中和區中安街 85 號 B1)

主辦單位:ADCT 社團法人台灣數位文化協會、NPOst 公益交流站

贊助單位:財團法人見性社會福利基金會、財團法人 RC 文化藝術基金會

主題:參與式預算──跨文化公共治理的創新實踐(賴世哲/桃園市勞動局專門委員)

 

「中古世紀歐洲文藝復興的時候,米開朗基羅雕刻了大衛像,大家問他說:『為什麼你那麼厲害?』他說:『大衛本來就在裡面,我只是去除掉多餘的部分。』公部門也是,有很多美好的事物本來就在那裡,我們設法消除其中的障礙,就會自然呈現。」桃園市勞動局專門委員賴世哲說。

在公益圈的活動裡,不太常看到政府的角色,不過今年(2018)的 NPOst 年會「會長大的好事──公益創新規模化 Innovation Scaling」上,賴世哲代表桃園市勞動局外勞科以及民間合作夥伴,以「跨文化公共治理的創新實踐」為題,上臺分享桃園市「移工參與式預算」的經驗。

民主不分「公民」、「非公民」

「參與式預算」指的是一種決策的程序和方法,讓民眾可以直接參與政府的預算決策過程,透過公民審議及溝通協調來決定錢要怎麼花,將公共預算做有效、合理的分配。

臺灣 2300 萬人口當中,移工已經超過 71 萬人,桃園市 220 萬的人口裡面,更有 11 萬的移工,賴世哲說:「這些移工多半來自菲律賓、印尼、越南、泰國,最年輕可能 16 歲就來了,最長可能會待 14 年。他們經常在危險、辛苦的環境下工作,也有人擔任看護,幫許多家庭照顧需要長期照顧的家人,讓臺灣人可以喘息,但往往移工都沒有喘息的機會。」

攝影/葉吉珄

友善移工的活動年年在辦,但到底這些活動是否符合移工的需要,卻沒有一個系統化的統計。因此,賴世哲想到了「參與式預算」。參與式預算簡單來說,就是政府提出一筆預算,讓住民討論、投票決定如何運用。

以往參與式預算大多用在「公民」的事務上,不過賴世哲決定做一個更大的挑戰:「我們在想,能不能讓移工自己來說,他們到底需要什麼?所以我們用參與式預算,試著打破公民與非公民的界線,讓移工討論什麼是他們想要的、什麼是他們需要的。」

克服重重困難的世界首例,專屬於移工的參與式預算

「公務文化裡,習慣把案子外包出去,檢視關鍵績效指標(KPI),沒達到就罰點錢,有達到就邀請長官去剪綵。」賴世哲笑道,偏偏將參與式預算應用於移工身上,卻是個全世界沒人做過的嘗試:「參與式預算涉及移工參與的表達與公私協力,誰都沒有做過,也不知道會不會成功。」在過程中,他們一直「摸著石頭過河」,頂著高失敗機率的壓力,做一群「不怕死的公務員」。

攝影/葉吉珄

要完成計畫,首先需要有「移工」願意參與。賴世哲說,勞動局雖然有外勞科,但移工跟外勞科接觸只有 3 種時候:入國、出國、發生勞資糾紛相關問題的時候;也因此,移工對公部門信任度偏低,普遍認為公部門偏袒雇主一方。

於是,賴世哲找來了「桃園市群眾服務協會」,桃園市群眾服務協會長期為移工爭取權益,以往,協會通常都站在勞動局的對立面,但這次,2 方卻有機會一同合作。此外,具有參與式預算經驗的施聖文教授及「熱吵民主協會」也被拉入夥,公私協力,一同完成計畫。賴世哲說:「臺灣的民主是個新生的民主,需要練習,需要 NPO 跟公部門一起坐下來,不一定要站在對立面,而是肩並肩思考讓社會更好,政府在各種議題上都需要 NPO 的陪伴。

理解彼此的文化與習慣,建立信任

作為移工參與式預算的開路者,團隊面對許多挑戰,首先便是語言。賴世哲說:「我們做了一個大膽的決定,我們讓移工用母語來表達。」不過他也笑著承認,真的不容易,不只要找到懂移工母語的翻譯,還要請翻譯參加參與式民主的培訓。活動現場各種語言滿天飛,他們甚至也挑戰過「跨國討論」,讓不同國家的人整合彼此的計畫。

攝影/蔡旻軒

計畫執行的過程中,團隊跌跌撞撞,2017 年首次舉辦說明會時,開始前 20 分鐘沒有一個移工來,讓身為發想者的賴世哲心裡很「」。好在不久後,移工們一群一群出現,他們才發現,移工通常會先集合,再一群人過來。不同的習慣、不同的文化,都是執行上的未知數,賴世哲說:「我們要面對移工不同的習慣、喜好,還有對臺灣政府不同的信任度。」

不過從中,團隊也得到很多移工的反饋。「工作坊舉辦的時候,有移工主動端出薑黃飯,薑黃飯通常是節慶時才會出現的食物,他們說想為這次活動祈福。」賴世哲講起這些時,字句中都堆滿了感動:「去年第 2 次工作坊時,泰國朋友為了推銷自己的提案『泰拳』,就在中午即興打起了泰拳。」他開玩笑說:「害我都不知道該不該叫警察。」

善意不分國界,友善移工朋友

2017 年獲選的國際泰拳比賽已在今年 6 月 10 日舉辦,而第 2 高票籃球、排球聯賽也將在今年 10 月 28 日舉行,目前報名人數已經高達 700 多人。(參考:自己的泰拳自己辦!公部門帶頭引入參與式預算,桃園移工的民主小革命/NPOwer 公益行動家 1

攝影/葉吉珄

而在舉辦籃球、排球聯賽時,有一段令賴世哲感動不已的小插曲。「我們找提案小組說明招標內容時,我們告訴他們,原本提案只有說要找 5 支球隊參加,但我們希望能夠有 16 支球隊來比賽。」賴世哲發現提案的移工們面露難色,他趕緊讓翻譯詢問,才知道原來移工們擔心會找不到 16 隊來參加。他們這樣「把這件事當成自己的事」的態度,讓賴世哲記憶猶新。

今年,不只是去年票選出來的活動一一落實,參與式預算的計畫除了原先的「休閒育樂」,還擴增了「關懷照顧」、「研習培訓」,並邀請東南亞在臺留學生擔任會議引導者。在今年的提案中,有組別想要用文化展演慶祝 10 月 10 日的國慶,也有看護工想要透過學習基本救命術,在雇主有需要時,盡一份心力。(參考:2018 桃園「移工友善措施計畫」投票啟動!在桃園,每個移工都是 VIP!

桃園參與式計畫工作坊吸引了相當多移工共襄盛舉。圖/2018 Migrant Workers Friendly Measures in Taoyuan

賴世哲最後分享了一個小故事:「我在臺北火車站時,那天車站大廳有印尼的活動,準備了豐盛的餐點。有一個拿著保麗龍碗的街友,走到移工的前面,遞出保麗龍碗。這些移工完全沒有遲疑,就把他們還沒動過的餐點,堆滿街友的碗。

賴世哲說,這個畫面讓他深受感動。善意不分國界,移工們離鄉背井,來臺灣賺辛苦錢,但遇到需要幫助的街友時,他們仍會毫不猶豫的給予。賴世哲對自己,或許也對所有人提問:「我們能不能更友善的對待這些移工朋友?」


延伸閱讀:

2018 桃園「移工友善措施計畫」投票啟動!在桃園,每個移工都是 VIP!

自己的泰拳自己辦!公部門帶頭引入參與式預算,桃園移工的民主小革命/NPOwer 公益行動家 1

2018 NPOst 年會 NPOwer 公益行動家會後報導:

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作者介紹

李奕萱

李奕萱

獨立記者/文字工作者。擔任過各種人和動物的志工,最後還是決定回到書寫,試著創造一點點點點點(無限循環小數)的影響力。喜歡有故事的東西(e.g. 小說、動畫、電影、口述歷史⋯⋯),也喜歡看著海發呆。

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