自己的泰拳自己辦！公部門帶頭引入參與式預算，桃園移工的民主小革命／NPOwer 公益行動家 1
編按：
2014 年起，NPOst 每年舉辦年會，不僅成為公益界年度盛事，也讓許多在社會角落積極實踐使命的公益行動者被更多人看見。2018 NPOst 年會以「會長大的好事：公益創新規模化 Scaling Innovation」為題，在其中打破以往，進一步提出「NPOwer 公益行動家」計畫，邀請公眾舉薦／自薦身邊那些「只差一點支持與看見，就能創造更多改變的人」。
NPOwer 由 NPOst 在數十件徵件中初步選出 12 組入圍者，再舉行為期將近一個月、超過 3300 人參與的網路票選，最終於 9/4 決選，由行政院數位政委唐鳳擔任召集人，帶領來自官方、學術、社福與企業界等 7 位專業評審委員進行面談審查會。
本篇專訪的「桃園移工參與式預算計畫團隊」，便是今年決選出的 6 組 NPOwer 之一，將於今年 10 月 19 日登上年會舞臺。想聽更詳細、熱情、更有 power 的精彩演說，現在就購買 2018 NPOst 年會票，3 人同行更享優惠喔！
今年（2018）6 月，「異鄉擂臺泰拳大賽」如期舉辦了！這是桃園地區的移工們去年透過參與式預算票選出的第一高票活動。
「參與式預算」指的是一種決策的程序和方法，讓民眾可以直接參與政府的預算決策過程，透過公民審議及溝通協調來決定錢要怎麼花，將公共預算做有效、合理的分配。去年，在桃園市政府勞動局的移工參與式預算中，移工們投票通過舉辦今年 6 月的泰拳比賽，只見比賽海報上滿滿一片全是「小鮮肉」，密密麻麻排滿了拳擊手。勞動局專門委員賴世哲笑道：「如果有密集恐懼症，看了應該會有點不舒服。」
賴世哲解釋，會產出這樣的海報，是因為移工希望能將自己的照片放在海報上，並且寄回去給家鄉的人看。對他們來說，自己的照片被放上官方活動的海報，是這輩子第一次的珍貴經歷。
異鄉擂臺泰拳大賽海報上全都是參與的移工。圖／賴世哲提供
「泰拳對很多泰國中下階層的孩子跟勞工來說，是個翻身的機會，可是其中的淘汰也是很殘酷的。這些人因為經濟因素來到臺灣，好不容易有一場比賽可以讓他們以泰拳選手的身分上場，對他們來說非常珍貴。」賴世哲說：「如果這些海報可以讓他們寄給老婆、小孩以及父母看，我覺得這件事情比海報的美感、設計的風格都來得重要。」
不盡然符合美觀的海報，越過海洋，也許能成為移工遠在故鄉的家人的驕傲。這個計畫能夠走到這一步，一切都不容易，從「參與式預算」的發想，經過 3 次說明會、2 次工作坊、四處設置行動投票站、由移工及市民共投了 14577 票，到最後將成果付諸實現，中間串連了公部門、民間團體、移工們的力量，缺一不可。
桃園參與式計畫工作坊吸引了相當多移工共襄盛舉。圖／2018 Migrant Workers Friendly Measures in Taoyuan
移工沒有民代發聲，但有「參與式預算」
桃園市是臺灣移工最多的地方，全臺移工共 68萬多人，其中高達 11 萬以上的移工在桃園工作與生活，相關的移工議題更是複雜難解。
賴世哲是將「參與式預算」引入「移工議題」的發想者，他說：「移工是一個很大的社群，不僅人數眾多，也非常重要，但他們沒有民意代表，缺少能為自己發聲的移工社群，所以透過參與式預算來傾聽移工的需求。」
於是，他把主意放到了勞動局的移工業務上：「勞動局已經辦了很多活動，可是從來沒有一個系統化的方式來傾聽他們的聲音。」賴世哲與計畫承辦人吳欣蓓等同仁研究並討論了數個月，計畫提案漸漸成形。
有了計畫，就需要一個計畫主持人，一直在臺中推行參與式預算的施聖文於是被拉入夥。臺灣推行參與式預算沒有幾年，要在移工族群中推行更加困難，甚至此計畫作為第一次嘗試，連預算都有限，施聖文半開玩笑說：「就是要找一個認命的笨蛋才會做。」
找人、找翻譯、找方法，政府民間總動員
施聖文找來曾合作過的「熱吵民主協會」，補足參與式預算操作面的協力人員，但他深知，計畫主體仍是移工，如果沒有移工，就什麼都沒有。這時候，深耕桃園市移工服務與庇護的「群眾服務協會」成為計畫的一大推手。
群眾服務暨庇護中心主任汪英達說：「移工很累，廠工每週雖然有休假，但不一定休禮拜天；看護工就更累了，可能一個月只休一次，你要移工把禮拜天一整天花在這裡，還要來 2 次，那是很大的挑戰。」於是，他找來了接受庇護中心安置的移工們一起參加，這些移工們又找來了自己的朋友，令團隊意外的是，工作坊獲得熱烈的迴響。
參與工作坊的移工熱烈討論。圖／2018 Migrant Workers Friendly Measures in Taoyuan
工作坊中，越南、印尼、菲律賓、泰國 4 國語言滿天飛，為了找齊足夠的翻譯，讓熱吵民主協會忙翻了天，因為這群翻譯不只要精通翻譯，更必須理解「審議民主」的運作、「參與式預算」的概念，甚至要能帶動討論。來自菲律賓的工作坊翻譯汪馬雪麗解釋：「我的工作不只是翻譯，而是要讓他們了解這個計畫的內容，如果只是翻譯，對沒有接觸過參與式預算的移工來說，可能不好懂，也難以投入。」
後來，工作團隊向外尋求 1095, 文史工作室、望見書間等民間團體的幫助，才順利找齊人手，且在工作坊前，團隊還得特別跟翻譯開會，讓他們更了解計畫的內容。熱吵民主協會成員洪士育強調：「這個案子能夠成功，前期要有人把移工帶進來，後期要有桃園市勞動局的投入，真的要感謝很多人的幫助。」
移工的熱情與付出，超乎想像
去年第一年的參與式預算工作坊，以「休閒育樂」為主題，今年更加入了「研習培訓」及「關懷照顧」。來自菲律賓的 Bel Roger Rabaya 連續 2 年參加工作坊，第一年他所在的小組提議菲律賓很熱門的「籃球比賽」，與另外一組的提案「排球比賽」結合，獲得去年票選第 2 名；今年他的小組更提議開設「急救」相關課程。「這一次，我們會拿第一名！」他自信的說。
Bel Roger Rabaya 離開家人，來臺灣工作 2 年半，因為家鄉網路不穩定，一個月只能跟 2 個小孩聯絡一次；在前一個工作的工廠，他因為想參加移工選美比賽，不想在週日排班，就被老闆開除。幸好，他得到了群眾服務協會的支援，甚至加入了參與式預算工作坊。他說，第一次參加時很緊張也很興奮，但很享受學習如何提案。
不只住在桃園的移工前來參與工作坊，從臺中來的印尼移工Rahma Raira讓賴世哲印象深刻。Rahma Raira在臺中擔任廠工，平常要輪班，她不只參加了提案，當工作團隊在火車站催票時，她甚至上完晚班後特地從臺中搭車到桃園，突然出現在賴世哲面前，說自己也要幫忙，催票結束後，她又坐火車回去上工。賴世哲感嘆：「移工付出的程度，遠遠超過我們的想像。」
民主需要練習，參與式預算應成政府的「減法」
「民主需要練習。」賴世哲說：「這個計畫把民主由臺灣公民擴大到共同生活的人，面對來自不同國家、不同語言文化、不同知識水準的人，困難一定存在，但這個練習是必要的。」
賴世哲認為，這是一個相互培力的機會：移工可以更知道如何描述、提出自己的需求，公部門也因此學習怎麼跟服務對象接觸，民間團體和政府也能一起坐下來，提出有建設性的建議。
執行至現在，審議民主顧問林于聖的評價很正面：「一般來說，光使臺灣人發現可以透過參與式預算決定某些事情時，振奮感就很強了，更不用說移工。」他也曾聽到印尼移工朋友主動提到泰拳比賽：「代表這在不同國家之間，都是一個難能可貴的活動。」
民主化的過程需要時間，更需要練習。圖／2018 Migrant Workers Friendly Measures in Taoyuan
林于聖也肯定桃園市勞動局掙脫「多做多錯」的壓力：「一個公部門單位主動增加自己的工作量來做這件事，相當少見。未來，也許不只是移工，其他議題也都能更貼近人民，讓人民跟政府之間更接近。」
施聖文看得更遠，認為未來參與式預算對公部門來說不應該是「加法」，也就是說，不能只是一直提案、讓政府或民間執行，應該是要政府主動思考，哪些例行業務可以用參與式預算取代，達成「減法」的功效。
期待 2018 NPOst 年會，激發想像
雖說參與式預算成為「減法」是未來的期望，但在這個嘗試期，桃園市勞動局還是得面對「加法」所帶來的工作量。吳欣蓓笑說，光是投票，就得拜託關係好的公司在移工宿舍放投票箱、拜託通曉移工語言的人一起催票，她笑稱「把自己的信用都花光啦」！
儘管不容易，他們還是勇敢踏出了一步，這一步正是今年桃園移工參與式預算計畫團隊獲選為 NPOst 2018 年會 NPOwer 公益行動家的原因。賴世哲說，他聽到獲選時很驚訝，因為過往民間主辦的活動上，其實不太看得見公部門的角色。
對於年會的主題「公益創新」與「影響力規模化」，賴世哲說：「不斷引進新的想法很重要，就像我們把參與式預算引到移工議題上。在規模化這方面，則是大家都來東抄一點、西抄一點，不斷實作。唯有不斷實作，才能找出適合臺灣本土體制的方案。希望我們這次的參與式預算計畫可以拋磚引玉，儘管不甚完美，但也能成為他人的參考。」
今年，計畫團隊提出「桃園移工友善措施提案」，希望能將第一次參與式預算計畫累積下來的能量，繼續發動。圖／2018 Migrant Workers Friendly Measures in Taoyuan
賴世哲也期許未來公部門有所改變：「臺灣的制度往往讓公務員難以擴大嘗試、擴大創新，並且接受失敗，這樣很可惜。解放這些人力的能力跟心智，至關重要。」
吳欣蓓相當期待在年會上可以遇見更多不同的人：「我們公務員都在辦公室辦公，沒有機會接觸到這麼多從事有趣事情的人。」她笑說：「NGO、NPO 和公部門能做到的事情不太一樣，他們比較靈活、可以花更多時間耕耘議題，能聽到他們的分享，對我們的想法也會有所激發！」
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