【社創國會】NGO 轉型社企無法可循，立委籲加速修法打造友善創業環境
社會創新，是近年在各媒體與政策平臺上常聽見的 4 個字，但它其實不（只）是口號，更是攸關日常生活的革命，引領社會朝更有活力、更美好的方向前進。人類史上如南丁格爾在戰地創立的護士體系、沖水馬桶的設計、公共圖書館的設置、保線套或環保餐具的發明，乃至於近年興起的社會企業等，都可視為社會創新的範疇。
可惜的是，這件聽起來既進步又正面的事，臺灣卻因沒有法規可循，以及政府跟不上民間創新的速度，無法廣泛被運用與擴散。
為了打通臺灣發展社會創新的任督二脈，曾是創業家的民進黨立委余宛如，近來邀集立委高志鵬、尤美女、周陳秀霞，以及臺灣數位文化協會執行長吳哲銘等人，共同成立了「社會創新國會」，舉辦一系列的沙龍座談，邀請各公、私單位齊聚對話，盼藉此促進各界交流，從而帶動實質的法規創新，打造更多元、友善的社會創新生態系。
第 1 場會議於 7 月 30 日正式召開，與會者包含：臺灣首例由社團法人設立「愛蔓延」社會企業的「好牧人全人關顧協會」理事長王世欽、成立「 黑暗對話社會企業」的愛盲基金會董事長謝邦俊、國立師範大學副教授鄭勝分，以及許多公益組織皆列席參加。
圖／余宛如 fb
NGO 成立社會企業現況：無法可循，轉型困難
「什麼社會問題最該被解決？在既有的結構中找得到答案嗎？這些解方可以讓臺灣社會與環境永續嗎？政府推動社會創新就是要回答、解決這些問題。」會議一開始，余宛如就開宗明義的指出這次交談的目的和使命。
擔任主講的好牧人全人關顧協會理事長王世欽一上臺，也立即點出問題核心。他表示，2 年前決定以社團法人設立公司、成立社企，最初是為了能聘任專才、募集自由資金並避免社企變質，但過程中卻因定義不明、無法可循等問題，阻礙重重，直到今年才因政務委員唐鳳協助，成功轉型成閉鎖型社會企業公司「愛蔓延」，經營剩食廚房、社區共餐、托老中心等業務。
「雖然沒有法規限制說不可以，卻也沒有法律允許，在無法規可循、政府環境又跟不上社會創新速度之下，好牧人花了 2 年的努力才成功。」王世欽回憶，好牧人曾欲以社團法人的身分設立公司，但社團法人和設立公司隸屬於不同管轄部會，且社團法人設立公司也涉及資金投資、股權分配等環節，加上主管機關不夠了解社會企業，以致轉型過程艱辛。
這些龐雜的問題更突顯了：即使已有成功個案，多數民間組織的困境仍未解。
王世欽強調，非營利組織要的是能永續經營、讓社會福利工作更順暢，社會企業除了能達成這樣的目的，還可改變社會風氣，促使一般營利公司的貪婪降到最低，更能讓非營利組織擺脫沒有效率、不夠透明的標籤，重新思索如何經營、管理，一舉數得。
「社會企業應該做表率，該做的、該繳的稅都應該做到！」長年為非營利組織服務的王世欽說，當初決定以「閉鎖式股份有限公司」的方式成立「愛蔓延」，用商業模式推動社會共益，原因是臺灣社福機構轉型做社企，除了一條龍生產但什麼都做不好，更缺乏成本的概念，因此「讓虧損能夠計算」就成為翻轉的第一步。
除此之外，王世欽也分析，目前非營利組織轉做社企的過程麻煩，資金、聘僱等法規多如牛毛，繁雜又困難；加上臺灣社會目前對社會企業的定義沒有共識，各自表述又無法可循，民間組織與公部門互動之間也存有「行政公函成為法律位階」與「釋法權責與行政裁量權」等難題。
圖／Dmitri Popov @ unsplash
對此，愛盲基金會董事長謝邦俊心有戚戚焉的表示，過去愛盲成立「黑暗對話」時，也花了 2 年的時間，雖然法令沒有限制非營利組織不能投資，卻卡在政府承辦對社企不了解，阻礙了非營利組織申請設立公司，耽誤許多時間成本，希望政府在推動社會創新的政策上，能夠「多鼓勵、少綑綁」。
臺灣師範大學社會教育系副教授鄭勝分則表示，每個人對社會企業的想像都不同，這是必然，「但不論公私部門，在面對非營利組織轉型社企的問題時，都應重新思考所謂永續發展，到底是為了組織的永續？還是社會的？」
鄭勝分補充，不論鬆綁或制定社企的法規，目的都是為了讓企業完成社會使命，而非只是透過法規來追求組織的永續發展、能否獲利或規模化等問題，「如果有一天它宣布解散，就代表特定的社會問題已獲得解決，那是好事。」同時，政府也應提出有力的政策工具介入、提供協助。
積極協調，促進對話
事實上，今年初由立委余宛如提出的「社會企業發展條例草案」已通過一讀，但目前仍未有新進度。對此她也表示，感謝社會創新者分享所遇到的法規問題，目前因修法的怠惰，遏阻了社會創新，接下來將更積極透過新興的社會工具如募資平臺、社會企業等，吸引更多有志之士投入。
面對非營利組織轉型的疑難雜症，經濟部商業司專門委員胡美蓁也回應，社會企業不僅只有「公司」一種型態，要以專法或在公司法中用專節處理，是未來要討論的議題。「大家對公司法、公司登記的疑慮，不用太擔憂。」胡美蓁說明，日前公司法的修法已放寬，加上非營利組織具公益性，公司登記並不要求、不限制公司名稱是否有區隔，只要不違反公司法，公司登記章程基本上都會尊重。
胡美蓁進一步解釋，過去成立公司只是為了賺錢，但社會潮流正在改變，政府鼓勵企業盡社會責任，除了追求營利目的，也可同時追求公益目的；有些社會企業是以閉鎖性公司設立，有特別股的彈性設計，這次公司法多半朝放寬、鬆綁來修正，政府正努力跟上民間社企發展的腳步。
圖／freddie marriage @ unsplash
除了創業，余宛如也指出，並非每一個非營利組織都適合轉型為社企，針對這樣的案例，政策更應思考如何結合社會使命與經濟資源，讓法規跟上社會創新的速度，來支持那些有心達成社會使命的民間組織。
余宛如、陳曼麗與吳玉琴最後皆有共識的提出，政府應設立統一專責的溝通平臺給予協助，並納入輔導機制，加速釐清成立公司時的程序、訂立明確之審查規範進行把關，才不至因立法怠惰造成社會創新發展的阻礙。
「社會創新國會沙龍」未來將逐月舉辦活動，以臺灣發展社會創新的各種問題與困境為題，聚集政府與民間社企或社創團體共同討論、交換意見，達成共識並帶動實質的法規創新，共創臺灣更健全且多元的社會創新生態系。
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