褚士瑩專欄【阿北私會所】到底是政府監督 NGO，還是 NGO 監督政府？
編按：
NPOst 邀請資深國際 NGO 工作者褚士瑩阿北隔空問診（大誤），回答關於非營利工作領域的問題。無論你是志工、NPO／NGO 工作者、捐款人、有志投身公益者，都可以來填表單問問題喔！褚阿北每週將抽出 1-3 個不等的問題來回答，現在就來舉手發問吧！
永遠 18 歲的學生阿鈞鈞：
如何客觀判斷或決定所謂的「退場機制」呢？假若政府無法有效接手，是否先前做的努力就是徒勞無功？
關於政府的「治理」，是否是監督者的角色而已，而 NPO 是勞動者？
換位思考大師褚阿北：
NGO 與政府到底是誰監督誰？
NGO 與政府的角色為何？
看到這個問題我的第一件事，是問 NPOst 的編輯小花：「你說說看，你認為到底是政府監督 NGO，還是 NGO 監督政府？」
「對我來說是 NGO 應該監督政府，理想上，NGO 倡議的是人民的想望。」
這是一個很文青的答案，可是跟阿鈞鈞一樣，有點卡住了。我們反過來說，政府難道不應該監督 NGO 嗎？不監督的話如果 NGO 發生捐款弊案怎麼辦？
還有，政府不是更應該反映人民的想望嗎？難道只有 NGO 反映的才是人民想要的，預設政府跟人民的想望總是違背的？另外，NGO 真的可以視為一個整體，擁有一致的想法嗎？
圖／stuarthampton @ Pixabay, CCO Creative Commons
社會樣貌的本質是凌亂？還是多元？
在這個問題變得更加複雜之前，我先來說一個小故事。
最近我跟嘉義某個有機小農聊天的時候，他提到自己擁有好幾個 NGO 核發的有機認證標章，也有好幾個大學實驗室的食品安全檢驗報告。
「但是我發現去農夫市集擺攤的時候，如果我那天特別擺出來的是慈心有機的認證標章，我的農產品就會特別快賣光。」
「還有食品安全檢驗報告，如果是中興大學發的，消費者就會立刻相信，別的大學的，他們就半信半疑。」
圖／@ 慈心有機官網
不只一次，我聽到很多臺灣的消費者，表示臺灣的有機標章 「很亂」，竟然高達 13 種，其中有 3 家是大學，4 家是公司，6 家是非營利組織（協會、基金會等）。
「為什麼政府那麼爛，不會統一成一個就好呢？」我聽過不少次消費者這樣抱怨。
這就是「世界觀」的問題了。很多人覺得現在教育部開放「一綱多本」政策，讓廠商自行編寫教科書「很亂」，但有多少人真心認為像你在題目當中說的──「政府有效接手」，回復到只可以有「國立編譯館」教科書的時代，才是進步的象徵呢？編寫各種教科書的單位，有必要「退場」嗎？
成熟的公民社會，不能視為「一個整體」
實際上，無論是教科書還是有機標章，在市場自由競爭的機制下，根本「亂」不到哪裡去。以有機標章為例，在臺灣只要標示「有機」，不管是國產或進口農產都必須接受《農產品生產及驗證管理法》的約束，即使有國外最富信譽的有機標章產品，也不能直接使用！就像出國開車必須換國際駕照一樣，經過國內驗證機構驗證，或行政院農委會審查通過後，臺灣政府會發放「有機標示同意文件」，農委會農糧署還會發「有機標示字號」，如此一來，才能以有機農產品的名義銷售，而且無論是大學、公司，還是 NGO，都必須接受同樣的約束。
所以從這個簡單的有機認證例子看起來，政府確實扮演得更像是「監督者」的角色，而大學、基金會等非營利組織，跟公司一樣，是實際上執行工作的「勞動者」。
圖／Matthew Henry @ Unsplash
臺灣之所以會有 13 種不同的有機認證，正是所謂「公民意見」在成熟的社會裡，本來就會有各種聲音，NGO 裡也有「生物多樣性」，不能視為一個整體，所以才無法被「整合」，也沒有必要去「整合」，這就是多元社會。
但是我們也都同意，NGO 當然也跟公司、跟學術機構一樣，應該受到監督，不該因為「非營利」的性質而擁有光環、接受特殊待遇，否則就不符合公平、正義的基本原則。同樣的，監督政府，不會是 NGO 獨占的角色，國內外公司企業、公私立學術機構，當然也都要一起扮演監督者的角色，但這並不代表政府不可以有法律來治理這些監督者。
換位思考，更全面的理解問題
我有一個小撇步，下次再試著思考這類型的問題時，請確定你已經從 4 個角度都「換位思考」過了：
1. 政府需要監督 NGO。
2. NGO 需要監督政府。
3. NGO 需要相互監督。
4. 政府與 NGO 需要相互合作。
要不然，很容易就會卡在某個特定「立場」，產生自以為是的對立，而看不到整體。這是 NGO 工作者很容易犯的錯誤。
換位思考有助於解開疑惑。圖／@ pxhere, CC0 Public Domain
最後，阿北要丟給你一個有趣的問題當作家庭作業──
為什麼有機認證、教科書，我們同意可以讓政府以法令治理、監督 NGO，但是為什麼駕照、護照不可以比照辦理，讓 NGO、公司、學術單位，運用市場競爭機制自行彈性發放，只要接受政府監督就好？你知道這中間的區別在哪裡嗎？
延伸閱讀：
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