當老萬華長出最兼容的支持網：從政府的「福利社區化」到民間的「社區照顧」
編按：
本特輯系列獲聯合勸募支持，探討社區照顧與社會安全網在「社區」中的落實與佈建。除本篇以萬華作為社區互助的輪廓描繪與導讀，另由此開始，NPOst 將於 2 週內陸續刊出其他 5 篇子題，探討社區中的長者照顧、幼兒照顧、原住民社區互助、身心障礙者在地生活，以及社區中的家庭安全防治系統。
你心目中的理想社區生活應該是什麼樣？建商的房屋廣告可能會告訴你，鄰近學區、大眾運輸、公園綠地、生活機能完善，就是該選擇的好房子。
但是，這些廣告只說明哪些「硬體」可以使用，卻沒有告訴你「軟體」。在地狹人稠的臺灣生活，除非刻意隱居，不免身邊有鄰居，而一群鄰居若產生社會關係，就叫做「社區」，這個詞彙所代表的不只是地理空間，也是無形的「軟體」。在社工領域，教學上對社區的定義則是：一群人共享共同的地理、心理空間，與長期的互動關係，可以一起發展共同的福祉。
圖／Tim Gouw @ Unsplash
良善的社區軟體到底該有什麼？講起來好像總是比建商廣告抽象。走在路上有人打招呼、常去的商店老闆認識你、社區內有多樣的公共空間能跟左鄰右舍分享生活大小事。當關係漸漸密切之後，就開始有許多奠基於「人情」的交換：別人有困難的時候，你自然會藉由各種管道得知有人需要幫忙而伸出援手，有來亦有往，輪到你有困難的時候，也就能就近求助了。
這些守望相助的理想情景，在政府政策上是「福利社區化」的推動，相較於文化單位所主掌的「社區營造」著重社區文史調查與特色產業開發，福利社區化相關業務則由衛政或社政單位主導。
1996 年「推動社會福利社區化要點」實施，政府引進民間組織和市場競爭進入福利輸送體系，由社區組織就近觀察、回應社區居民的福利需求、提出符合在地脈絡的解決方式並直接提供服務。依照官方定義，福利社區化是為了落實社區照顧，對象則是社區中的老人、婦女、青少年、兒童、身心障礙者及中低收入者等。2005 年衛生署的「六星計畫」，被視為社區工作的擴張與整合，6 大面向中的社福醫療、社區治安成為與社會福利業務最相近的 2 個項目。而隨著社會型態變遷、人口逐漸高齡，「輸送社會福利」在社區組織的工作比例中，也越來越吃重。
圖／Stijn te Strake@ Unsplash
福利社區化的未竟之事
在政策當中，執行社會福利的單位以各地社區發展協會最具代表性，且多由政府輔導成立、與村里行政範圍高度重疊。根據學者賴兩陽的研究（註 1），這類組織因為跟地方政治關係緊密，時常出現領導人更換導致方案中斷、幹部與志工缺乏社區工作專業能力、依賴政府補助，或者參與社會福利動機不高等問題。
而其他執行福利社區化政策的主要行動者，還包括在地性的非營利民間機構、全國性社福組織的外展駐點部門等，這些組織的優勢是目標明確、動員資源的能力較好，但可能出現機構自身的發展目標優先於社區培力，或者服務方案脫離社區文化脈絡等問題。
若社區能量薄弱，又因地處偏遠，公部門與民間的資源難以有效企及，該地的居民就更不易得到各種國家公民理應平等享有的社會福利了。
圖／@ 臺灣房屋
也有學者批評，福利社區化政策制定的主要動機是國家因為財政、人力不足，所以將照顧責任移轉到市場競爭或開放民間組織參與，但追求標準化的政策想像，以及繁瑣的核銷行政程序，往往讓社區工作者耗費大量心力在紙上作業，而無法專心服務對象（註 2）。
不過，也有許多社區組織試圖結合各種正式或非正式的資源，跳脫行政的邏輯，回到「社區照顧」的初衷，從下而上發展出多元互助模式的可能性，以回應當下的處境。
從老地方長出的非正式社會福利支持系統
下午時分，幾個阿嬤坐在萬華舊雙園市場外閒話家常，旁邊擺著 50 年老攤子賣刀削冰的高爺爺，正忙著盛冰、找錢。多年前已棄用的舊市場建築一樓，現在租給全聯開超市，但阿嬤們還是習慣聚集在寬敞的騎樓交換八卦，幾把舊椅子就形成一方公共空間，這些都是附近社區居民家中所汰換、但仍堪用的椅子，要是壞掉了，清潔隊也會視情況協助清理。
社區中的菜市場、老店經常扮演著支持社區照顧的非正式場所。相對於商業氣息較高的超市，菜市場相對而言較不拘束、更能夠容納多元群體，濃濃的「人味」與互惠精神，不但是高齡者熟悉的社會交流場所，也讓許多社福組織能夠帶著兒少、身心障礙者來購物、跟攤販交流，學習生活自理能力和融入社會。
菜市場是支持社區照顧的非正式場域之一。圖／Jens Schott Knudsen @ flickr, CC BY-NC 2.0
以社福組織發展蓬勃的臺北萬華為例，直興市場、雙和市場攤販都會提供剩餘食材，或者賣不掉的「格外品」給鄰近的社福組織，讓在組織據點活動的受服務族群一起共煮、共食；近年經過「臺北設計之都」改造的東三水市場，與萬華「大可居」青年旅社亦同，「夢想城鄉協會」則合作夢想共食計畫（參考：【活動現場】夢想城鄉陳秋欣：「看見差異，不是嘲笑它，而是補充它。」），由街友擔任導覽員，帶國內外觀光客一同逛街買菜，體驗在地生活氛圍，市場、社區組織與弱勢者由此形成互惠系統。
「食」是人類的生活必須，也是社福服務最基本的形式。根據據萬華社區協力聯盟統計，目前有 19 萬人口的萬華，有 1000 多位獨居長輩，正式資源所支持的社區關懷據點、日間照護中心、慈善組織開辦的食堂等共餐點，近年不斷增加，失能者與身障者的送餐需求，也從 10 年前的 60 個，增加到現在 400 多個。在萬華，弱勢互相照顧，是社區中常見的風景，甚至許多新住民婦女成為送餐志工，獲得收入補助、增加自立基礎之外，也扮演關懷獨居長輩的重要角色。
南機拌飯的共餐時間也支持萬華社區照顧。圖／@ 南機拌飯 fb
而社區自發的共食活動也點綴其中，照顧著不一定具備福利申請資格，卻仍有共食需求的族群。社造據點「萬華社區小學」每週三晚上有「冰箱菜時間」，民眾可以自由參加，帶著食材前來交換或者用 50 元銅板就可飽餐一頓；緊鄰南機場夜市的共享空間「南機拌飯」也有固定共餐時間（參考：【活動現場】南機拌飯、玖樓：新創思維注入舊場域，社群共同實作打造永續城市），生活中缺乏支持系統又不便開伙的單親家長、喪偶婦女、外宿學生，每週來此共煮共食，滿足基本需求之外，也交流資訊和情感。吃飽了，社會交往亦逐漸豐富起來。
愛心餐待用券串連社區，打破刻板印象
照顧的縫隙，還可以用創新的形式補起來，例如社福模式豐富的萬華，於 2009 年起，就有萬華社福中心因應金融海嘯，與在地店家合作提供愛心待用餐，近年更由社區自主形成愛心餐待用券發行機制。待用餐點（suspended meal）的概念是，匿名人士預先付款向店家多買一份或多份餐點，之後再由店家提供給需要的貧困弱勢者飽餐一頓，從一杯咖啡到一個便當都可以。
2006 年成立的「萬華社區協力聯盟」，由 30 多個在地公私社福團體組成，多年來在元宵節舉辦「艋舺踩街」活動，跟萬華在地店家合作、建立信任關係。店家會固定在歲末送暖，捐助物資給社福團體。去年的踩街活動，聯盟便嘗試推動待用券服務，在活動中由民眾、店家認購待用券，再發放給有需要的人使用。
萬華協力聯盟踩街遊行。圖／@ 芒草心 fb
以此為開頭，聯盟進一步串連萬華 20 間餐飲業者加入待用券服務，方式是向民眾或企業募資待用券後，向店家購買固定份數餐點，再發放待用券給各社福團體的服務對象至鄰近的協力店家兌換。目前每個月提供的待用餐總份數約在 300 到 400 份。
店家中不乏知名的美食字號，例如康定路上的老店「太和糕餅」，就是積極參與在地社福協作的友善店家，除了加入待用券服務，店面也讓社福團體擺放海報文宣、成為街友導覽點等；萬大路上的「好日子義式餐坊」老闆是萬大國小校友，看到許多國小學童下課後無處去或者飲食不正常，也加入待用券服務，為社區盡一份心力。
萬華社區協力聯盟成員、立心慈善基金會社工黃素鈴指出，從待用餐概念到待用券的過程設計，也有心理因素考量。他們觀察到有些提供待用餐的店家，在店裡畫正字記號以記錄待用餐使用量，然後由需求者主動上門表達需求再畫記。但考慮到需求者口頭表達可能傷害其自尊，因此設計餐券向店家兌換餐點，是比較好的做法。
培根市集景況。圖／@ 萬華社區協力聯盟 fb
更重要的是，待用券除了是服務輸送的方式之一，也是社區工作、凝聚社區意識的一環。社區協力聯盟的所有組織與店家，會定期開會討論待用券的運作狀況，店家也因此更熟悉服務對象如街友、長輩、身心障礙者、甚至是性工作者的故事，打破了對弱勢者的刻板印象。過去萬華店家驅趕無家者的情況時有所聞，而在待用券溝通過程裡，卻拉近了店家和社福組織、服務對象的關係，無形中也提升了社區彼此的信任感。
過去對於待用餐的質疑之一，就是誠信操之於店家，捐款者無法確認店家是否確實將餐點送到有需要的人手上，忙於生意的店家，也不一定具備辨識真正需要協助者的能力。但透過社福組織中介、串連、固定討論，以社區協力方式形成一套穩定的運作機制，便可避免誠信爭議。
比較麻煩的是，有意支持的民眾必須向協力聯盟的統一窗口捐款，而不是直接捐給店家。不過，在社區信任關係與內部監督機制建立之後，未來也許還會有更便利民眾捐款的方式。
萬華協力聯盟踩街遊行。圖／@ 芒草心 fb
社區經濟與關係建立，是最好的照顧
除了待用券，萬華另一個社區照顧社區的例子，是去年底開始舉辦的「培根市集」（取「培力」與「草根」之意），19 個萬華的社區、社福組織，定期擺攤販售產品。販售基礎如服務精障者的向陽會所販售二手生活物品、臺灣社區實踐協會販售服務兒少製作的編織網袋、越南外配婦女製作的小吃，夢想城鄉營造協會輔導的街友所製作的木工作品等。
培根市集的精神是「社區培力」和「弱勢經濟」，主張弱勢者也有能力藉由販售商品獲取報酬，而社區對他們的支持，可以形成小規模互惠經濟。當然，對於重視社群關係的在地組織而言，市集的意義遠大於獲取金錢，連結關係、促進更多民眾對萬華議題和社福系統的認識，更是舉辦市集的重要目的。
培根市集。圖／作者提供
培根市集的發起者之一、社區規劃師陳德君在萬華蹲點做社區營造 19 年，2016 年成立規畫公司「萬華社區小學」，藉著舉辦課程、營隊和策展，「讓萬華日常的價值被看見」。她觀察，萬華非傳統、非行政資源體系的組織越來越多，創造的形式越趨多元。過去的社區營造慣常的模式是「空間改造」，例如將廢棄古蹟活化為文化景點，但現在更重視「關係的連結」。
以社福理念出發的社區營造和社區經濟，帶來的是社區共同的福祉。如芒草心慈善協會、夢想城鄉協會所發展出的萬華街區小旅行，訓練街友成為導覽員，以底層的視角介紹在地文化與歷史，而非憑空創造迎合觀光品味的東西。一方面帶給街友收入、建立自主經濟模式，一方面也是讓他們藉由講述自身故事，重建跟社會接觸的信心。
芒草心自立支援中心與志工每月都會出遊交流情感。圖／@ 芒草心 fb
現今談「創新」，是吸引眼球的起手式，但創新的合宜與否，來自於長期深耕、與社區培養出的默契。在萬華這樣具有互助傳統、層次多元的地方，因為累積了許多照顧資源，加上有創新能力的中介組織不斷進入社區、發展出新的關係和文化活動，使能促進社區內外對於弱勢者的理解與包容。
由萬華的例子可見，只有硬體或津貼補助的「福利輸送」，只是基礎，卻不算是真正的「照顧」。看見日常生活的價值、堅持讓巷弄中閒話家常的風景成為尋常且重要的存在，也是照顧的一環。
註 1：賴兩陽（2009），社會工作與社會福利社區化，洪葉文化。
註 2：黃錦賓、陳麗雲（2001），社區照顧。收錄於《社區工作：理論與實踐》。臺北：五南。
特輯文章：
在生活裡，做部落的人：拒絕單一指標，拒絕競爭思維的原鄉社區互助
延伸閱讀：
