亞馬遜警世 林火熊熊！巴西、俄羅斯、臺灣如何因應
亞馬遜森林大火受到熱議，林火數量較去年同期增長 145% ，眾多名人、世界各地民眾在社群媒體，以 hashtag 為亞馬遜祈禱（#prayforamazonia）。近日於法國舉行的 G7 高峰會， 7 國領導人將森林危機拉升為國際危機，捐助 2 千 2 百萬元投入森林救火。
當亞馬遜森林正在南半球燃燒，北半球的西伯利亞針葉林也遭受大火襲擊。俄羅斯官方表示，從 6 月初至 8 月，位於西伯利亞的針葉林有超過 90 個起火點，已燒毀超過 430 萬公頃，相當於臺灣面積 1.2 倍。
可能許多人不知道，臺灣 8 月在綠島發生林火，燒毀 28 公頃森林，這場大火，即達到臺灣每年平均遭毀面積的近 7 成。面對森林大火，全球擁林大國俄羅斯、亞馬遜森林最大腹地巴西、 5 分之 3 被森林覆蓋的臺灣，如何因應呢？
巴西：為經濟發展賭上一座森林
自從巴西總統博爾索納羅 1 月上任後，亞馬遜森林的黑暗期即來到。博爾索納羅推崇經濟自由主義，致力推動農牧業發展，要讓巴西持續穩座農牧業大國的寶座，因此放寬伐林監管，為開發雨林大開「綠燈」。
也因此，巴西亞馬遜森林的林火災難，走向歷史新高峰。根據巴西國家太空研究所統計（National Insitute for Space Research, INPE）， 2019 年在巴西亞馬遜的火災次數，是近年來最多的一次，從今年 1 月至 8 月底，火災數量比 2018 年同期增加 145%。
巴西綠色和平研究團隊也指出， 8 月的前 20 天，亞馬遜火災的 23,006 個起火點中，有將近 7 成的前身，是既有森林或是近期遭砍伐的地區，其中，現為畜牧區的佔 5,445 個，農業地區則有 602 個。
巴西亞馬遜森林大火燒毀區域的樣貌／Greenpeace提供。
針對今年的大火，博爾索納羅原先說是 NGO 縱火導致成災，後來又改口說他只是合理懷疑。面對 G7 大國欲捐助、派軍投入救災，博爾索納羅拒絕，他表示，法國總理馬克宏與其「同盟」的計劃，如同把巴西視為殖民地，「或是無主之地。」
此強硬的回應一出，國際輿論更將矛頭指向巴西，連原本支持博爾索納羅的農民，也出現反彈聲浪，擔心他若沒有處理好，將會對巴西農產品外銷不利，出口受抵制。最終到了 8 月 23 日，巴西當局派出軍隊協助滅火，國防部聲稱已派出 44,000 個軍隊、前往 7 個州救災，預期能控制住火勢。
亞馬遜森林被視為全球最大、生物多樣性最廣的熱帶雨林，其森林、土壤具有儲存二氧化碳的功能，有助於減緩氣候變遷。這次大火過後，其是否能獲得喘息空間，要視博爾索納羅是否改變經濟政策的走向而定。
俄羅斯：健康與經濟效益放上天平，誰會贏？
位於俄羅斯的西伯利亞森林與亞馬遜同病相憐，今年 7 月遇上全球破紀錄的高溫，多處發生森林大火，統計有超過 90 個起火點，高溫與乾燥，是助長森林大火的天然因素。此外，俄羅斯近年對森林的開發漸增，是否有人為因素的影響，目前尚待釐清。
俄羅斯西伯利亞森林大火引起黑煙密佈／Greenpeace提供。
大火加上強風吹拂，將攜帶懸浮微粒（PM2.5）的毒煙帶至數百公里遠，黑幕遮蔽了城市，對居民的健康產生不良影響。俄羅斯境內有 45%為森林，是全球第一，其中有許多難以抵達之境， 2015 年俄羅斯訂立「控制區」（control zone）政策，圈出森林棄守範圍，在這區域內的火災，只要不直接威脅市民，就交由地方政府評估經濟效益，決定滅火與否。
濃煙雖遮蓋眼前視線，卻意外打開政策的視野。面對這次的大火，西伯利亞地區的居民要求政府不計成本，消滅火勢，俄羅斯綠色和平也發起連署，截至目前有超過 38 萬人簽署，提出派遣滅火部隊、保護受毒煙侵擾的人民、提高森林保護預算等訴求。
當「萬年」政權對上古老森林
俄羅斯「萬年」總統普丁不太看重環境議題，曾開玩笑說：「全球暖化也許對寒冷的俄羅斯氣候很有幫助。」面對這次的森林大火，當局原本打算靠降雨滅火，並宣稱這方法是「國際標準措施」。但當危機加劇，帶來龐大的輿論壓力，終於在 8 月下旬派出軍隊、直升機前往滅火，目前宣稱已消滅 40 多個起火點。
俄羅斯西伯利亞森林大影響範圍大／Greenpeace提供。
綠色和平推估，俄羅斯有 90%的林火發生在控制區內，氣候變遷造成氣溫持續攀升，森林大火的情勢逐年加重，綠色和平呼籲，政府應大幅縮小控制區範圍，正視林火問題。
面對市民健康受到威脅，總理梅德韋傑夫下令修改國家的森林保護政策，在接下來的國會會期中，檢視「控制區」火災發生的頻率。除了控制區的政策調整，俄羅斯作為擁林大國，早在 16 、 17 世紀即有系統性的森林巡管員，多由家族後代繼承，透過近距離、小範圍監測，遇火災能快速因應。
直至 2006 年新法頒布，此世代傳承的森林護衛系統終結，改由巡守範圍近 10 倍之大，幾乎沒有實權與資源的人員取代。當面臨更嚴峻的大自然考驗，俄羅斯跨出了改變的第一步，重新檢視政策，未來將如何，要看其是否仍存有那顆古老而堅定的護林決心。
臺灣：林火一來，救火人員疲於奔命
回到臺灣，臺灣雖不若巴西、俄羅斯的森林無邊無際，但有 5 分之 3 國土面積都被森林覆蓋，如何維護森林的生息，也與我們息息相關。
臺灣每年林火「旺季」是 10 月到 4 月，秋冬適逢乾季，以中南部的山區降雨趨少，最受影響；春天則是清明節掃墓習俗，民眾進出林地，稍一不慎易釀成災，根據林務局統計，林火發生的原因近 4 成是人為因素。
臺灣林火發生的頻率、面積每年並無明顯上升，然而一旦遇到，總會浮現人力配給不足的窘況。 8 月綠島發生森林大火，島上並無森林救火隊編制，當地風大、乾燥，林火易滅了又復燃，從臺灣本島派出國家森林救火隊、台東警消、空中勤務總隊合力，陸空合作，費時 3 至 4 日才完全滅盡，工作人員累癱，燃燒面積約 28 公頃，包含森林損害 2 公頃、林投樹及芒雜草 26 公頃。
空中勤務總隊出動綠島救火／林務局提供。
臺灣森林救火隊屬於任務編組，成員為隸屬於林務局的森林護管員，俗稱「巡山員」。全臺 1,087 名護管員中，有 742 人被挑選肩負救火任務，每當民眾、消防隊通報，或巡視時發現林火，即要出動救災。
林政管理組簡任技正范家翔從事林務工作 20 多年，回想剛入行在屏東縣恆春鄉任職，他雖不是護管員，僅是一般的基層人員，當遇上林火，林務工作站仍全體動員。范家翔受過每年防火考核的簡單訓練，那時年輕又輕，就充滿熱忱的去了，「現場很熱，有風吹火就延燒，感覺火勢很大，第一次有點嚇到。」
森林隱憂之解，智慧與決心並行
范家翔在恆春的兩年出動救火數次，跟著森林救火隊員，到了火災現場，學習先觀察溫度、濕度、風向，把附近的草割除避免延燒，再針對起火點滅火。他說，自從 2005 年隸屬於內政部的空中勤務總隊成立後，遇到無法拉水源過去，或火勢過大的林火，救火隊與空中總隊有很好的搭配。
儘管如此，地上的護林、救火人員仍是不足。范家翔說，護管員每人巡守範圍擴及將近 1,400 公頃林地，相當於 50 座大安森林公園，工作項目涵蓋森林巡視、育苗造林、研究調查、查緝盜伐等等，更還有搶救林火、深山特勤這類的「特別任務」在身。
國家森林救火隊投入火場救災／林務局提供。
護管員工作勤務繁雜、身心備受考驗，2012 年招考改採約僱人員雇用，非穩定的勞雇關係，每月薪資只有 2 萬 6 千元至 3 萬 3 千元，儘管今年調整薪資，最高加薪到 7,000 元，但在多數人眼裡仍是個苦差事。新招聘的護管員流動率偏高，經驗不易傳承，也對森林保育形成隱憂。
如何護林，是森林之國必然要面對的問題。資本主義之下，若是讓經濟考量作首，所換來的，可能會是一場醒不過來的惡夢。如何妥善因應，考驗的不僅是各國的經驗與智慧，更是一份決心。
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