「做好事」之外還要做到「不傷害」／2018 勞工影展《貧窮股份有限公司》導讀（李晏榛）
編按：
NPOst 與 2018 勞工影展合作，自 9/12 開始每週刊出一篇影片導讀。此次勞工影展共分為 4 大單元：看不見的職災、我們一起分大餅、打破金蛋神話、被劃掉的工人。本篇為國際發展工作者李晏榛所撰寫之《貧窮股份有限公司》評論，《貧窮股份有限公司》為美國麥克・邁森・米勒 （Michael Matheson Miller）的作品，討論貧窮議題，收錄於影展「打破金蛋神話」單元。
2018 勞工影展 Taiwan International Labor Film Festival
時間｜2018/10/20 – 2018/10/28
地點｜光點華山電影館、國家電影中心
臉書｜https://www.facebook.com/TILFF2018/
《貧》片映後座談（光點）｜10/20（六）14:40 李晏榛／NGO 工作者
《貧》片映後座談（國影）｜10/24（三）18:30 周孟謙／獨立記者；葉靜倫／NPOst 主編
文／李晏榛 至善基金會研發專員
《貧窮股份有限公司》再次回鍋「2018 勞工影展」，作為國際發展工作者，相隔 2 年重新回看全片中探討的議題，對照目前全球政治經濟局勢巨大的變化，顯得格外重要。
從援助（aid）到發展（development）的典範轉移
2010 年海地發生規模 7.0 的強震，重創整個國家，來自各國政府、國際組織、NGOs 及企業的資源大量湧入，投入緊急援助與重建工作，累積投入援助經費超過 60 億美金，然而根據許多研究指出，海地震災的整體援助工作是失敗的，它讓當地政府失能、市場失靈、失業人口增加，導致海地更仰賴國際援助，造成資源依賴的惡性循環。
「國際援助」主要是援助國透過捐贈或貸款 2 種形式提供受援國資源，具有不對等的權力關係，雙方政府是其中主要的參與者；「國際發展」的普遍定則，則涉及改善貧困與弱勢群體的福祉，協助開發中國家人類與社會發展，強調平等夥伴關係以及多方利害關係人，其中，公民社會與 NGOs 的參與成為重要指標。
於是，國際援助是否有效以及如何更有效，一直是國際上熱門的辯證主題，援助國與受援國如何更具效率的管理援助資源，正如同《貧窮股份有限公司》一片中提醒我們，應反省過去由西方援助方主導的單向思維，實際正視開發中國家的真正需求，以「發展」（development）取代過去「援助」（aid）的概念，所有的發展合作定位應朝向「在地化」精神，強化夥伴關係，並加速協助開發中國家建構自立發展的能力，而非由已開發國家主導。
「做好事」（Doing Good）之外還要做到「不傷害」（Do No Harm）
看到天災發生的新聞報導時、看到帶著懇切眼神的孩童照片時、看到社群媒體上有人分享遭逢不幸家庭或個人的遭遇時，很容易愛心大爆發，覺得「他們」十分需要「我的」幫助（捐錢、捐物或當志工），於是「我」可以改變他的人生。「樂善好施」、「悲天憫人」是人性，進而轉變成捐錢捐物或是投入志願服務，有益於社會連結與互動，然而，作為參與國際發展的 NGO 工作者，總是會退一步思考：「他們，需要什麼？而我的協助又會造成什麼影響？」
國際人道援助體系中的「不傷害準則」（Do No Harm Principles）強調，在衝突與災害救援時應進行全面性評估，同時羅列了可以進行以及應該避免的各項行動，用意是保護當地人民不會受到服務介入的負面影響。另一方面，片中亦指出成千上萬的 NGOs 也可能是阻礙開發中國家的發展原因。
如同由許多具有豐富人道援助及緊急救援的 INGOs 共同構思的環球計畫（Sphere Project）中，除了歸納從事相關工作的核心標準，最重要的提醒依舊是以受影響群體為核心，試圖回應他們的需求，同時還要考量市場經濟、生計就業等銜接後續重建工作的可能性。（參考：災難中的人道救援，如何有尊嚴的給予？／樂施會「環球計畫」 3 大準則）
即便是做好事也須有一套標準流程，試著了解脈絡與需求，確認手邊握有的資源，訂定目標，構思行動方案，定期檢討與修正，最後評估成效，尚須考量永續性。下一步呢？（What’s Next?）這是在做好事之前就必須謹慎思考的，否則做了一些事情後，可能因為資源、人力及組織能量的不足而中止，但已對當地社區與民眾產生影響，臨時退出反而造成更多困擾。
身陷貧窮與不平囹圄，底層人民翻身更難
回到貧窮議題。目前關於貧窮的論述早已跳脫「個人努力不夠」或僅以收入為衡量標準，關注貧窮本身的多層次觀點，以及釐清「相對貧窮」與「絕對貧窮」的差異。2015 年 9 月聯合國大會通過的永續發展目標（Sustainable Development Goals，SDGs）依舊將消除貧窮擺在首位，其中子目標 1.3 更強調「對所有的人，包括底層的人，實施適合國家的社會保護制度措施」，也呼應了《貧窮股份有限公司》片中呼籲我們的，對待貧困人口的方式必須轉變，貧窮與弱勢群體也應公平享有各方面資源以及服務的權利與取得權，如同諾貝爾經濟學獎得主阿馬蒂亞・庫馬爾・森（Amartya Sen）教授認為，貧窮是能力的剝奪，應透過充權與培力，支持貧窮與弱勢群體朝向自立與自力。
圖／Saulo Zayas @ PEXELS
牛津大學經濟學教授保羅・克里爾（Paul Collier）亦指出，仍有超過 10 億底層人民無法享受到發展的成果，證明傳統的發展主義已無法解決全球國際間與國內的不平等。時至今日，目睹了開發中國家面臨貧富差距惡化、資本累積大增以及分配不正義擴大的困境，在這場全球政治與貿易的角力中，政府和企業絕不會是最大輸家，受害最深的依舊是底層人民。
想了解國際發展的人該來看，不了解國際發展的人更要來
從事國際發展工作，總是會遇到不同的質疑，不管是計畫是否具有成效，還得面對為何在海外而非在國內幫助弱勢群體，抑或是認為國際發展等同於國際志工等問題，以及眾人對開發中國家的刻板印象。《貧窮股份有限公司》幫助人們解構與重構對於「貧窮」、「助人工作」與「國際援助與發展」的認知，如同每一部紀錄片都有既定的觀點和侷限，看完後的感動或憤慨才是驅動繼續探究議題的動力。
此次勞工影展，有助於理解勞動與市場、勞動與經濟發展、勞動與全球不平等之間的關聯，亦可在所選影片中探詢可能的解決方案，像是成立合作社、推動體面工作（Decent Work）等，共同梳理國際發展工作對個人、對社會，甚至是對臺灣的重要性與必要性。
2018 勞工影展預告搶先看
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