先讓照顧者活下來！NPO 的薪資正義由誰決定？

翻譯／ 洪瑞鷹

在美國紐約，上個月可說是所有非營利服務組織的重要時刻。DC1707 工會與 DCCNY 兒少日間照顧組織重新協議了 4 年期的工作契約，提升紐約 2,700 名日間照顧者福祉。這些人服務了紐約市 10,500 名兒童。本次協商過程非常特別，因為紐約市政府的預算管理局及勞工局都鼓勵雙方積極溝通。隨著政府業務大量委外，各式各樣的工作契約內容，基本上決定了福利工作者的薪資與福祉。

契約的背後，是我們看不見的弱勢

上述的談判過程雖然只是紐約的一個例子，但背後凸顯出一個更重要的服務勞動力結構問題：在照顧服務這個產業，幾乎都是由女性及多元族群來提供服務。然而，是「誰」來決定服務者的勞動薪資？這個勞資決定的過程如何進行？這個問題對於國家的經濟發展及薪資平等具有重要意義。

在公私協力的年代，政府仰賴非營利組織提供高品質的服務方案，才能因應多元挑戰。目前紐約市大約有 4,000 項契約與 1,200 個非營利組織合作，整個城市有超過 10 萬名服務工作者。這些承接公部門方案的 NPO 有高達 80% 至 90% 的經費比例都來自政府補助，而且在薪資結構上，NPO 不能任意調升專任工作人員薪資待遇，以符合社會觀感。

當政府跟 NPO 合作時，契約設計往往會限制了第一線工作者的薪資，使得 NPO 無法給予較高的生活待遇、沒有比較好的健康保險，甚至連勞工退休金提撥都有問題。對服務提供者而言，要能吸引人才就要能提供合理的薪資待遇，特別是學有專長、願意長期投入服務領域的人，這些重要的人才才是服務方案能夠成功的關鍵。

無論照顧者提供哪種服務，勞動者逐漸體認到一件事情，照顧案主的人本身也需要得到良好的社會協助。再者，目前照顧產業的人力中有 84% 是女性、75% 為多元族群，因此促進這些人的薪資結構，也意味著提升更平等的發展。當照顧者的薪資遲遲無法提升時，我們基本上也在加速貧窮循環，使女性及多元族群無法改善生活品質。

政府推動，跨部門合作，共同守護勞工權益

很不幸地，過去的低薪困境曾導致紐約非營利部門運作陷入困境。2013 年，曾經有將近 20% 的服務提供者瀕臨破產。當時的危機促使市政府採取行動，政府就是要親自動手才能改善低薪風暴。從去年（2015）年開始，紐約市長白思豪（Bill de Blasio）採取最低基本時薪為 $15 美元的政策，而且適用於全體服務契約。此外，只要是跟市府正式簽約的照顧工作者，每小時再調薪 2.5%。市府跨出了第一步，但還有很多事情要努力，因為服務工作者過去 6 年來已經很久沒有調薪。

圖片來源：http://www.salon.com/topic/welfare/

這對服務工作者來說非常重要，特別是這一群人長期血汗、薪資一直不合理偏低。紐約的實質進步，歸功於近來才組成的非營利制度改善委員會（Nonprofit Resiliency Committee），這個委員會的組成包括了 NPO、慈善家、學者及市政府各局處代表，共同提出政策解方，為的就是建立一個更穩健的非營利服務部門及勞動條件。

這項對話與合作機制，有助於改善勞動者的長期低薪處境。非營利部門不能活在財務赤字的運作環境中，又要馬兒跑、又要馬兒不吃草，根本無法永續經營。更重要的是，我們的工作者無法在長期低薪的勞動條件下，還要提供優質的社會福利服務。

紐約的例子也顯示，政府在促進 NPO 薪資水平時扮演了重要角色。當政府更積極在契約中保障 NPO 工作者的合理薪資，文官無形中就守護了勞工權益，特別是女性及多元族群。紐約市的良好示範，將成為其他市政府的重要標竿學習對象。

原文出處：美國非營利季刊