「與社工同行」？專業培養和制度、健全薪資仍是各方焦點／完善社會工作專業制度論壇
文／NPOst 特約記者 潘子祁
社工聲音終於被聽見！為了讓社工專業制度更完善，衛生福利部自去（2017）年底便開始在全國舉辦 4 次論壇，蒐集各項社工實務界的意見，總結式論壇已於 6 日在師範大學舉辦完成。現場與會者仍集中在證照制與分科、政府採購與薪資回捐和教育人才培訓等面向發表意見，政務委員林萬億於總結時表示，證照制「應多次密集再討論」，至於採購法和衍伸問題，他則說政院院長賴清德已要求提出檢討，「若沒辦法更好，不惜修正採購法。」
圖／@ 高雄市社會工作人員職業工會
證照制與登記制再交鋒，專精「分科」是否適合所有社工？
依照《社會工作師法》（簡稱《社工師法》），在臺灣要從事社會工作，必須通過考試院考選部考試取得「社工師證照」後，再向各地縣市主管機關申請，取得「執業執照」才能開始工作；但實務上，不少地方政府會要求社工透過工作地的「公會」來取得執業執照，支出一筆常規會費、規費後，才能成功踹入合法社工師的大門，這便是所謂的「證照制」。（參考：評論：基層社工無力攀爬的神魔之塔──談「社工師證照」制度）
然而普遍臺灣社工薪資條件不佳，證照制恐形成額外支出，行政機關也未強力取締有證照、沒執照卻仍在業界的社工師，導致如今 1 萬多名領有社工師證照，卻僅有 6 千多人登記的情況。
再進一步而言，當前社工師證照錄取率其實非常低，根據考選部資料，近 3 年錄取率介於 13.9% 到 16.16% 之間，讓有志於社工領域的人因考不上證照而被拒於門外。高雄市社工工會秘書長郭志南就說，「我畢業 10 年了，還有同學還在考社工師證照，這樣的制度多麼消耗實務工作的熱忱，讓社工在考試和實務工作間疲於奔命。」
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另外證照制還被詬病的有「分科」問題。2009 年陸續公布的行政辦法，將領有社工師證照的社工師再細分成醫務、心理衛生、兒少婦女及家庭、老人和身心障礙等 5 科，並搭配進修積分和執照更新，希望老鳥成長茁壯後可以帶菜鳥；但制度設計之初較適合前 2 科發展，而後 3 科卻出現領照人數過低現象，中華民國社會工作師公會全國聯合會理事長翁慧貞指出「可能督導領有兒少科專科社工師證照，可是實務又去做老人服務。」這 3 科類別考證人數過低是需要被檢討的。
對此臺灣原住民族社工學會監事黃盈豪也認為，專精、證照制度其實有許多窒礙難行處，且對許多從事倡議型組織工作、社區工作，卻和社會工作有密切相關的人來說是一種排擠，希望可以取消、改為以學歷登記制（或稱註冊制），或折衷的雙軌並行制。對此長榮大學社工系副教授卓春英則利用書面資料表示，短期可採證照制，中程證照登記雙軌並行，長期為登記制。
不過東吳大學端木愷講座教授莫藜藜則認為，未來仍然應該採取全面證照化，透過公部門晉用一定比例的社工師來逐步提升持照率，考試則會持續檢討，兼顧社會大眾的專業信任觀感和改善偏低錄取率的兩難。
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與會的政務委員林萬億在總結時回應，香港、英國採取的登記制，是因為他們具有嚴謹的教育體系，社工系所學生實習高達 800 小時，修過哪些學分就註冊，臺灣則沒有這項前提，「要全面證照化還是雙軌制，一定要找時間再討論。」
同時他也進一步解釋，當年立法過程陰錯陽差，將「專科」2 字入法條，事實上應是指「專精化」（specialization），而美國也是經過多重探討才確立採雙軌制、分 14 個專精領域的制度，「究竟要分領域不分級，還是分級不分領域，都需要再進一步討論。」畢竟一分級就會有「孰輕孰重」的階層化問題。
輔仁大學社工系副教授張振成則認為，不一定每個社會福利事業通通都需要考社工師證照，「也許有人要考，有人要登記就好，像是做社區工作或創業，考證照對他來說沒什麼意義。」如此也能讓一些人努力在社會工作。
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採購核銷綑綁，連帶揮不去的回捐、低薪惡夢
面對和政府部門的合作關係，也是多方的關注焦點。勵馨基金會、心路基金會都指出，「我們和政府是伙伴關係，不是伙計關係。」不少政府承辦人受限於《政府採購法》框架，必須防弊勝於興利，核銷作業時需撥出 1/3 以上的人力處理，「有時候政府還要 3 天內結案，那怎麼辦？社工只好放手。」勵馨基金會執行長紀惠容說，這樣要怎麼期待社工有熱情去回應他人的需要？政府的採購制度已經讓社工專業無法兼顧，必須提供相對的彈性。
同樣受限採購框架的是薪資問題。花蓮社工師公會理事長廖夏慧說，採購方案標明的 3.3 萬多元底薪委託到民間後，扣掉勞健保、勞退基金提撥，社工員其實領不到 3 萬，而各領域組織的加給不同，就她所知從一毛都無到 8000 元的都有，「是不是應該統一標準，讓社工的底薪和加給都有保障？否則社工如果連自己都養不了自己，怎麼去做一個服務他人、安心安定的工作？」
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臺灣兒童暨家庭扶助基金會人資組主任林揚崇表示，政府在標案內應直接把隱藏成本明確列出，例如員工訓練、勞健保、勞退提撥等，而不是只列入社工員經費 3.3 萬元再乘以 13.5 或 14 個月，這樣才能真正避免社會福利企業要求社工員將部分薪資繳回組織的「回捐」惡習，尤其「我們幫政府做事，可是卻用最低標看待，甚至打折才能承攬，這是不合理的狀況。」
未來社工「教什麼」？又要怎麼教？
幾乎與會者都同意產業和教學現場存在落差，但學校是否要作為職業培訓所則意見不同。原先被期許作為社工進修訓練的碩士班，也因部分私立大學則打出「多收抗關校」或學分班策略，導致學生素質致良莠不齊。而即便在大學部，莫藜藜說許多學生並非第一志願是社工系，在大班制、70 多位學生的情況下，教學上要如何兼顧理論和實作技巧？（參考：「學分班是通往社工專業的直達車」、「證照讓你自助又助人」？事情總是沒這麼簡單）
另外伴隨社會發展，社工面臨的挑戰越多且越難，定期督導和接受不同領域訓練是重點。心路基金會高雄分會主任周耕妃以自身為例，有基層社工員駐點在高雄六龜，若要到都市參加督導來回便是 4 小時，願意改到偏鄉督導的教師也很有限，這時線上課程對偏鄉而言確實有需要。
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不過莫藜藜表示，她個人不贊同線上課程，應以實體、現場互動教學為重，但網路資源平臺的建制是必要的，只是得注意平臺營運和倫理、隱私的管理。而她對於偏鄉督導，則建議應由區域的大型 NGO 擔起社會責任，協助處理同類型的機構督導。
對此林萬億回應線上學習暫時是「補充」並非替代，並同意應該想辦法增進學生實務經驗、提升師生比、培養學生多元專業；而「目前學分班已經從 20 學分改到 45 學分，短期間我不認為有必要處理學分班的存廢問題。」但受到私校退場影響，確實有些系所會面臨衝擊。
而他也提到，30 年前就有爭論社工師應是「救苦救難的媽祖婆」還是「有求必應的土地公」？怎樣定位社工的專業仍然是重要問題，國內媒體也較少反映出社會對社工的形象期待。而他也允諾，會議上討論的「全面證照化」、「要不要專精化、誰要專精化、如何專精化」、採購法的修改與薪資、退休、職涯發展都是必需要再多密集討論的事。
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