從 MDGs 到 SDGs：強化氣候問題、追求和平、公正與包容
作者、譯者／林新雅、李振北 Lucas CSRone
此篇針對永續發展目標提出的背景脈絡，以及 2015 年由全球跨國域治理調查平臺 SGI（Sustainable Governance Indicators）和聯合國所資助的「永續發展方法網路」（Sustainable Development Solutions Network，SDSN）的研究報告進行說明。
一首歌的時間：把 17 項永續發展目標（SDGs）全部搞清楚！
Agenda 30 的推動，不單只是國家政府的事情，國際非政府力量的力量也開始帶動了另一波熱潮，由全球企業網絡、組織、個人所集結的 AtKisson Group 贊助，成立一個稱「17 Goals」的組織，幫助全世界的人認識「永續發展目標」（SDGs），並邀集大家利用免費的工具與資源，在民間的行動呼籲上有更多創意及啟發性的展現。
「17 Goals」組織 2016 年初，便率先推動第一波「#SDGMove Campaign」，透過社群的傳播力量，連結世界公民們對於永續發展目標的認識，而發起人 Alan AtKisson 也特別為此編製一首旋律愉悅且傳唱度高的歌曲── We love the SDGs，讓每個人快速用一首歌的時間，了解即將影響全球這 15 年的 17 項「永續發展目標」（SDGs），唱的過程中也轉換了整個心情。
SDGs：接替「千禧年發展目標」（MDGs）的全球發展目標
談及「永續發展目標」（SDGs）的產生，免不了要提及 2000 年於聯合國舉行的千禧年大會當中，與會的 189 個國家，共同簽署了「千禧年宣言」（United Nations Millennium Declaration），承諾在 2015 年前所要達成的 8 項「千禧年發展目標」（Millennium Development Goals，簡稱 MDGs），而從 2015 年 7 月聯合國所發布的結果報告來看，「千禧年發展目標」（MDGs）在各目標上均獲得初步的進展。
而在 2012 年，緊臨 2015 年到期的 MDGs，聯合國於巴西里約召開的地球高峰會（Rio+20）中，一致決議以 SDGs 接替，全球將以 SDGs 作為未來 15 年（2016~2030 年）的發展議題主軸，於 2015 年 9 月正式採納「永續發展目標」（SDGs）決議，其中包含 17 項目標（Goals）及 169 項細項目標（Targets）。
SDGs 有機會嗎？一覽過去 15 年 MDGs 的成果
資料擷取／聯合國報告；製作／CSRone
資料擷取／聯合國報告；製作／CSRone
從 2015 年聯合國的千禧年發展目標結果報告來看，這 15 年的時間全球在這 8 項目標上，無論在貧窮、飢餓、健康、教育、性別、環境等議題都有些進展。但在報告中也明指出，儘管這些進步，但仍有許多的挑戰在前方──
1. 性別不平等的問題仍存在
女性仍在工作、經濟、私人與公共決策上面臨歧視問題，女性也較男性更可能生活在於貧窮的狀態。
2. 貧窮與富足間的懸殊落差仍未消失
無論是國家與國家之間比較，亦或是都市與鄉村區域的家戶，財富的懸殊依然很大。
3. 氣候變遷以及環境惡化遠超過發展
尤其是貧窮人口在氣候變遷下受難最嚴重，溫室氣體的增加已大幅改變生態系統、極端氣候的發生頻率增加，將整個社會暴露在嚴重風險之下。
4. 跨域之間的分歧持續嚴重威脅人類發展
截至 2014 年底，全球已高達 6,000 萬人因戰爭等離開家園，是第 2 次世界大戰後最高紀錄。
5. 貧窮與飢餓的人口仍數以萬計
儘管在對抗飢餓與貧窮，國際已有很大的進展，但這些結果仍是不足的，直到今天，仍有超過 8 億人口仍在極端貧窮及飢餓的狀態下生活，超過 1.6 億不到 5 歲的孩童因營養不良而身高不及。儘管全球達成這些目標的速度與程度，仍無法觸及改變全球每一位人口，但 MDGs 議程的成功，也證明了全球的行動與密切合作是有可能慢慢翻轉整個世界，邁向永續的里程碑，而全球要做的是維持並攜手合作夥伴的關係，繼續往永續發展的方向深化前進。
8 項 MDGs 和 17 項 SDGs 差異在哪？
從 MDGs 到 SDGs，數量上增加超過 1 倍，除了持續原本 MDGs 所關注的方向目標外，SDGs 在關注的議題上，有所調整及突破，更延伸一些概念與議題的思考，目標的擬定上可看出國際在這 15 年來的合作與努力也較有進步與經驗。從大方向來看，SDGs 相較 MDGs，在以下 3 個關鍵有了突破──
1. 普世標準的廣泛性（Universality）：
MDGs 的擬定方向較針對發展中國家、低度開發國家設計，SDGs 擬定的項目中，更同時適用於已發展及發展中國家，當中參雜了許多已開發國家也面臨的挑戰及議題，如「永續及包容性的經濟成長及就業」、「永續城市和聚落」、「永續消費及生產」等，但也不失對於發展中國家所面臨的難題，如「終結貧窮」、「終止飢餓」、「包容與公平教育」等。
2. 永續的整合多元性（Integration）：
與 MDGs 相較，SDGs 更明確的涵蓋永續發展的 3 大面向「經濟」、「社會」、「環境」，以多元角度概括勾勒全球整體發展各領域的層面及交織收斂的可能性。17 項「永續發展目標」（SDGs）彼此之間是串連且密不可分的，因此，要確實實行不只從單個目標去思考，而是要將這 17 項目標整合一起構思，包括一個企業／組織內的跨部門合作、國家與國家間的溝通與配合等，也因此目標中「強化全球夥伴關係」會是一個重要的潤滑劑。
3. 整體社會的大轉型（Transformation）：
很重要的是，要朝這些目標前進，整體社會的思考模式與經濟模式必須要有極大的轉變，不再是工業時代單純以經濟為導向，而是把環境與社會層面的照顧也一起納入思考決策中，也是現在談的「永續經濟」的概念與思維。而這項轉變，不只是政府與企業必須負責的，全球公民也可以透過消費、傳播、行動等方式扭轉整個社會的型態走向。
圖／Ben White @ Unsplash
而從目標的議題看，SDGs 也強化及補足了許多 MDGs 未明確擬定的面向──
1. 強化與氣候問題的連結
SDGs 將「發展」這個議題和氣候問題作更強的連結性，氣候問題無法在發展的策略脈絡中省略，因為氣候變遷問題也連帶影響到國家及企業在永續發展上的韌性，SDGs 也將「因應氣候變遷」、「可獲取乾淨能源」訂定為其中目標。
2. 考量地球限度的概念
2009 年國際雜誌《自然》（Nature）的有一篇文章，提及到有關地球的限度（Planetary Boundaries）的文章，造成國際廣大的迴響，當時有 30 個科學家組成團隊，列出下列 9 項他們共同認為對地球很重要的指標，以及這些指標的上限，當時「氣候變遷」、「生物多樣性」、「氮循環、磷循環」已嚴重超標，「海洋酸化」、「懸浮微粒污染」也逼近限度，到 2015 年初《科學》（Science）雜誌也宣布「森林砍伐與土地使用變更」已超過上限。而 SDGs 中也把「地球限度」的概念植入，如「生物多樣性」、「永續使用海洋資源」、「永續使用生態系統」。
3. 追求和平、公正、包容
隨著近年來的恐怖攻擊與一些地區持續不斷的戰亂問題，SDGs 更把和平與公正的追求放到發展的目標中，2015 年後發展議程特別顧問 Amina Mohammed 也指出「對聯合國來說，永續發展將以發展、和平及人權作為 3 大工作主軸。」SDGs 中的「減少國內及跨國間之不平等」、「促進和平及社會正義」便展現出聯合國對這些議題的重視。
高收入國家必須對 SDG 負起重大責任
看完上述介紹 MDG 與 SDG 的差異後，可以清楚了解到 SDG 帶來的改變不僅是增加目標數量而已，其中「普世標準的廣泛性」的改變，意味著過去 MDG 8 項目標只有針對發展中國家（低收入國家），然而，SDG 則是擴展到全球所有國家，包含已開發國家（高收入國家）。對於高收入國家而言，過去的 MDG 如同一副望遠鏡，遙望著低收入國家致力於解決赤貧狀態；而 SDG 則為一面鏡子，可以實際反映出國家的自身的政策與績效表現，2 個目標代表的含意與參與程度大不相同。
由此可見，未來在實踐 SDG 時，將不再只是高收入國家提供資金或技術協助低收入國家而已，而是所有國家共同參與及努力達成 SDG 17 項目標，這些目標會讓我們重新思考與檢討現在的生活方式、經濟架構、生產與消費模式，並激發出各種改革的辯論，進而提升大眾對 SDG 的重視程度。同時，SDG 將會要求經濟合作暨發展組織（OECD）國家（代表高收入國家）做出根本性的政策改變，突顯出高收入國家必須負擔的特殊責任。
有哪些國家已經準備好因應 SDG？
「Sustainable Development Goals: Are the rich countries ready? 永續發展目標：高收入國家準備如何（暫譯）」主要探討 34 個 OECD 國家在 SDG 的執行狀況與績效表現，確認這些高收入國家在制定完 17 個目標後，是否有持續致力於實踐 SDG 相關作為，並分享最佳案例來說明應如何達成 SDG 的目標。在未來 15 年，SDG 將會是第一個對於已發展國家的全球政策進行系統性評估與壓力測試的指標，同時提出新的 SDG 指標來評估各國在目標的績效表現。
瑞典在 34 個 OECD 國家中排名第一
在所有 34 個指標中，瑞典有 21 個指標都在前 3 名，只有 5 個指標被列為倒數 10 名中，瑞典政府可以為其成功的政策感到非常自豪。尤其在「SDG Goal 13：採取緊急行動應對氣候變遷與影響」排名前 3，每單位 GDP 所排放的溫室氣體也低於所有國家，化石燃料能源所產生的人均二氧化碳排放量也僅有 4.3 噸（排放量最高的國家為 19.5 噸），而再生能源的使用量也排名第 3，並從 2004 年開始再生能源占整體能源結構 30%。
此外，瑞典的就業率也有 74.9% 位於第 4 名，2014 年國民總收入（GNI）人均 46,710 美元（約臺幣 140 萬）位於第 7 名。最後，瑞典國會的女性代表比例高達 45%，為所有 OECD 國家之首。
瑞典貴為全球第一，仍有不少指標需要改進
雖然瑞典的再生能源配額令人印象深刻，卻沒有致力於提升能源的使用效率，其能源強度為每 10 億 GDP 消耗 6.3 兆焦耳，導致瑞典在能源效率上排名第 26。在保護陸地生態系統上，瑞典排名倒數第 5 名，只有 8% 的陸地生態系統被列為保護區域，遠低於其他 8 個 OECD 國家有 17% 列入陸地生態保護區。
另外，需要注意在「SDG Goal 4：確保包容與平等的優質教育，讓全民享有終身學習機會」，雖然瑞典在完成高中教育的分數居於平均位置，但是在國際學生評估計畫（Programme for International Student Assessment，PISA）卻只有第 28 名。
原文：【2016，永續新禧年】17 項永續發展目標（SDGs）
延伸閱讀：
當一雙舊鞋踏上非洲，當我們無法置身事外：認識聯合國永續發展目標（SDGS）
