再探USR價值（三）：全台吹起地方創生風，大學順風落地後接起連結
文／陳冠儒
「大學的能量是有限的，如果把國家社會的發展全部放在大學，能量是不足的。USR能夠更大影響的模式應該是，當大學對任何議題做出有效且有亮點的成效後，政府看到這成果要協助擴散，（大學的）時間不該花費在爭取資源上。」暨大教授陳谷汎如此說明，是因為USR在近年除了協助社區，更把目標放在「地方創生」，而若要真正影響整個社區，光靠教育部計畫經費遠遠不足，所以無論政府或學校，都要思考USR計畫如何繼續「橫向連結」，來串聯跨單位、跨領域的資源。
地方創生成風潮，大學在浪潮之中的定位？
在大學端，蔡勇斌分享一例，來說明USR團隊如何自力更生地尋求在地資源。暨大團隊曾在埔里協助筊白筍筍農改善用電習慣，為了節約能源，將筍田燈泡置換成LED燈泡。但是，埔里的筍田面積廣大，光靠大學力量無法全面更換，他說明「這件事要能有全面的影響，絕不是暨大就能做到。我們希望整個埔里的筍農都改用LED燈，但是會面臨筍農願不願意投資。我們也希望藉由政府的補貼（來）協助筍農，增加他們更換LED的意願。」所以團隊接連向農委會、縣府和議員請願，終於今年和內政部爭取到250萬元經費，設置至少320盞LED燈。
蔡勇斌進一步指出，USR提供幾百萬的經費，僅能發揮初步的影響力，真要改變還是要靠政府經費的挹注。近年來政府開始推動的地方創生，實際上是國家發展委員會的負責項目，因此，政府應該更好地連結各部會資源。USR能發揮的影響，在於如何撼動地方，引起地方政府的關注，進而讓問題得到妥善協助。例如，暨大曾因USR的課程，到埔里在地的排洪設施「杷城大排」檢測水質，發現汙染問題，使得鎮公所開始關注這個議題，而在申請經費時編入預算。這就是具體的USR的力量從大學擴散到地方，從地方影響到政府的實例。
賴慶明也強調，教育部未來若要以地方創生為USR主軸，就必須轉型，讓當地的產官學產生更多互動合作。他在做USR的過程發覺，只有團隊跟部落兩方在做事，跟仁愛鄉公所、南投縣政府反倒沒有互動，但他認為這並不對，他表示：「（不對的）原因是教育部有自己的經費，科技部有自己的經費，縣市政府有自己的經費。經費必須統合，必須思考工作怎麼整合以後，經費才變得更有意義。」目前大學能做出的貢獻受限於經費，例如他帶領的團隊正在思考，如何將計畫擴散到仁愛鄉其他更多原住民族，諸如布農族、泰雅族的部落。依照現況，團隊也只能一步步，根據每年的經費來做事，這就是為何賴慶明強調「大學的力量如果結合的好是無窮的」，因為大學最不欠缺的，就是許多未被實踐的想法。
USR落地後網出的連結
當然，等待教育部轉型並不是擴大影響力的唯一途徑，USR團隊也各自有和在地政府、民間組織的連結。比如，蕭羣諭當初進安康社區，就覺得一定要和在地的社工、老師合作，就主動找上鄰里的社工、輔導老師等人，舉行固定的個案討論會。後來社福中心的主任認識了微光盒子，認為地方需要這樣的組織，遂集結文山區所有的兒少平台，包含學校和社會局等政府機構在內，組成「文山兒少平台」，共享資源和轉介個案。疫情期間微光盒子曾暫時成為物流中心，平台的夥伴會聚在一起幫忙分送募集到的物資，就是團隊擴散影響力的一種方式。
不過更重要的是，無論微光盒子或是社工，都藉由這個平台而能更全面掌握當地孩子的狀況，提供更好的協助，蕭羣諭表示：「平台那邊主要處理整體的家庭系統，微光（則是）處理孩子，兩邊會合作。社工會問孩子的資訊，我們會問孩子家庭的資訊，（雙方）就會互相流通。」他更指出，過去社工的個案量太大，難以做長期密切的陪伴，如今兩者分工之下，一方陪伴孩子，一方能連結政府資源，讓孩子的福祉更受保障，顯現出USR橫向連結的正面效果。
大學教育參與社會，在無解中嘗試找到最佳解
從以上幾間學校的經驗分享來檢視USR，可以觀察出許多問題都陸續被看見並處理，隨時間亦累積了不少成果。王信實指出，有愈來愈多學校在看重USR，還分享，近期和國外合作夥伴談這個領域時，對方對台灣的情況感到非常驚訝，王信實說明：「全世界大概沒有一個地方是傾全高教之力在做這件事情，我們有超過一百個學校，超過兩百個計畫。」雖然難以確保每個計畫都認真做，但他認為，如果假設有五成的計畫有發揮效果，效益也就十分可觀。他期許，雖說目前的制度還有不足，可是在USR愈來愈受重視的情況下，未來配套措施一定會愈來愈好。
USR計畫目前僅進行到第二期，往後仍很可能再出現同樣的問題，包含教授要以甚麼姿態進到場域，以及如何和社區互動，都會進而影響社區福祉和學生的學習效果，但如同蕭羣諭所說：「真正培育人才的其實不是老師們，而是這些場域。」如何和社區建立友好關係，總是涉及非常細微的「人與人的連結」，因此或許是一道永遠無解的題目──但大學還是能在實際參與，以及持續溝通中，設法找到「最佳解」。
最後，教育部曾表示，USR原本是以大學科系專長來帶動地方創生，後來則強調要反過來，以地方創生為目標整合特定的議題，再讓大學參與。若要成功做到這個轉向，很可能要像賴慶明強調的，教育部持續提供資源讓大學跟社區互動之際，也應支持大學和地方政府建立連結，也就應該進行所謂「轉型」，他說：「叫地方政府來的好處是，我們（可以）讓地方政府理解（USR的目標），而且在資源統合時可以一起做事，不會只受限於教育部。」如何讓USR走得更遠，成為地方創生的協力者，這將是未來教育部需要面對的挑戰。
註一：「高風險家庭」──根據家扶基金會的定義，高風險家庭是「因遭遇經濟、教養、婚姻、醫療等問題，致兒童及少年未獲適當照護之虞之家庭」。
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