川普退出巴黎氣候協定,NGO 籲民間組織攜手度過動盪時代

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圖/https://goo.gl/lfrpoG

編按

2015 年 12 月,全球包括美國在內的 195 個國家於巴黎出席《聯合國氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC)第 21 次締約方大會(COP21),同意以工業革命前的氣溫為基準,將全球均溫升幅控制在攝氏 2 度內,並努力控制在攝氏 1.5 度中。這份氣候協議被稱為《巴黎協定》(Paris Agreement),於 2016 年 11 月正式生效,並將於 2020 年取代《京都議定書》,是一項歷史性的成果。

2017 年 6 月 1 日,川普不理會各界呼籲與抗議,於白宮宣布美國決定退出《巴黎協定》,舉世譁然。美國是全球第 2 大碳排放國,碳排放量占全球 14%,僅次於中國(29%)。美國前總統歐巴馬(Barack Obama)曾於任內設立潔淨電力計畫(Clean Power Plan)等減碳行動,並於 2016 年正式參與巴黎氣候協定,離任前還支付了部分頭期款 10 億美元予綠色氣候基金,但川普政府不僅取消了歐巴馬的減碳政策,其日前編列提交給國會的 2018 年財政預算,還將相關經費悉數刪除。

川普宣布美國退出《巴黎協定》後,歐巴馬表示此舉是「選擇拒絕未來」。川普表示美國不無可能重新加入協定,但要「重新談判」,德、義、法 3 國則發表聯合聲明,表示「不可能」。

本篇為美國最大的 NGO「國際行動志工協會」(InterAction)執行長山姆・沃辛頓(Sam Worthington)於英國國際發展網站 bond 發表的文章,以深耕 NGO 領域的專業角度,分析川普上臺後對國際發展社群的影響,並強力呼籲 NGO 團結合作,攜手改善弱勢族群生活,共同度過這個動盪的時代。

 

作者/山姆・沃辛頓 (Sam Worthington)美國國際行動志工協會 InterAction 執行長   譯者/賴慧玲

去年 11 月的美國總統大選,是美國近幾年來最重大、卻也最撕裂國家的選舉。由於兩黨陣營各自討好涇渭分明的支持者,加上各地瀰漫著反建制派的強烈情緒,關於美國究竟要如何領導世界的討論,在全國政治舞臺上幾乎付之闕如。

現在,保守的共和黨近 10 年來第一次掌控了所有選舉產生的政府機構,民主黨反對陣營則積極走上街頭抗議。可以預見,不確定性的政治氛圍,將會改變美國政府執行難民、人道與發展合作政策的方式。

但是,只要美國的非政府組織(NGO)社群能繼續攜手合作,就能確保我國悠久而令人驕傲的兩黨承諾,亦即致力改善全球弱勢族群的生活與生計。

美國 2016 總統選舉後的反川普抗議行動。圖/https://goo.gl/wmF3KD

動盪時代,攜手緩解衝擊

在這動盪的時代,為了讓美國的 NGO 社群能建立韌性,服務世上最弱勢的族群,我們將需要堅守我們的核心原則和價值。同時,我們必須辨識出新的夥伴關係和合作機會,確保我們重要的工作不受破壞,並維護美國在資助永續發展目標 (Sustainable Development Goals,SDGs) 和其他全球目標上的成果。

不幸的是,小布希和歐巴馬政府發起的發展提案,可能都撐不過這次政權的轉移。全球生育保健和氣候變遷計畫的援助,不是將畫上句點,就是被大砍預算。同時,美國對聯合國(United Nations, UN)等重要跨國機構的支持,也可能會大幅縮水。

其中,生育保健援助計畫將因執行「墨西哥城政策」(Mexico City Policy)而縮編。這個政策是由過往數個共和黨總統所發動,至今仍備受爭議。美國國際行動志工協會(InterAction)的成員們擔憂,川普政權對這項政策的擴大解讀,將可能衝擊發展中國家仰賴美國資助的醫院與地方衛生機構(參考:「不受墮胎禁令衝擊」,無國界醫生嚴正呼籲川普正視婦女權益)。

由於美國是首屈一指的生育保健計畫援助國,如果沒有其他雙邊捐助者站出來替補美國退場的空缺,該領域的資源可能因此大幅減少。不過,目前一些新援助者已經浮出檯面,包括數個歐洲國家政府以及比爾與梅琳達・蓋茲基金會(Bill and Melinda Gates Foundation),或許有望緩減川普政權帶來的衝擊。 

墨西哥城政策(The Mexico City Policy)波及美國的國際計畫生育援助。圖/https://goo.gl/TVFEOd

NGOs 面臨前所未見的局面

美國 NGO 部門的政治立場五花八門,如今我們正遭遇前所未見的政壇風貌。在這樣的局面下,NGO 部門該如何維持部分政治影響力?何時該反彈和說不?如何在經費縮減之下團結整個部門,同時保持務實並忠於我們的原則?我們猶如瞎子過河,正摸索著進入未知的境地。

例如,新政府上任不到一個月便下達一項行政命令,徹底將伊拉克、伊朗、敘利亞、葉門、蘇丹、利比亞和索馬利亞難民排除在美國門外(參考:NGO 集體譴責:川普的旅行禁令讓美國人道努力「大開倒車」。這項命令斷了逃離戰爭和壓迫的受難者一條生路,也重挫了美國的道德地位,讓美國向來遵循人道規範和全球濟弱的堅定立場受到挑戰。

圖/https://goo.gl/1Nz00G

這項行政命令完全背離了非政府組織社群所擁抱的價值,包括緩解貧窮和苦難的道德責任、以預防性的國際發展及人道協助來防止戰爭和增強生存力、支持全體人類的天賦人權與尊嚴,以及督促美國持續正面的參與全球事務。

從實際層面來看,受到這項行政命令侵害的,除了擁有美國合法簽證的外國家庭,還包括美國國際發展與人道 NGOs 的本國員工。他們將更難從禁令名單上的國家入境美國,或是因為這些國家對美國公民採取的反制措施,而無法到當地進行援助。許多人憂慮,有了這項先例,新政權對其他難民、人道和發展合作議題的承諾,也可能搖搖欲墜

團結一致度過難關

我們必須與我們信任的政策倡議者站在一起。我們要擁抱每一個美國非政府組織社群的夥伴,他們可能因為新政權的推出或即將採取的政治行動,以及日漸升溫的文化排擠而受害。

至今,美國的發展合作與人道援助,已成功推展了許多重要工作,包括協助消滅赤貧、提升人權與公民參與、捍衛地球永續提升和平和全體人類的尊嚴。這些工作不僅改善了世界上無數人們的生活,也提升了美國國家利益和多邊目標。

沒有人知道川普政權到底會如何資助發展合作計畫,但共和與民主兩黨成員都意識到並支持美國國際援助的既有成就,而我們將繼續依賴這項在國會達成的、兩黨強烈的共識。例如,「美國總統愛滋病救濟緊急計畫」(The President’s Emergency Plan for AIDS Relief)「千禧年挑戰公司」(Millennium Challenge Corporation)這 2 項重要的美國援助計畫,是由小布希總統發動,並獲國會支持。即便是歐巴馬總統簽署的「全球糧食安全法案」(the Global Food Security Act)也獲得共和黨國會的通過。

千禧年挑戰公司資助摩洛哥,促進讓女孩學習的目標(Let Girls Learn)。/https://goo.gl/EbvzNo

在兩黨同具共識的全球展望中,無論是哪一個黨執政,國際發展協助皆占有優先地位。美國國際行動志工協會 (InterAction)期待善用自身經驗,擁護堅守這項傳統的聯邦預算。

追根究柢,川普政權的施政優先順序以及國會選擇通過的預算項目,將反映美國是只顧國內情勢,還是維持向外開放的姿態、繼續參與世界多邊合作計畫,提升全球最弱勢族群的福祉

當前全球迷漫著超乎尋常的不確定性和脆弱性。在促進世界局勢穩定與永續繁景、增進人類福祉的努力上多所投資,才是符合美國利益的做法。


作者

山姆・沃辛頓 (Sam Worthington)

InterAction 的執行長(CEO),InterAction 為美國最大的國際 NGO。作為執行長,山姆強化了美國 NGO 的影響力,並引導其組織與聯合國、各國政府與民間社會團體合作。

 

 


原文出處:What Trump means for the international development community in the US


延伸閱讀:

NGO 集體譴責:川普的旅行禁令讓美國人道努力「大開倒車」

「不受墮胎禁令衝擊」,無國界醫生嚴正呼籲川普正視婦女權益

陳岱嶺專欄/有錢大家賺?國際援助轉發包的弔詭與突破

2% 的慈善暴政,主導全球氣候危機討論?

周澄/為何沒有「實效」的巴黎氣候協議仍是一大進步?(報導者)

 

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