川普退出巴黎氣候協定，NGO 籲民間組織攜手度過動盪時代
編按：
2015 年 12 月，全球包括美國在內的 195 個國家於巴黎出席《聯合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）第 21 次締約方大會（COP21），同意以工業革命前的氣溫為基準，將全球均溫升幅控制在攝氏 2 度內，並努力控制在攝氏 1.5 度中。這份氣候協議被稱為《巴黎協定》（Paris Agreement），於 2016 年 11 月正式生效，並將於 2020 年取代《京都議定書》，是一項歷史性的成果。
2017 年 6 月 1 日，川普不理會各界呼籲與抗議，於白宮宣布美國決定退出《巴黎協定》，舉世譁然。美國是全球第 2 大碳排放國，碳排放量占全球 14%，僅次於中國（29％）。美國前總統歐巴馬（Barack Obama）曾於任內設立潔淨電力計畫（Clean Power Plan）等減碳行動，並於 2016 年正式參與巴黎氣候協定，離任前還支付了部分頭期款 10 億美元予綠色氣候基金，但川普政府不僅取消了歐巴馬的減碳政策，其日前編列提交給國會的 2018 年財政預算，還將相關經費悉數刪除。
川普宣布美國退出《巴黎協定》後，歐巴馬表示此舉是「選擇拒絕未來」。川普表示美國不無可能重新加入協定，但要「重新談判」，德、義、法 3 國則發表聯合聲明，表示「不可能」。
本篇為美國最大的 NGO「國際行動志工協會」（InterAction）執行長山姆・沃辛頓（Sam Worthington）於英國國際發展網站 bond 發表的文章，以深耕 NGO 領域的專業角度，分析川普上臺後對國際發展社群的影響，並強力呼籲 NGO 團結合作，攜手改善弱勢族群生活，共同度過這個動盪的時代。
作者／山姆・沃辛頓 （Sam Worthington）／美國國際行動志工協會 InterAction 執行長 譯者／賴慧玲
去年 11 月的美國總統大選，是美國近幾年來最重大、卻也最撕裂國家的選舉。由於兩黨陣營各自討好涇渭分明的支持者，加上各地瀰漫著反建制派的強烈情緒，關於美國究竟要如何領導世界的討論，在全國政治舞臺上幾乎付之闕如。
現在，保守的共和黨近 10 年來第一次掌控了所有選舉產生的政府機構，民主黨反對陣營則積極走上街頭抗議。可以預見，不確定性的政治氛圍，將會改變美國政府執行難民、人道與發展合作政策的方式。
但是，只要美國的非政府組織（NGO）社群能繼續攜手合作，就能確保我國悠久而令人驕傲的兩黨承諾，亦即致力改善全球弱勢族群的生活與生計。
美國 2016 總統選舉後的反川普抗議行動。圖／https://goo.gl/wmF3KD
動盪時代，攜手緩解衝擊
在這動盪的時代，為了讓美國的 NGO 社群能建立韌性，服務世上最弱勢的族群，我們將需要堅守我們的核心原則和價值。同時，我們必須辨識出新的夥伴關係和合作機會，確保我們重要的工作不受破壞，並維護美國在資助永續發展目標 （Sustainable Development Goals，SDGs） 和其他全球目標上的成果。
不幸的是，小布希和歐巴馬政府發起的發展提案，可能都撐不過這次政權的轉移。全球生育保健和氣候變遷計畫的援助，不是將畫上句點，就是被大砍預算。同時，美國對聯合國（United Nations， UN）等重要跨國機構的支持，也可能會大幅縮水。
其中，生育保健援助計畫將因執行「墨西哥城政策」（Mexico City Policy）而縮編。這個政策是由過往數個共和黨總統所發動，至今仍備受爭議。美國國際行動志工協會（InterAction）的成員們擔憂，川普政權對這項政策的擴大解讀，將可能衝擊發展中國家仰賴美國資助的醫院與地方衛生機構（參考：「不受墮胎禁令衝擊」，無國界醫生嚴正呼籲川普正視婦女權益）。
由於美國是首屈一指的生育保健計畫援助國，如果沒有其他雙邊捐助者站出來替補美國退場的空缺，該領域的資源可能因此大幅減少。不過，目前一些新援助者已經浮出檯面，包括數個歐洲國家政府以及比爾與梅琳達・蓋茲基金會（Bill and Melinda Gates Foundation），或許有望緩減川普政權帶來的衝擊。
墨西哥城政策（The Mexico City Policy）波及美國的國際計畫生育援助。圖／https://goo.gl/TVFEOd
NGOs 面臨前所未見的局面
美國 NGO 部門的政治立場五花八門，如今我們正遭遇前所未見的政壇風貌。在這樣的局面下，NGO 部門該如何維持部分政治影響力？何時該反彈和說不？如何在經費縮減之下團結整個部門，同時保持務實並忠於我們的原則？我們猶如瞎子過河，正摸索著進入未知的境地。
例如，新政府上任不到一個月便下達一項行政命令，徹底將伊拉克、伊朗、敘利亞、葉門、蘇丹、利比亞和索馬利亞難民排除在美國門外（參考：NGO 集體譴責：川普的旅行禁令讓美國人道努力「大開倒車」）。這項命令斷了逃離戰爭和壓迫的受難者一條生路，也重挫了美國的道德地位，讓美國向來遵循人道規範和全球濟弱的堅定立場受到挑戰。
圖／https://goo.gl/1Nz00G
這項行政命令完全背離了非政府組織社群所擁抱的價值，包括緩解貧窮和苦難的道德責任、以預防性的國際發展及人道協助來防止戰爭和增強生存力、支持全體人類的天賦人權與尊嚴，以及督促美國持續正面的參與全球事務。
從實際層面來看，受到這項行政命令侵害的，除了擁有美國合法簽證的外國家庭，還包括美國國際發展與人道 NGOs 的本國員工。他們將更難從禁令名單上的國家入境美國，或是因為這些國家對美國公民採取的反制措施，而無法到當地進行援助。許多人憂慮，有了這項先例，新政權對其他難民、人道和發展合作議題的承諾，也可能搖搖欲墜。
團結一致度過難關
我們必須與我們信任的政策倡議者站在一起。我們要擁抱每一個美國非政府組織社群的夥伴，他們可能因為新政權的推出或即將採取的政治行動，以及日漸升溫的文化排擠而受害。
至今，美國的發展合作與人道援助，已成功推展了許多重要工作，包括協助消滅赤貧、提升人權與公民參與、捍衛地球永續與提升和平和全體人類的尊嚴。這些工作不僅改善了世界上無數人們的生活，也提升了美國國家利益和多邊目標。
沒有人知道川普政權到底會如何資助發展合作計畫，但共和與民主兩黨成員都意識到並支持美國國際援助的既有成就，而我們將繼續依賴這項在國會達成的、兩黨強烈的共識。例如，「美國總統愛滋病救濟緊急計畫」（The President’s Emergency Plan for AIDS Relief）和「千禧年挑戰公司」（Millennium Challenge Corporation）這 2 項重要的美國援助計畫，是由小布希總統發動，並獲國會支持。即便是歐巴馬總統簽署的「全球糧食安全法案」（the Global Food Security Act）也獲得共和黨國會的通過。
千禧年挑戰公司資助摩洛哥，促進讓女孩學習的目標（Let Girls Learn）。／https://goo.gl/EbvzNo
在兩黨同具共識的全球展望中，無論是哪一個黨執政，國際發展協助皆占有優先地位。美國國際行動志工協會 （InterAction）期待善用自身經驗，擁護堅守這項傳統的聯邦預算。
追根究柢，川普政權的施政優先順序以及國會選擇通過的預算項目，將反映美國是只顧國內情勢，還是維持向外開放的姿態、繼續參與世界多邊合作計畫，提升全球最弱勢族群的福祉。
當前全球迷漫著超乎尋常的不確定性和脆弱性。在促進世界局勢穩定與永續繁景、增進人類福祉的努力上多所投資，才是符合美國利益的做法。
作者
山姆・沃辛頓 （Sam Worthington）
InterAction 的執行長（CEO），InterAction 為美國最大的國際 NGO。作為執行長，山姆強化了美國 NGO 的影響力，並引導其組織與聯合國、各國政府與民間社會團體合作。
原文出處：What Trump means for the international development community in the US
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