作者／安·M·西蒙斯（Ann M. Simmons） 譯者／賴慧玲

數個國際援助組織指出，美國總統川普（President Trump）的新移民禁令迫使他們制定應變計畫，避免員工被擋在美國門外不得而入。

部分組織正在重新評估境外員工入境美國開會或發表簡報的計畫。另外一些組織則對所有美國本土雇員──包括美國籍員工──實施旅遊限制。

圖片來源／https://goo.gl/HUUMnS

移民禁令嚴重衝擊人道救援行動

1 月 27 日川普簽下的這紙行政命令，是一系列移民禁令的一部分，將中止美國接納難民計畫 120 天──敘利亞難民則無限期禁止入境──同時 90 天內禁發伊朗、伊拉克、利比亞、索馬利亞、蘇丹、敘利亞和葉門 7 國旅客簽證。

「我們許多會員組織都有這 7 國公民雇員，或是有員工在這些國家工作。」美國國際行動志工協會（InterAction）人道政策與行動團隊副會長派翠西亞・麥克瑞維（Patricia McIlreavy）表示。國際行動志工協會是美國最大的國際非政府組織聯盟，擁有超過 220 個會員和夥伴組織。

知名跨國非營利組織「國際關懷組織」（CARE）在 5 個遭禁令限制的國家中（利比亞和伊朗除外）都有業務運作。該組織已禁止美國辦公室員工──包含美國籍員工──前往這 7 個國家工作。

國際關懷組織總部設於美國亞特蘭大，組織專員認為，由於旅遊禁令執行時反覆不定，為了不讓員工遭受波及，這是必要的措施。

「他們可能會在回國時受到刁難。我們不想冒這個風險。」國際關懷組織的國際項目副會長尼克・奧斯朋（Nick Osborne）表示。

伊朗旅客阿里・法伊汗（Ali Vayeghan／圖中人物）於川普旅遊禁令執行當日抵達洛杉磯機場，隨即被遣返回國。採取司法行動後，終得入境美國。（圖片來源／https://goo.gl/3uq8PM）

朝令夕改的排擠禁令

跨國人道援助組織「國際美慈組織」（Mercy Corps）發言人克里絲緹・迪拉費爾德（Christy Delafield）在一封電子信中指出，該組織在全球擁有 5,000 名成員，其中數百名是來自這些受禁令限制的國家。

她表示，美慈組織的成員會定期飛往美國進行工作上的交流，包括和政府官員及國會辦公室開會，「簡報這些國家的現況以及美慈組織在當地的工作」。一些交流會議原已排定在禁令頒布後的 90 天內進行，但現在，「這些團隊成員可能因此必須延後赴美行程。」

相似的情形也發生在「國際救援組織」（Relief International）身上。該組織在其中 6 國都有援助計畫。執行長南西・威爾森（Nancy Wilson）透露，美國辦公室中有 3 名分別來自阿富汗、巴基斯坦和南非的成員，正計畫前往伊朗、索馬利亞和越南工作。3 人皆持有美國綠卡。儘管只有伊朗和索馬利亞受到禁令限制，但是「我們告訴他們，別去就是了。」威爾森說，「要是他們出發之後，名單上禁止的國家又增加了呢？我們不能冒險，讓他們出遠門後回不了家。」

根據英國《衛報》報導，1 月 28 日禁令簽後不久，華盛頓杜勒斯國際機場的移民局官員扣押了來自葉門的兩兄弟，強制他們交出綠卡，並遣返他們回衣索比亞。報導還附上兩兄弟狀告法院的訴狀。

圖片來源／https://goo.gl/Eo90DH

「和時間賽跑」的緊急救援遭阻撓

2 月 1 日，白宮表示已發出新的指示，讓綠卡持有人可免受旅行禁令限制。白宮發言人史派塞（Sean Spicer）在一場簡報中告訴記者，合法永久居民將不再需要申請豁免資格，即可入境美國。

除了造成旅遊上的限制，許多國際援助組織成員表示，這紙行政命令還可能造成其他負面影響。

一個普遍的擔憂是，這可能會阻礙人道組織有效且安全的提供援助服務，削弱他們快速回應未來緊急人道問題的能力。

國際關懷組織的奧斯朋直言：「我們的海外援助工作大量仰賴能夠應急移動的能力。但旅行禁令卻限制了我們的人力調配。如果這 7 個國家發生了緊急狀況，我們將無法全力派出技術人員前往協助。」

災難現場創傷更難癒合

索馬利亞就是血淋淋的例子。該國正面臨不斷惡化的糧食危機。根據聯合國糧食計畫署（United Nations World Food Program）的統計，索馬利亞有將近 5 百萬名民眾──大約全國 4 成人口──正深受食物短缺之苦。

奧斯朋表示，川普的旅行禁令將讓國際關懷組織美國總部無法派成員前往支援，使他們對索馬利亞「重大的人道緊急狀況」的援助行動受阻，。

樂施會美國分會（Oxfam America）主席雷蒙・奧芬海瑟（Raymond Offenheiser）也提出警告，指出川普的禁令可能會對雙邊互惠措施造成衝擊。目前，伊朗已註銷美國公民入境伊朗的簽證效力。

樂施會發表聲明，表示這項禁令將使樂施會無法對這些國家的在地組織提供支援，協助他們在第一線提供當地極需的人道服務。在當地生活的援助工作者熟悉這些世界上最脆弱地區的狀況，但禁令將會阻撓「美國決策者直接從他們手中獲得當地局勢的批判性分析。」樂施會直言，「這對難民、對我們遍及全球的員工和對我們境外的關係網絡來說，都是一大退步。」

索馬利亞東北部德哈爾（Dhahar）附近發現大批羊群屍體。因美國旅行禁令對國際援助組織造成的限制，該國食物短缺的情況恐將越演越烈。（圖片來源／https://goo.gl/3uq8PM）

工作者情感也受創，人道「大開倒車」

國際行動志工協會副會長麥克瑞維指出，這紙行政命令引發的爭議，還會造成美國援助工作者情感上的傷害。

「我們聯盟網絡中有許多成員都在處理難民議題，」麥克瑞維說，「他們眼睜睜的看著⋯⋯家庭離散⋯⋯社區前途茫茫。這對受助者和長期陪伴他們的援助工作者來說，都是很大的精神壓力。」

另一項擔憂，則是美國援助工作者在受禁 7 國進行活動時，可能遭受異樣的眼光和對待。國際救援組織執行長威爾森指出，這項禁令可能會侵蝕人們對美國援助團體的信心，例如質疑他們的動機和可信賴度。

「你在這些國家工作，當地人會問你們的政府到底是怎麼了⋯⋯還有，你明天真的還會在這裡提供服務嗎？」威爾森說。

圖片來源／https://goo.gl/2kVoRO

去年 9 月，歐巴馬總統才在聯合國難民議題領袖高峰會（Leaders’ Summit on Refugees）上力抗美國內部的反難民情緒，呼籲各國負起道德義務，協助解決全球難民危機。

「當時，大家相信美國將會（在難民議題上）繼續領導全球。」麥克瑞維說：「現在，很多人擔憂我們已經開始削弱這些承諾⋯⋯誰知道未來還會出什麼事情？」

「『美國第一』（American first）指的是『美國是唯一』（American only），還是美國將持續成為領先全球的人道主義國家呢？」威爾森質問。

原文出處：Aid groups see Trump’s travel restrictions as ‘a huge step backwards’