直接把錢送給窮人未嘗不可 — 來聽 GiveDirectly 營運長 Joy Sun 的 TED 演講

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GiveDirectly 建立一個將捐款直接交付給窮人的環境,強調效率、透明與尊重。捐款人只要上 GiveDirectly 網站就能線上捐款,GiveDirectly 收到捐款後會直接將錢轉給烏干達或肯亞的貧窮家庭,讓貧窮家庭可以用手機電子錢包購買自己需要的東西。縮減行政與中介費用,並運用電子錢包、數位地圖等科技,GiveDirectly 確保捐款最後至少會有 90 % 送到受捐者手上。研究結果也發現,將捐款直接交給窮人而不是由組織代買物資,能更有效率的改善他們生活。

以下是 GiveDirectly 營運長 Joy Sun ,2014 年 7 月於 TED 演講的逐字稿整理:

Joy Sun : 我猜每個非洲救援工作者的職業生涯都會有這個階段,他會想把自己的計畫經費―可能關於教育或培訓―全打包起來,搭上飛機、飛過國家最貧窮城鎮的上空,再把錢灑出窗外。因為對一個資深救援者來說,把冰冷、沒人情味的現金交到窮人手上聽起來並不瘋狂,甚至令人滿足。

工作 10 年後我也到了這個階段,幸運的是,那時的我已經知道這個點子真的可行,它可能還正是救援系統需要的。經濟學家稱它「無條件現金移轉( unconditional cash transfer )」,而它真的是這樣:無條件給你現金。開發中國家政府從事這個已經好幾十年,現在有了更多證據與新科技,它就有可能變成提供救援的模式,這是很簡單的點子對吧?

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(圖片取自 TED 影片《 Joy Sun:Should you donate differently?》)

為什麼我為窮人做其他事做了 10 年,而不是直接給他們錢呢?老實說,我曾相信比起讓窮人自行運用,由我替他們使用這筆錢效益會更大。我有兩個假設,一是,窮人之所以會成為窮人,某種程度上是因為他們沒有接受教育,不懂如何做出明智選擇;二是,所以我們需要像我這樣的人,去找出他們需要什麼再送過去給他們。然而,證據證明事實並非如此,近幾年研究者研究我們給窮人現金後發生了什麼事,數十件研究結果指出,人們用這些錢改善他們的生活,烏拉圭孕婦為了生出更健康的嬰兒而買較好的食物,斯里蘭卡的男士則投資自己的事業。研究者研究我們在肯亞的工作,發現人們投資的資產從牲畜到提升居住品質的設備都有,而且他們還注意到現金送出一年後人們的收入都提升了,不論他們是經商還是務農。沒有一項研究顯示,接受現金的人變得好吃懶作、花更多錢在吸菸或酗酒上,他們反而更辛勤工作。

剛剛說的都是物質需求。在越南,年長獲款人用他們得到的錢買棺材,就像一個懷疑馬斯洛理論正確與否的人,我發現把精神需求排在最後的理論讓人汗顏。我不知道我該給他們食物、設備還是棺材,這就是問題―我們真的厲害到能幫窮人分配資源嗎?我們值得這些支出嗎?再次,我們可以檢視過去經驗了解,如果只是給出我們自己選擇的物資會發生什麼事。在某個非常能反映現實的實驗中,研究者觀察印度的一個發送家禽給極端貧窮民眾計畫,發現有 30 % 的領受人有改善生活,並售出他們最初得到的禽類以換取現金。

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(圖片取自 TED 影片《 Joy Sun:Should you donate differently?》)

諷刺的是,在這計畫中每送出與美金 100 元等值的資產,就要花 99 美元在行政與其他費用上。如果我們運用科技直接交付現金呢?不論是經由救援機構,還是經過我們其中任何一人將錢直接送到窮人手上。今天 4 分之 3 的肯亞人使用手機電子錢包,他們可以透過任何手機來使用銀行戶頭裡的錢;發送人按個鈕,付擔 1.6 %手續費,就能直接把錢轉進收受人戶頭,不用經過任何中介機構。就像生活中新科技打亂了我們的工業,貧窮國家的付款技術一樣會打亂救援,它散布的很快,可以想像它將觸及世界數十億貧窮人口。

這就是我們開始「馬上捐( GiveDirectly )」的原因,我們是第一個致力直接將現金送到窮人手上的組織。我們至今已送出現金給 3 萬 5 千名位居肯亞郊區與烏干達的民眾,一次提供一個家庭 1000 美元。直到現在,我們仍努力尋找在最貧窮城鎮裡的最貧窮人口,在世界的這一面,他們住在用泥巴與茅草蓋的屋子,而不是鋼筋與水泥。假設那是間小屋是你家,我們拿著安卓手機出現在你家門口,我們會問你的名字、幫你與小屋照張相,再衛星定位你的家。我們當天晚上就會上傳資料到雲端,每個片段都會由獨立團體審查,利用衛星影像等方式。然後,我們會回來找你,如果你本來沒有手機,我們會賣你一隻基本款,幾周後我們會匯出手機費用。5 年前還是天方夜譚,但現在我們已經可以做的有效率,並免除貪汙的疑慮。

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(圖片取自 TED 影片《 Joy Sun:Should you donate differently?》)

我們給窮人越多錢,就得到越多證明方法有效的證據,越忍不住重新思考我們到底該提供什麼。現在救援背後的邏輯都太平常,雖然我們還是做了好事,但當我們沾沾自喜於自己的成就、當我們告訴別人總比什麼都沒做來得好時,我們的投資總會效率不周,用自以為創新的方法把錢投資在寫報導、機票或休旅車上。如果採用這個邏輯,我們能做得比直接給錢還要好嗎?組織需要證明他們能為窮人做的,比窮人能為他們自己做的還要更多。當然,給錢沒辦法像根除疾病或蓋堅固的建築一樣創造公益,但它提升了我們的目標到改善每個家庭的生活。

我相信救援,我相信大部分的援助都比在飛機上撒錢來得好,我也確信現今很多援助都不比直接給窮人錢還好。我也希望,有一天我們能做得更好,謝謝。

 

延伸閱讀
1. NPOst <國際:願意買瓶裝水,卻不願助貧童?來成為有效率的給予者吧!
2. NPOst <知識:用科學的方法做好事!― 8 個從科學看公益的研究案例

 


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作者介紹

吳 易珊

傳播菜鳥實習生,身高接近150公分的僞小學生,入學前就開始煩惱就業。想做很多事,想天天去動物園,想過了很多年之後,還能記得當初的為了什麼咧。

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