國際組織「接地氣」好困難，面對地方人士亮刀威脅，怎麼突破危機？
文／程士華
有感於全球氣候變遷的危機，知名的國際型非政府組織(INGO)世界展望會，近年積極推動「農民管理的自然再生法（FMNR）」，主要推動者Tony Rinaudo於接受NPOst專訪時提到，早年進入衣索比亞與當地農民社群接觸時，感受到很強列的拒絕態度，組織工作人員甚至一度還被當地人亮刀威脅。
Rinaudo所倡議的FMNR，是指透過農民定期管理未耕作的土地，揀選健壯枝條，清理其它不良雜草，加速復育良好枝條，並讓土地恢復地力，長期下來，復育的樹木可調節氣候，地力恢復更能帶來產能。
面對國際「援助」 第三世界保持戒心
然而最困難的，往往都是第一步，該如何說服當地的農民，放棄原有的耕作模式？
Rinaudo表示，他在2004年帶著組織的理念，進入衣索比亞的一處聚落，談修復當地森林的目標，卻遇到當地社群成員大力反對。
他提到，該國的當地居民，經常都是飢餓的，每一年都有許多壯丁，必須到外地找工作以便養家活口當地人擔心，像世界展望會這樣的國際機構進入，背後的目的是想靠合作的名目，最終「偷到」他們的土地。
即便沒有巧取土地的隱憂，Rinaudo說，在森林復甦的過程中，農民們也會擔心，FMNR行動會讓牲畜們不能吃草、限制當地人砍柴維生，甚至有好幾位帶著刀，威嚇組織派駐的計畫主任。
規畫願景、提供想像
Rinaudo表示，世界展望會這類INGO，進入各國的策略，都是尋找在地可信賴的協力者，通常是地方型的NGO，與地方人士一起工作，尋求互利的解方，必須突顯出傳統殖民時代的作法，有所不同。
除了長期能提升農作物產量的遠景外，Rinaudo表示，特別在極端氣候、人人有感的現在，更常用的呼籲，則是下一代的生活。
Rinaudo指出，這也契合世界展望會的願景，打造永續的氣候與糧食，給下一代更好的未來，期望透過這次合作，開啟一扇大門，一起試試FMNR。
取得在地協力者 才是關鍵
終於，在幾處友善聚落的合作下，FMNR的造林效果開始浮現，實踐經驗及成效的分享，才逐步讓各個聚落放下戒心。
以當年在衣索比亞的經驗來說，Rinaudo表示，所謂的公民社會，跟已開發國家的想像很不一樣，不一定是有立案的NGO，反而可能就是靠村中的長老，或既有社會結構當中要角的協助。
站在INGO的立場，長久而言，必須把工具交給地方實踐，Rinaudo指出，也許在一個地區就需要花上四年的時間陪伴，當中也包括被高度警戒的時期，才能完成FMNR的初步復育成果。
而下一步，一定是漸漸轉交給當地的公民社會，而INGO的角色會隨時間淡出。
非洲的造林經驗，對台灣有用嗎？
Rinaudo表示，這次僅用短短的時間來到台灣，還沒有機會跟農業主管單位接觸，也許FMNR在非洲、在澳洲、在台灣，都必須面臨很不同的情境。
就大原則而言，Rinaudo強調，FMNR必須是與大自然合作，這是基本的主張，而進入各地面臨的挑戰，特別是來到台灣，是怎麼調適到現代化的農地。
一項可能的取徑，是利用FMNR的精神，開始於非農地的地區實踐造林行動，譬如河流與農地間的緩衝地帶試行。
以台灣主要的稻作而言，Rinaudo指出，若當地氣溫高於攝氏35度，每增加1度，便可能讓稻米產是會降低10%；過去在西部非洲，已復育的樹木，都有明顯的控溫效果，未來若有機會在台灣展開合作，相信此地豐沛的水源，可以讓造林行動起到更好的效果。
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