【陳文良專欄】改變封閉、回捐的苦難輪迴，台灣社工界如何走向開放創新？

口述／陳文良｜整理／劉彥良

從社會創新的推動中，社工很少參與跨專業的合作創新，而是習慣停留在自己的領域，認為專業地位的提高與保障，綿密的社會安全網，是所有社會問題的答案。但是，這似乎和近年國際整合公部門、商業部門和第三部門/社會部門的合作與分工趨勢背道而馳，這是怎麼一回事？

本文將從基層社工的重擔出發，探索為何會有社工組織工會？接著，稍微把目光拉遠一點，來談談其他國家公私協力，如何展現跨專業合作的趨勢。最後回過頭來談，如果台灣給基層社工的培育，逐漸成為一個封閉系統，那麼，我們該怎麼努力，重新打造一個「開放系統」？

為什麼社工要組織工會？

社會工作者在2009年，正式納入《勞基法》適用範圍，社工薪資回捐的問題，被視為社工群起組織工會的契機。既然社工是服務社會，為什麼新一代的社工，卻要跳出來組工會？號召組織社工工會成員之一的郭志南就說：社工工會不只是爭取同業權益，因為社工本來就不是一個只顧自己的行業。

回想起來，我們的師長和我這一輩所建立的「社工專業」，長期累積疊加起來之後，我們早已離開了承受重量的階段，這些重量卻讓現在許多第一線的機構工作人員，尤其是基層的社工，感受到沈重的壓迫。

所謂的「重量」是哪些？為了悍衛「社會工作是一門專業」這個立場，包括「專門職業及技術人員高等考試社會工作師考試」、「機構評鑑制度」，還有各種政府委外服務的計畫書、成果報告等，這些都是可能在過去並沒有的重擔。

工會所提出來的反彈和抗議，是不是在提醒我們，集中太多任務和勞力，層層疊疊壓到基層社工身上，壓力沈重到抬不起頭，與帶領這個體系的前輩們共享願景，只能低頭看著自己的腳步，最多看了前方不遠的路。

「社工薪資回捐」的無解痛點

社會工作學系的畢業生，留在社工領域的比例非常低，主要原因之一，就是薪資普遍低於市場其他大學畢業的入門薪資，因而聯合勸募成立時，就以補助各地方社福機構的社工員人事費，作為聯合募款專業分配的開始。

然而，當聯勸補助社工薪資，出現補助金額高於機構薪資結構時，機構為了「平等」，出現兩種做法，一是補助款進機構的收入總帳，依照機構的薪資結構、年資與績效調薪，另一種則是機構社工人員輪流領聯勸的薪資。被要求簽領的社工，對於簽領的數字與實領的薪資不一致，心裡當然會過不去。

這樣的情況，在聯勸募款提高、補助方案業務費、政府標案准予認列10%行政管理費之後，理當逐漸消失，但是，很多協會組織已開始出現剝削社工和情緒勞動的問題。甚至企業在投身公益的過程中，誤以為這是一群「有愛心、奉獻精神」的人投入低薪工作，可能有疑惑，卻不好意思說什麼。於是，讓這個領域繼續不受外部挑戰，缺乏改變的壓力。

跨專業協作的國際經驗，改變社工困境

台灣社工困境是否能有改變的契機？我們先借鏡國外，把層次拉高一點，談談「專業」這回事。2002年開始，美國聯勸導入「以成效為導向的方案評量模式」，希望把核心能力放在「解決問題的規劃能力」，預期將來除了成效（outcome)，社會影響力評估將逐漸被各界重視。果然這五年來，SROI，或是SRI ，都被認為是企業、組織向社會交代與負責的重要評估工具。

新加坡社會福利總會（NCSS,National Council of Social Services）的社會創新入門操作手冊，則用設計思考（design thinking）的模式，把創新旅程分階段設計成不同步驟，強調「多元觀點、開放意見、行動盲點」等跨領域回饋機制，方便實務工作者「做中學、整體觀」，這應樣的設計流程也有助於在發展過程中，導入數位科技工具進行溝通。

最近英國發表「公民社會發展策略─建構一個對每個人的都有益的未來（Civil Society Strategy – building a future that works for everyone）」新加坡與英國的共同點是，不再把公民社會當作是市場失靈與政府失靈的第三方「獨立部門」，而是在兩者之間互有重疊的公私協力與社會企業性質組織，讓公民社會參與其間，提升公益產業的解決能力和效率。

藉由設計思考、商業模式、數位科技解決方案、等專業，加入社會工作、社會福利、醫療照顧等傳統照顧與服務社會的領域，帶來創新的價值，減少無效與浪費的資源重疊，就是社會創新，甚至可以是數位社會創新。尤其，因為數位科技帶來的優勢，加速了解決問題、洞察問題根本的時程，加速創新的進展。

走向「開放系統」 是公益圈改革之路嗎？

梳理完其他國家的經驗，「開放系統」與「數位化」、「數據化」，會不會是改善台灣社工環境的有效解決方案？當基層社工填報的資料，可以被整個系統接收，然後體制可以改善，基層被壓上的繁瑣要求那種無止境的絕望，會改善許多。而這絕對不是我們自己的專業，能夠獨力完成的工作。

我們應該給跨專業領域的民間力量，加入參與解決問題的貢獻機會。畢竟我們的專業中，很有機會累積數據，卻可能因為抗拒轉型，在AIOT的時代，失去了因為數據價值產生的改革機會。

不只是社會的角色，政府、國家治理的角色也同樣必須跟上，聯合國提供給開發中國家的社會創新手冊，對於政府角色的建議是：扮演召集各界資源與公民力量，創造一有利個形成解決方案的環境，讓社會創新的力量彼此認識，社會創新成為風氣。

在這篇文章中，社工魂整個衝上來，希望能夠連結和梳理這些脈絡。一個人的觀點，必然有偏誤，我的看法不可能沒有疏漏與偏見，透過本文對外說明，相信開放的討論，能夠帶來豐富的解方，希望能夠有更多人共同探索前面所提到的問題。

（核稿編輯：程士華）