社福界淪政府包商？ 五個陷阱害NPO常被「拗」
文／劉彥良
台灣社會福利總盟今日（5）公布「六都社會福利採購契約盤點」，抽查六都政府所發出的社福採購案，有高達83%採購契約內容，出現至少一項有問題的條款，而且又以台中市政府提供的採購案，錯誤量最多。
台灣社會福利總盟表示，政府時常透過民間團體，為弱勢族群提供福利服務。然而社福團體在執行政府案件時，卻時常面臨合約爭議、臨時交辦業務、付款延遲等各項問題，不僅嚴重侵蝕民間社福團體對政府的信任感，更連帶影響弱勢族群的服務品質。
採購契約陷阱多，該付不付毛一堆
台灣社會福利總盟表示，社福採購契約中常見的錯誤樣態包含：採購契約內容說明不清、向承接單位收取押標金或保證金、價金給付變動時未說明應對方式、未說明付款日數或是付款日數大於15日、違反「總包價法」精神等五項類別。
圖／採購契約錯誤樣態占比（台灣社會福利總盟提供）
在本次六都採購契約盤點中，台灣社會福利總盟抽查六都110年度共96份採購契約，發現141項錯誤，「違反總包價法精神」在錯誤數的占比多達53%，
台灣社會福利總盟解釋，「總包價法」即民間團體完成契約所訂項目後，政府單位直接支付一筆金額。然而在實務上即使政府單位勾選以「總包價法」計價，卻常在契約其他段落，要求承接方繳回剩餘款，不僅不符原本設定的計費方式，更添增工作人員的行政成本。
罷王條款「其他交辦事項」，讓社福團體運作陷困境
其餘常見的合約錯誤中，「契約內容說明不清」可能導致社福團體在簽訂契約後面臨額外業務，台灣社會福利總盟舉例，採購合約中常有「配合機關政策性業務執行」、或履行「其他交辦事項」等文字，這樣的契約內容，保留了政府部門擴張工作項目的可能性，進而增加承接單位工作量。
不僅業務量充滿變數，政府部門經費常受政策變動、預算刪減等影響，導致社福團體無法取得預期報酬。伊甸基金會區長張盟宜指出，承接政府採購案若遇延遲付款，社福團體只能向銀行借款代墊，並自行吸收利息費用。增加社福團體的經營負擔。
業務變多，收入卻「只減不增」，如何改善政府社福採購困境？
面對社福採購潛藏的合約陷阱，台灣社會福利總盟理事長卓春英呼籲，為落實社會福利採購政府與民間團體協商機制，應盡速立法修訂「社會福利基本法」，同時各級政府應落實政府採購事前審查的法律規範，提供合理議約機制，營造友善、公平的政府委託環境，避免錯誤樣態一再發生。
延伸閱讀：
維持一個 24 小時的全國保護專線有多困難？／從世界展望會 113 流標案，到公益團體胸口永遠的痛（上）
社會安全網搖搖欲墜，都是「市場」的錯？／從世界展望會 113 流標案，到公益團體胸口永遠的痛（下）
（核稿編輯：程士華）
