「地方創生教母」陳美伶走遍台灣 尋地方永續之路
編按
2019年是台灣地方創生元年，前行政院國發會主委陳美伶，就是背後重要的推手。2021年，陳美伶出版《美伶姐的台灣地方創生故事》，紀錄她走過二十二個縣市，看見最美的地方創生風景。
地方創生與永續觀光之間的關係密不可分，陳美伶與台灣觀光地方創生協會的理事長蔡文宜，在對談中說著地方創生的故事，故事之外，也描繪出了永續觀光、永續旅遊的新願景。
「地方創生，很多鄉鎮長想到的只是觀光」陳美伶回想起自己在推動地方創生時，跟很多地方首長接觸的經驗。當地方人口流失、產業衰退，把觀光視為地方發展的唯一解方，是現今在談地方創生願景的首要迷思。
2019年，台灣彷彿跨入了另一個新紀元，「地方創生」關鍵字瞬間火紅，沉寂已久的偏鄉鄉鎮、沉積已久的地方問題，都再次有了新願景。看似跟過去地方發展政策要達到的目標極為相似，但卻講求以全新的方式去面對地方問題，觀光也是其中一個需要被重新省思的議題。
陳美伶斬釘截鐵地說「觀光不等於地方創生，但兩者也無法截然切割」。政府一直以來都對台灣觀光投下大量經費，但陳美伶某次在跟幾位國外駐台代表對談後，她如大夢初醒般，開始思索台灣觀光有什麼不可取代的特色，足以讓世界旅客遠道而來？
眾人常常嚮往大山、大景、大建設，但卻沒想過答案就在台灣人的凡常生活中。陳美伶認為台灣人一天的生活，像是從充滿生氣的果菜市場，到整夜未眠的書店，處處是吸引人的文化，所以觀光必須要是「融入」與「體驗」在地生活。過去的觀光慣習，像是報復性旅遊、旅行團式的走馬看花，都必須慢慢改變，朝向永續觀光、永續旅遊的方向前行。
找尋地方的DNA
若要以永續思維放眼台灣的觀光，「連結在地」就是一條重要的探索路徑。地方創生，正是幫助地方重新去尋找回家的路，唯有找到那條路，讓在地人回的了家，也才能接連起外地人的到來。
陳美伶認為，台灣雖然整體經濟能力亮眼，但卻非均衡發展。過去台灣做了四分之一世紀的社區營造、編列超過千億預算的農村再生、結合地方設計的文創產業，卻都沒有成功幫助人口回流地方。
地方創生的核心價值即在「以人為本」，所有地方推動的計畫不能與人脫節。若要讓人能夠在地方安居樂業，地方必須有自己的產業發展，這即是陳美伶說的「地方DNA」，活化地方每個細胞的關鍵。
地方DNA有時候可以在最不起眼的地方被找尋到，像台南官田的DNA就是在菱角殼中發掘。官田盛產菱角，過去菱角殼是難以回收的廢棄物，官田區公所和成功大學學者合作，研發出菱殼炭，可以用來改善土壤品質與淨化水質，這對農業復育是一大助益，更保育了珍貴的水鳥。也因為菱殼炭有取得專利，成功發展成規格化的產業。
過去只有老人家在剝菱角殼，現在年輕人也漸漸找的到回家的路。於是現在正夯的「體驗旅行」，就可以把官田的特色，菱角、烏山頭水庫、水鳥生態串聯起來。
「官田不一樣了」陳美伶肯定地說，傳統的菱角產業結合創新思維，替官田帶來了新的故事。
創造地方的DNA
如果地方本身先天條件不足，要如何找到那個獨特的DNA呢？陳美伶踏察的腳步來到了馬祖。
相對於其他台灣離島，馬祖先天環境與發展條件弱勢，一直以來都難以發展出亮眼的特色。但近幾年，馬祖漸漸不一樣了，可以是發展體驗旅遊教育的潛力點。包含大坵會跟人互動的梅花鹿，另外遊客也可以在馬祖釀老酒，隔年回流再訪。
馬祖年輕人在地深耕的影子，也讓陳美伶印象深刻。像是在南竿市場，有年輕人用心研發的咖啡，馬祖還有結合創意的戰地巧克力，這些都讓人眼睛為之一亮。陳美伶期許，馬祖是一個相當值得推動地方創生的地方，未來大家會看見的馬祖。
數位科技在地方領路
除了地方DNA，陳美伶認為導入數位科技，將會是發展地方創生最重要的一支箭。尤其是疫情衝擊，即時、巨量資料的運用相當重要，才能幫助地方團隊做出評估與應對。
台東的地方創生團隊《粨發粨粽》所生產的排灣族傳統食物「阿粨」，就牽起了科技與人的連結。團隊的工廠，不只是有規模的食品工廠，最獨特的莫過於這裡就是一個部落廚房，聚集了部落裡的媽媽。阿粨傳遞了排灣族的文化，還乘載了來自於部落女性的自信與驕傲。
而包裹阿粨的可食用葉子──假酸漿葉，現在在部落更有「綠金」的稱號。為了要讓阿粨的葉子品質更好，團隊開始進行復育葉子的工程。他們導入科技，做大數據分析，監測植物生長情形，同時在產品前端維護品質。一片葉子，為整個部落帶來了截然不同的前進方向，他們甚至還走向了國際，讓全世界認識排灣族的阿粨。
在陳美伶眼裡，一個地方的生產，不但串接文化、支撐經濟、建構女性自信，數位科技還幫忙走了最後一哩路，這就是成功的地方創生。
兼顧內外的永續模式
從陳美伶走訪的經驗中，可以看到地方創生團隊持續致力於創造人與土地的連結。這正也是永續觀光的立基點，當旅人與地方產生獨特的連結時，旅人會願意回頭造訪地方，創造正向的循環。
所以地方創生團隊就是關鍵的靈魂角色，能夠替旅人創造那道深刻的連結。然而，地方創生團隊並非旅遊業者，一般大眾難以循傳統旅遊管道，找尋到代表地方的深度旅遊。所以這正也是台灣觀光地方創生協會想要搭建橋樑的地方，銜接起地方創生團隊與旅遊業兩端的合作。
一直以來，兩者之間存在著緊繃的關係，旅行業者的形象就是收取傭金、剝削地方，地方團隊也不甚理解成本和旅遊專業的語言。所以若要推廣深度的體驗，「溝通」會是首要的任務。
台灣觀光地方創生協會的理事長蔡文宜提到，如何與外來的業者溝通，也關乎到地方創生團隊如何支撐自己的生存，這是相當急迫的課題。
很多在開發深度體驗的地方團隊，過去都是申請社造、文創相關的政府補助，但卻沒有進一步去思考計畫結束後、補助發完以後，團隊要倚靠什麼生存下去。台灣觀光地方創生協會輔導很多的團隊，目的就是要去找尋團隊自身的永續模式，不論是從最基礎的財務管理，還是與外來者議價，慢慢累積出可行的營利方式。
「政府的補助是錦上添花，不要當作是雪中送炭」陳美伶感嘆。這也是為何她未來要成立基金會，透過第三方機構去媒合投資者與團隊。
永續的觀光，創造的是由內到外、又從外返內的永續。讓旅人與地方產生連結，能夠因為真心喜歡，而重複造訪地方。同時，地方團隊內部更要創建永續的經營模式，繼續對旅人說著地方最獨特的故事。
