【永續觀光】旅遊衰退、盜獵復燃，疫情中非洲如何堅持永續？

文／編譯　簡育柔

2019 年至今，新型冠狀病毒（COIVD-19）肆虐全球，人類被迫停止活動，自然生態意外獲得喘息空間，空汙減緩、河川變得乾淨，甚至有生物學家發現罕見物種數量與活躍程度提升。不過，非洲的野生動物卻反而因為疫情面臨了更危急的情況。

過去仰賴旅遊業為主要收入來源的非洲國家，因為鎖國導致國際遊客銳減，旅遊業衰退導致失業人口提高，有些人甚至不得不「重操舊業」，以盜獵野生動物、非法買賣來維持生計。

國際犀牛保育組織 Rhino 911 創辦人 Nico Jacobs，今年 3 月救援一隻 2 個月大的犀牛寶寶，其母親當時已遭盜獵者殺害。他表示，自非洲國家宣布鎖國，幾乎每天都會接獲盜獵通報，入侵者意圖獵殺犀牛，獲取牛角變賣。

「封城兩個月以來，我們已知有 9 頭犀牛死於盜獵，而實際數量一定遠超乎此。」

過去十年來，非洲已有超過 9 千隻犀牛死於盜獵，根據世界銀行報告，2019 年盜獵案件下降，與當地發展生態旅遊業有關。大量遊客讓盜獵者不敢輕易行動，甚至許多盜獵者「轉職」成在地嚮導。根據統計，旅遊業在非洲尚比亞（Zambia），為勞動人口創造 4 成的就業機會，同時有 5 成家庭獲得穩定收入、逐漸脫貧。

【尚比亞生態保護區旅遊小百科】

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1. 基本資料：保護區面積占國土 40%，20 座國家公園、36 個保育區、1個禽鳥庇護所。
2. 收入占比：國內生產毛額（GDP）7%
3. 客群來源：英國 30%、歐洲 22%、美加 19%
4. 政府營運，根據世界銀行報告，數據抽樣自 2018 年贊比西下游國家公園 (Lower Zambezi National Park) 與 南盧安瓜國家公園（South Luangwa National Park）兩座國家公園
   • 收入 – 旅遊規費收入 110 萬 (USD)、狩獵規費收入 250 萬、其他收入 160萬（國家公園營運）。
   • 支出 – 國家公園管理維護（人事費、維護費）420 萬。
   • 小結 – 收入 110 萬美元。
5. 民間就業：零售與觀光，觀光工作包含餐廳、客房服務、旅行社業務與維護。
6. 產業優勢：豐沛的自然資源（原始環境、動植物）、價格相對便宜划算。
7. 產業劣勢：欠缺基礎設施、環境與衛生條件不佳。
8. 未來挑戰：管理不彰、交通不便；人口增加、燃料與農業需求增加，威脅原始棲地。

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除了旅遊業為了協助提升地方經濟，非洲各國政府也建立一套「分潤機制」，將利用國家公園部分收入（7% 至 40% 不等，依照當地規劃），建立基礎設施計畫（學校、診所、橋樑等），藉此增加在地就業機會。整體而言，旅遊業發展加上政府努力，能減少盜獵、並促進在地經濟發展。

南非波札那共和國犀牛保育組織 Rhino Conservation Botswana 創辦人 Map Ives 表示，不只是犀牛、大象這類有角動物，任何可食用的「野味」，都是盜獵者的目標，而他們也只是為了維持生計。

其實，盜獵者們並不以獵殺為樂。為了生計，他們懂得衡量收益與法律風險，如果沒有其他替代方案，那他們只能鋌而走險。如果當地經濟衰退，盜獵與非法買賣活動就增加，因為盜獵者缺乏其他替代收入來源。原本觀光旅遊業是一種替代收入來源，疫情爆發後，旅客銳減，部分原本已經卸下獵槍、轉職能導覽員的「前」盜獵者，又得重操舊業，以盜獵維生。

保育、旅遊式微，政府如何實踐在地永續？

疫情猖獗，也讓防堵盜獵的第一線巡守員有志難伸。

根據國際保護區域與保育期刊（International Journal of Protected Areas and Conservation）統計，疫情爆發後，當地觀光收入減少、國際撤資，至少 22 個國家裁減或縮編保育單位，非洲有一半以上的保護區域，被迫停止保育工作。非營利組織、國際監督組織及一線巡警，通通因疫情而必須停止工作。全球每 5 個生態保育巡警，就有 1 個失業。 

國際自然保護聯盟 (International Union for Conservation of Nature，IUCN)  今年 3 月發表報告，羅列自然保育及保留地（Protected and conserved areas，PCAs) 之近況，並提出世界各地旅遊業在永續經營方面的相關建議。以下節錄自非洲部分：

1. 針對 PCAs，非洲政府應提升預算額度、以及相應政策來支持。
2. 應強化國際間的夥伴關係，包含保育及健康有關部門之間的連結，以便共同預應未來的各種新型傳染病。
3. 持續支持當地社群，並強化在地經濟活動，以便提供土地及地主更完善的自然保存條件。

疫情之下，旅遊業崩潰導致在地經濟與生態環境雙雙惡化，除了政府協助產業轉型，保持當地就業機會之外，也需要利害關係團體跨部門合作，像是企業資金挹注、學術單位協作等，才有機會遏止因疫情而攀升的盜獵案件，同時保有綠色旅遊、穩定當地經濟體系。

「有通報，我就出航巡邏；就算一天 10 個通報，我就飛 10 次。直到我破產為止。」期許未來有一天，Jacobs 能夠卸下「盜獵終結者」身份，以研究、導覽及教育等方式，持續守護犀牛及其他野生動物群。

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參考資料

• Banking on Protected Areas: Promoting Sustainable Protected Area Tourism to Benefit Local Economies (World Bank)
• Poachers Kill More Rhinos as Coronavirus Halts Tourism to Africa（The New York Times）
• Endangered Species Are Paying the Price of COVID-19 (Foreign Policy)
• International Journal of Protected Areas and Conservation 2021
• Banking on protected areas to promote a green recovery (World Bank)