NPO 如何倡議環境議題？「知己知彼，建立信任」／2017 桃園 NPO 論壇報導（中）
活動名稱：2017 桃園 NPO 論壇：直達共好──NPO 讓好事循環【NPO 在桃園：社福的在地活化】
日期：2017 年 12 月 3 日
時間：10:20-17:10
地點：桃園市政府青年事務局（桃園市中壢區環北路 390 號）
主辦單位：桃園市政府社會局、桃園市非營利組織發展中心
主持人：洪健庭／愛公益協會公關主任
與談人：周聖心／臺灣千里步道協會執行長、張演祺／荒野保護協會桃園分會會長
文／許楚君 NPOst 特約記者
本次活動特別開設了環境保護的場次，一如主持人洪健庭所說，多數人對環境議題是很陌生的，但在 NPO 關注的議題中，環境保護也是很重要的一環。
這個場次特別邀請了臺灣千里步道協會與荒野保護協會，2 者分別以倡議、串聯，以及志工的教育訓練為其專長，以自身的經驗來說明 NPO 如何經營管理，並善用活動喚起人們對環境最初的感動，又如何藉由與其他團體甚至體制內的行動，來落實他們所要呼籲的議題。
千里步道協會：一起走路，可以改變世界
千里步道協會的成立，來自於 2006 年發起的一項致力於保護臺灣山海風光的公民參與運動，他們採取的倡議方式不同以往，不是在街頭抗爭，而是透過跨領域、跨縣市的串聯，試圖提供人們一條安全可步行的道路。
協會在成立之初即意識到，過去環保行動都是在議題發生之後才去滅火，常常只是疲於奔命的善後，如果有更多人平時就主動關心環境，保護環境的工作就更能順利推行。步道協會頗具實踐意義的倡議行動，也是這句話的具體表現：一個人走路是愜意的，許多人一起走路，可以改變世界。
臺灣千里步道協會執行長周聖心。圖／NPOst 公益交流站
千里步道路網：串接臺灣各地，走讀自然地景
協會自 2006 年持續致力推廣「千里步道路網」計畫，透過空間規畫，串接起臺灣各地的道路，讓人們有機會透過步行、單車去接近自然環境。
這個計畫共分為 3 個階段，從路網串聯、結合在地組織的初步工作開始，繼而將平面網絡透過空間的改變實體化，最後則是推行步道維護、將工程化的步道轉為綠道，讓空間一步步落實，並能持續活化。
路網串聯的工作，結合在地團體，譬如社區大學、主婦聯盟、銀髮族、文史工作者，甚至民宿業者，藉由這些組織，串接起在地食物、在地故事，藉由當地的生活脈絡，共同突顯出各自的生活地景。譬如嘉南平原上的五分車、水圳、糖廠鐵路，就可以共同形塑出糖業文化的走讀行程。
圖／@ 臺灣千里步道協會官網
步道守護則是藉由在地生態旅遊、工作假期，讓人們對土地產生連結與感情，在環境被破壞時也會主動挺身而出。另外也將地圖上的網絡，藉由道路的規畫實體化，譬如宜蘭八寶村，即是以減少光害、減少路幅的方式改造環境。路變小了就能種樹，路燈少了，不再徹夜燈火通明，也能看見黃昏的風景。
這個計畫中最後的工作，則是要提倡各地將工程化的步道改為手作步道，透過「水泥步道零成長、天然步道零損失」的方針，以自然材料取代千篇一律的水泥步道。協會更在 2014 年舉行「臺灣步道日」活動，每年 6 月的第 1 個週六挺身倡議，讓大眾了解步道是親近自然很重要的方式。透過步道的活化與維護，也保存了周邊的文化資產，譬如馬偕博士從淡水步行到葛瑪蘭的淡蘭步道，在維護、重建的過程中，就發現了沿途超過 300 座的百年土地公廟。
臺灣千里步道協會舉行的景美仙跡岩手作步道體驗活動。圖／@ 千里步道協會 fb
體制內改革：與地方、中央政府的合作
步道協會的倡議並不只是單打獨鬥，他們也與中央及地方政府合作，促成體制內的改革。譬如淡蘭步道的計畫，也有北北基宜 4 縣市的共同支持，前 2 年在臺北市剝皮寮、基隆暖暖會師。
為了進行下一階段的倡議，將過去 Google 地圖上的步道路網實體化，也需引入政府資源，因此協會也積極遊說相關政府機關，譬如林務局、國家公園處，合作推行步道志工維護計畫，或者與臺北市政府合作認養郊山步道，也成功說服新北市工程發包，採取非水泥化的自然步道。
最近，協會則與國發會合作「全國綠道網絡建置計畫」，在過去以服務車輛為主的臺三線等道路，規畫走路、騎單車的路幅。經由步道協會的倡議與串聯，成功讓民間與政府 2 條路線可以交織在一起。
臺灣千里步道協會舉行達人帶路活動，行走內雙溪古道。圖／@ 千里步道協會 fb
荒野保護協會桃園分會：環境關懷，從認識開始
荒野保護協會桃園分會 1999 年成立，當時因為桃園開始發展，從農業縣變成工業縣，許多珍貴的自然資源，譬如埤塘、萍蓬草慢慢消失，因此成立這個分會，以萍蓬草當作會徽，積極進行復育與環境宣導工作。
張演祺會長表示，在荒野中，每個人都會取一個以草木鳥獸為名的自然名，因為身在自然之中，我們和所有的生物都是平等的，每個人也都對身邊的自然環境負有責任。抱著這樣的精神，荒野保護協會不但帶著本地的志工共同進行復育工作，也舉辦了許多營隊、課程，將環境保育的理念傳遞下去。
荒野保護協會桃園分會會長張演祺。圖／NPOst 公益交流站
海岸地景保護與物種復育行動
荒野保護協會桃園分會在成立之初，發現桃園的萍蓬草僅剩下五口原生池，後來甚至只剩下龍潭的魏家池。萍蓬草只出現在桃園，臺灣又是它生存的最低緯度，因此保存本地的萍蓬草有生態指標意義。
荒野善用在地的人力，找來學生與志工一同參與復育工作，
另外，桃園高榮野生動物保護區，原為自來水公司所有之戰備池，也稱作「731 號池」，也發現瀕臨滅絕的臺北赤蛙。荒野與臺北市立動物園共同進行連續 10 年的調查，發現赤蛙數量逐年遞減，僅存 13 隻。於是成立了這個全臺最小、卻也意義重大的保護區，他們有組織的進行池塘水域的全面清查，重重保護之下，也讓臺北赤蛙的數量不再持續減少。
臺北赤蛙。圖／@ Wikimedia Commons
桃園本地的生態意義之重要，就在於這些特殊物種的存在。除了上述的物種，還有艷紅鹿子百合，原本遍布於白石山上，慢慢地因為被人挖光而消失。為了預防辛苦復育的成果又被破壞，荒野將復育的苗種種在山壁上，到現在每年 8 月上山，就可以看到許多艷紅鹿子百合。
除了物種的復育，也透過倡議保存了桃園的藻礁海岸，這個沉積了 7600 年的世界地景，曾經因為工業汙染而被破壞，影響了海岸的地景與生態。近期又因為中油準備建造天然氣接收站，數千年累積的藻礁將會被開挖、掩埋。桃園在地聯盟共同維護地景、努力倡議，舉辦藻礁健行、寫信到總統府等活動，希望能保有沿海地貌的完整性。
環境教育擴大在地參與
然而，光是進行後端的復育工作是不夠的，環境的保護也無法單靠荒野協會的力量，唯有廣泛的建立正確觀念，才能帶起風氣，讓大家開始關心環境議題。
荒野因此會固定舉辦淨灘與工作假期。在世界地球日的前後幾天，到海岸清理垃圾，並簡單的垃圾分類、秤重。有時也會與企業合作，舉辦一日淨灘活動。工作假期則有移除強勢種的計畫，作為公開平臺，只要有意願都可以共同參與，同時也與大學通識課程合作，讓大學生實際一同改善環境，也把觀念傳遞出去。
淨灘行動。圖／@ 荒野保護協會官網
此外，荒野也會辦推廣演講，只要國高中以上的學校申請，協會就會派出講師前往開課，讓中學生更了解自然環境。荒野還另外舉辦了週週見、月月見的固定活動，並開設兒童／成人自然觀察班，經由解說活動讓不同年齡層發現走步道的趣味。
同時，荒野保護協會也已經辦了 10 年的暑期兒童營，藉由溯溪攀樹等野外體驗，讓小朋友認識水源區的環境。親子團則藉由親子互動設計內容，藉著孩子與家長的共同參與，串起改變不同世代的環境觀念。張會長說到，環境的關懷常常就是從認識一朵花、一隻昆蟲開始，認識之後就會連帶了解其生存狀況，也會了解保護自然的必要。
荒野保護協會的兒童自然觀察班。圖／@ 荒野保護協會桃園分會 fb
克服實踐困難：知己知彼，建立信任
關於 NPO 的環境議題實踐，中間必然會遇到許多阻礙。主持人洪健庭問到，不同公部門有不同的施政優先順序，要如何讓政府配合環境保護的步調，在同一個軌道上一起前進？
千里步道協會周聖心執行長認為，作為非營利組織，要完成公平正義的追求，原本就要從對方的職掌與業務來切入，而非硬是在對方原本的工作內容裡加入自己的要求。譬如步道協會在與交通部談時，就藉由他們正在推行的「人本交通」開始，說服交通部應該以人為本，而非以車為本，提議在臺九線環島路線加畫自行車道。後來也從公路法增修條文切入，在既有路面、替代道路畫出行人路幅，進入立法院修法。
周聖心強調，民間的倡議和公部門的互動要知己知彼，增進雙方的共識和交集，用現有的政策工具導引到 NPO 要倡議的目標。同樣的，與在地團體的合作，也是要建立彼此的信任，了解對方的需求，並根據不同的社群調整方向。
左起為張演祺、周聖心，以及主持人洪健庭。圖／NPOst 公益交流站
張演祺則從荒野協會在桃園進行復育工作的經驗，提出物種調查與觀念建立的重要。他認為，環境的改變是漸進的，物種的消失、環境的破壞往往日積月累而無感。這樣的過程中，若能提出物種資料，也能使人更易察覺危機。因此荒野協會的基礎工作就是做物種調查、設立數據庫。譬如新竹蓮花寺監測後發現水茅花食蟲植物，但後來軍方準備要開挖，協會便提供相關數據，要求改變開挖的面積和範圍。
此外，大眾觀念的宣導也能減少保育工作的困難，譬如前陣子桃園市政府將珍貴的雜木林砍掉、改種櫻花，也是因為多數人缺乏對環境的認知。張會長認為，要保護環境仍需要與公部門結合，加上數據資料的提供，如此倡議才有著力點。
張演祺也分享與其他團體的合作經驗。他提及之前荒野協會與宜蘭兒童之家合作，帶著小朋友認識環境，一直到 5 年計畫結束後，還帶著他們騎單車。參加過活動的小朋友們產生了環境覺察，購買東西時開始自備袋子，無形之中對環境開始有所感覺，見到有人傷害自然環境也會挺身而出。張會長說到，改變經常是從一個點開始，一點一滴都是累積。
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