從戰後灰燼中崛起的 BRAC，如何成為影響全球的 NGO？／2017 NPOst 年會前導報導 2
編按：
今年 10 月 20 日星期五下午，是 NPOst 一年一度的年會。我們邀請到全球最大的 NGO BRAC 的執行長法茲雷爵士（Sir Fazle），分享他如何自 1972 年創辦 BRAC、近半世紀以來持續在其遍布全球的、超過 11 萬前線與後勤成員之間，貫徹其組織價值、凝聚共識，使得一個從發展中國家原生自立、45 年來不斷成長茁壯的 NGO，能夠在世界各地開花結果，蟬聯全球 500 大 NGO 第一名。
如今，BRAC 在全世界 11 個國家扶助超過 1.38 億人，旗下擁有 4.8 萬所學校（包括孟加拉頂尖大學 BRAC University）、1.2 萬個社區發展組織，並透過創新模式經營社會企業（如孟加拉最大的乳製品公司 Aarong Dairy）。BRAC 甚至擁有自己的商業銀行 BRAC BANK，以及全世界最大的行動支付平臺 bKash，使用者超過 2500 萬人。
法茲雷爵士則名列今年《財富雜誌》世界前 50 大領袖，更被阿育王基金會（Ashoka）尊為「全球偉人」，並榮獲全球公共衛生獎、世界糧食獎、世界企業家獎等無數榮譽獎項。法茲雷爵士本身就是一個傳奇，NPOst 將持續推出他的故事與獨家專訪。他的蒞臨，這個全世界最大的 NGO 所帶來的寶貴經驗分享，將是臺灣有史以來 NGO 領域最重要的盛事之一。
翻譯／劉晏汝
來自孟加拉的法茲雷爵士（Sir Fazle Hasan Abed，中譯又稱阿貝德）以 BRAC 創辦人兼總裁身分享譽國際，他創立的多元整合發展組織相當獨特，許多人稱之為全世界對抗貧窮最有效的組織。為表揚他無人能出其右的成就，他甚至獲頒 2015 年世界糧食獎（the 2015 World Food Prize Laureate）。
BRAC：世界最大 NGO，影響力擴及全球
阿貝德在 2009 年受英國女王封為爵士（以下簡稱法茲雷爵士），他將原本的 BRAC（其前身「孟加拉鄉村發展委員會」的縮寫）拓展成全世界最大的非政府組織。BRAC 為全球超過 1.38 億人提供改善人生的機會、提升糧食安全，以及脫離貧窮的管道。BRAC 在孟加拉和其他 10 個國家的規模和影響力堪稱史無前例。
他為「發展」領域引入一套全新的做法，有效且永續的對抗飢餓與貧窮所交雜形成的問題。為了處理貧窮人口生活困頓、飢餓且處於弱勢的複雜根源，法茲雷爵士開闢新天地，結合了大規模發展模型、科學創新和地區參與。
右為法茲雷爵士。圖／@ BRAC
法茲雷爵士在 1972 年創立 BRAC 不久後，便開始把心力著重在婦女在社會和經濟上的賦權，這種協助他人脫貧的方法在當時相當新穎且具突破性。當時的他堅持要找到方法，讓鄉村居民和農婦能取得他們需要的工具，進而能主導自己的人生，並且為自己的社區帶來改變。除了提供這些婦女小額貸款的信用計畫，BRAC 也在孟加拉發起家禽養殖永續農牧計畫，該計畫執行至今 20 年，已經有 190 萬名婦女投入，計畫更成功的在地方社區和全國經濟間建立商業和社會連結，讓地方婦女能接觸並拓展事業，累積相關經驗。
充滿遠見，改善飢餓與貧窮
過去 45 年來，在法茲雷爵士的帶領下，BRAC 的農業和發展創新計畫為全球農夫和小型社區帶來直接而具體的改變，也改善了數百萬人的食物安全條件。
法茲雷爵士與 BRAC 發展的農業食物安全計畫，協助逾 50 萬名農夫獲得更有效的農耕技巧、更先進的技術，以及財務上的協助。這些計畫讓農人能參與實際的農耕展示和訓練，再加上精耕、新種子的研發和高品質種子的平價供給，使農耕產量在這些加乘效應之下隨之提升。
圖／Stijn te Strake @ Unsplash
BRAC 致力於消除飢餓與貧窮的方法相當多元且有效，其中包含建立一系列整合企業並協助其發展，例如種子生產及配送、成立飼料廠、家禽與魚類養殖場、牛奶配送中心與牛奶處理工廠、茶葉栽種和分裝廠等，這些社會企業的收入都用於補助小學和重要的衛生保健項目。
從法茲雷爵士充滿遠見的計畫中可看出，他相當理解農業在發展和解決貧窮背後的複雜機制上所扮演的角色。過去數 10 年來，他為了對抗貧窮，不辭辛勞的打造良好的環境，讓從家庭用餐到社區養殖買賣，都能維持一定的食物安全，並為貧窮人口帶來就業機會和收入，讓他們能夠買到營養的食物。
突發的生命事件，成為創業契機
法茲雷爵士於 1936 年出生於孟加拉霍比甘傑縣班尼加村裡的大戶人家，他的外公曾在孟加拉管轄區殖民政府擔任部長，他的舅公是第一位成為孟加拉行政委員會成員的孟加拉人，他從 Pabna Zilla 高中畢業後，在達卡學院完成高等教育。
如同他的親友所知，法茲雷爵士曾在蘇格蘭格拉斯哥大學（University of Glasgow）就讀海洋建造，之後在倫敦特許管理會計師公會學習會計，並於 1962 年畢業後，持續往該領域發展。他也在這段期間開啟對世界文學的興趣，拜讀莎士比亞、荷馬、維吉爾、但丁、歌德和里爾克等人的名著。他曾說：「我與英國、歐洲文學之間的愛戀已經持續近 10 年。」他也開始培養對巴哈、莫札特與貝多芬等西方經典音樂的品味。
圖／Mark Solarski @ Unsplash
法茲雷爵士在 1969 年回到故鄉，在吉大港殼牌公司（Shell Oil Company）找到工作，短短 2 年內，他就獲晉升公司會計部門部長，並享受著企業高層的舒適生活。然而，1970-1971 年間，他與上百萬孟加拉人的生活因為 2 起重大事件而有了改變──孟加拉受致命的熱帶氣旋衝擊，氣旋路徑上的農場、村莊及城鎮盡皆摧毀，隨後，孟加拉更與巴基斯坦開啟 9 個月的獨立戰爭。在熱帶氣旋與戰爭中，據估至少造成超過 300 萬人死亡，1,000 萬人流離失所、生活困頓。
賦權予婦女與窮人，真正改善生活
1971 年，法茲雷爵士向殼牌公司辭職，並在隔年創立孟加拉重建協助委員會（BRAC 的前身），希望能消除同胞所遭遇的苦難。剛開始，BRAC 提供救濟協助，沒多久便轉而側重在更長遠的社區發展計畫，並且把根除貧窮與賦予窮人權力視為主要目標，隨後，他將 BRAC 改名為「孟加拉鄉村發展委員會」。
法茲雷爵士一開始就認為，NGO 不該讓窮人產生持續依賴協助的心態，他知道若要成功推行減少飢餓和貧窮的策略，他們需要更了解這些問題背後的社會和經濟成因。
法茲雷爵士於是致力於將組織行動拓展到農業、經濟和社會企業等更廣泛的領域，BRAC 的發展模式因此與其他非政府組織極為不同。他認為經濟發展是幫助偏鄉貧窮人口的其一關鍵，因此發起了小額金融計畫，希望能提供極小額貸款給參與技術與組織訓練的鄉村，協助團體中的婦女。
圖／@ BRAC
BRAC 領導方針 1：創新、放眼未來
從一開始，BRAC 就把心力聚焦在協助窮人發展能力，讓他們能自主管理自己的命運。為了達到這個目標，法茲雷爵士持續在尋找多元的新方法。他鼓勵學者和員工多花一點時間在現場了解實際的挑戰，再量身訂做出創新的技術和計畫，對抗這些問題。
他的其中一名計畫負責人曾說：「BRAC 鼓勵你去實驗並從錯誤中學習，它讓我們的員工有成長的空間。如果你認為社會需要什麼，那你可以試著建立一套發展計畫，滿足這個需求。」
圖／@ BRAC
BRAC 以地區規劃出發，再向全球發展執行，將其抗貧計畫推展到孟加拉以外的 10 個發展中國家，包括烏干達、坦尚尼亞、獅子山共和國、南蘇丹、賴比瑞亞、海地、阿富汗、巴基斯坦、斯里蘭卡以及菲律賓。
BRAC 在法茲雷爵士的帶領下，不僅讓孟加拉的家禽、種子與乳製品等產業有了驚人的進展，打穩其在全球農業發展的基礎，更提升了發展中國家的食物品質與安全。他們在農業與食物安全計畫的目標向來都是提升作物和牲畜產量、確保環境永續、讓環境有能力適應氣候變遷，並提供偏鄉小農合理的價格。這些做法最重要的地方，是要確保將改良的農作物和技術送到貧窮的農人手中，之後再將農人的經驗帶回實驗室，達到不斷創新的循環。
圖／Luke Syres @ Unsplash
BRAC 領導方針 2：韌性、解決問題
1970 年代中期，法茲雷爵士與他的同事觀察發現，在孟加拉地方養殖的雞隻比他們的商業競爭對手所養得還小，而且容易生病、產蛋也比較少。他們發現，這是因為地方農夫缺乏品質好的飼料，也難以取得家禽類的疫苗。為了解決這個問題，他們開始投資生產平價疫苗，並機靈的想到用當地盛產的香蕉來作為低成本的疫苗保存方法。
隨著健康且接種疫苗的小雞數量提升，高品質的平價家禽飼料需求也跟著提升，此時 BRAC 再度介入、種植玉米，並向外推廣這種實際且永續的飼料來源，家禽產業的產量與效能於是大幅提升。
BRAC 逐漸成為全球最大的 NGO，與此同時，法茲雷爵士也確保該組織持續將「發展」的心力整合為一套以市場為導向且自給自足的方法，其中最常見的就是運用社會企業改善農業。除了上述家禽產業的例子，BRAC 也在孟加拉建立種子處理工廠，處理約 5500 公噸的高產值作物，例如米、玉米和其他蔬菜種子，如此一來，自營的種子批發商便能以買家和中盤商認為合理的價格賣出農作物。2012 年，BRAC 也在烏干達開設類似的單位，採用同樣的微型加盟概念及配送網絡。
圖／@ BRAC
法茲雷爵士的遠見帶領 BRAC 大量投資農業研究與發展，該組織的研發中心與國家級和世界級的研究組織密切合作，希望能研發出高產值的混種品種，並且能適應不同氣候之下的作物品種。他們最知名的成果包含可以種植在水災頻發地區、耐鹽耐淹的稻米，以及在休耕農田種植玉米和太陽花以提高作物產值。
BRAC 在全球的拓展規模可說是史無前例，除了世界各地超過 11 萬的員工，還有 BRAC 所訓練的 15 萬名創業家，為他們鄰近的偏鄉地區提供低成本的商品和服務，例如種子、藥物和訓練課程。
以企業模式經營計畫，經濟與公益的雙重成果
世界人口預計將在 2050 年超過 90 億人，在食物安全如此不穩定的時代，BRAC 的各項成功計畫不僅影響的規模巨大且具有永續性，其中許多都以企業形式在經營，帶來經濟利潤與社會公益的雙重成果。
BRAC 也經由小額金融、教育和衛生保健等方式賦予女性權力，同時鼓勵她們主動參與鄉村發展的決策、營造和諧的社區。法茲雷爵士說：「我們用來發展社區的方法都是將權力交到貧窮人的手中，尤其是婦女和女孩。受教育的女孩會變成有權力的女人，就像我在我家鄉孟加拉和其他地方看到的一樣，賦予女性權力能大幅改善所有人的生活品質，特別是貧窮人口。」
BRAC 也將心力聚焦在低收入國家的女性教育，希望藉由小學和幼稚園、教師訓練、青少年賦權計畫、獎學金和其他方案，在 5 年內讓 270 萬名少女接受教育。
BRAC 致力於女性與窮人教育。圖／@ BRAC
輔助政府、自給自足，BRAC 成社企典範
世界糧食獎遴選委員會主席與 1987 年世界糧食獎首位獲獎人史瓦米那尚博士（Dr. Swaminathan），都曾讚許法茲雷爵士是位「有策略的思想家，有遠見的男人。」
史瓦米那尚博士稱讚 BRAC 和其創辦者：「雖然 BRAC 是在重建戰後孟加拉的背景下創立，最初也只專注於人們的基本需求、只求鞏固生計，但他很快就領悟，比起重複政府的所有作為，輔助政府才是更好的策略。」
BRAC 不斷在追求創新，雖然資金很重要，但法茲雷爵士知道他的組織必須要有內部經濟資源，才能推動計畫而不受捐款者的想法左右。他因此創立了相當多的商業企業，作為 BRAC 品牌的一部分，包含列印機、家禽與乳製品產業、飯店、會議中心、零售商店與私立 BRAC 大學等，這些企業的盈餘都用來支持 BRAC 的發展計畫。」
牛津大學經濟學教授兼《在底層的 10 億人》（參考 TED Talk：在底層 10 億人）的作者保羅柯利耶博士曾說：「BRAC 是全世界最令人驚豔的社會企業」。
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