SDGs 專欄／綠色和平蔡絲婷：綠電先行，刻不容緩
永續發展目標第 13 項「氣候行動」（Climate Action），呼籲全人類立即採取緊急行動來應對氣候變化及其影響（Take urgent action to combat climate change and its impacts）。
其子目標包括將氣候變遷行動方案納入國家政策，並強化所有國家對災後的復原能力與適應能力，尤其是開發中國家。同時，落實《聯合國氣候變化綱要公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）的承諾。每年，各締約國代表需定期召開締約方會議 （Conferences of the Parties，COP）以評估應對氣候變化的進展。2015 年 12 月，195 個締約國於 COP21 一致通過巴黎協定（Paris Agreement），同意以工業革命前的氣溫為基準，將全球均溫升幅控制在攝氏 2 度以內，並努力控制在攝氏 1.5 度內。
此外，永續發展目標第 7 項亦為「確保所有的人都可取得負擔得起、可靠的、 永續的，以及現代的能源」（Ensure access to affordable, reliable, sustainable and modern energy for all），其子目標包括：在西元 2030 年前，確保所有人都可取得負擔得起、可靠的，以及現代的能源服務；在西元 2030 年以前，大幅提高全球再生能源占比；在西元 2030 年以前，將全球能源效率改善度提高一倍。
以此 2 個目標為基礎，我們專訪了綠色和平再生能源專案主任蔡絲婷，以最近終於有望通過的《電業法》修正案、臺灣再生能源發展、綠色和平的訴求與理念為重點，呼應此國際議題。
階段性修法，實踐電力自由化
現代人的生活離不開電，電力相關的法案是現代人高度關注而複雜的議題，而近期討論度極高的《電業法》修正案終於進入立法最後一個關頭，目標是明年春節前三讀通過。《電業法》制定始於 1947 年，是「經營供給電能之事業」之相關法條，包括發電、輸電、配電等相關規定，但過去電業是長期壟斷的市場，因此《電業法》自 1995 年開始推動修法，希望開放電業自由化，讓電業可有更自由、健全的市場機制，但 21 年來，立法院審議 6 次，皆未通過。
新政府上任後，提出了「二階段修法」，第一階段開放再生能源自由化（再生能源可發電、售電，而傳統發電業，如燃煤、燃氣等，只能賣電給台電），第二階段才是全面電力自由化，將較有爭議的部分留待第二階段討論，希望可以加速修法通過。
蔡絲婷認為，臺灣《電業法》修正案，可以分為 3 個面向討論 ──「再生能源發展」、「電業改革」和「電力市場自由化」，過去最常討論到的是後兩者，但過去 21 年來一直沒有達成共識。直到巴黎協定於 2016 年 11 月 4 日正式生效，全球 118 個國家加入減碳行列、164 國制定再生能源發展目標。當再生能源變成一個國際趨勢與社會壓力，且其技術發展、成本控制也有一定成效，我們對《電業法》修正的討論，才終於開始重視再生能源發展。
綠色和平認為，開放電力自由化，理想上是透過市場競爭以增加營運效率，不過這必須有完整的配套執行。現階段較務實的方式是「綠電先行」，期望透過再生能源發電量的增加，替代化石燃料發電，減少碳排放並減緩氣候變遷。蔡絲婷說：「分階段通過不一定最好，但絕對是最務實的解決方案！至少能開啟《電業法》後續更細緻的討論，否則 20 年來都在討論同一件事。」蔡絲婷也期待，在 2017 上半年，第一階段的修正案能順利通過。
針對《電業法》修法 3 大訴求
對此，綠色和平基金會的訴求有三──
1. 發電、配電、售電的資料公開透明
其範圍包括發電來源、饋線、併網、調度等資訊。另外，關於臺灣目前的發電組成方式，化石燃料與再生能源的使用比例，則可以透過家家戶戶都有的「電費單」來揭露資訊。
2. 再生能源必須優先併網、調度：
在電力市場的設計中，以哪種能源來供電是依照生產的邊際成本而定。邊際成本意指廠商每增加一單位產量所增加的成本，發電成本越低或趨近於零者優先被買賣、上網與調度使用。然而，依臺灣目前考量的發電成本計算方式，燃煤與核能的發電成本是較便宜的，所以在沒有外力的介入下，再生能源不會優先併網與優先調度。
也因此，需要在初期訂定再生能源優先調度與優先併網規範，促使其發生。待再生能源發展純熟後，因再生能源成本大幅下降，屆時，即使沒有規範或外力介入，再生能源也會優先併網與調度使用。在比利時、德國、法國與荷蘭的電力市場發展初期，皆設有保障綠能優先上網的制度，不過臺灣電業法的修法裡原先未有此設計。蔡絲婷說：「在再生能源發展初期，我們需要由外力介入，優先調度再生能源；當其市場發展成熟、規模化之後，基本上也不再需要外力介入，再生能源都會被優先調度，因為它本來就是零成本的電力。」
3. 建立獎勵機制：
第一階段修法通過之後，再生能源業者可以透過以下 4 種方式售電
－直接供電：透過新建設的電網，使得業者直接配電及售電給需求端，適合使用端與發電者距離很近的區域或社區。
－代輸：使用既有電網的基礎設施提供電力給使用端。
－再生能源售電業：由再生能源售電業向各式再生能源業者收購再生能源，類似中盤商或合作社的角色。
－賣給政府：即現有的躉購制度，簽訂長期採購合約，依合約躉購價收購，業者不必到處尋找客戶、議價、簽約，對業者來說此方式最方便、省事。
綠色和平認為，應透過獎勵機制，提供誘因以鼓勵業者多採用「代輸、中盤商」等方式，不僅減少政府的躉購資金壓力，也讓該產業中存有多元的角色與競爭態勢，並透過「看不見的手」的市場機制來達到實質的經濟自由。
綠色和平也將從企業、民眾兩端著手推廣法規。企業端將從電力成本占成本結構高的企業開始推廣，例如 ICT（資通訊）產業的資料中心，民眾端則由上文提到的電費單資訊改革來進行，並匯集、放大核心族群的聲音，期望透過由下而上的社會共識，帶動企業、政府對再生能源的重視。
再生能源：發展型態富彈性、具附加價值
《電業法》修正後，電費到底是會變貴還是便宜？則取決市場機制中供需雙方的議價能力。在供給面，許多人擔心會產生財團壟斷的情況，對此，蔡絲婷說：「因為電業的資金需求、興建成本非常龐大，經濟本質上就容易產生大型企業占比高的情況。」但另一方面，因再生能源有「分散、小量」的特性，這樣的發電模式也適合社區形式。在需求面，若需求量大就能有較好的議價能力，如大型企業；而需求量較小的消費者則可透過聯合購買的方式來匯集需求，如一般家戶、社區等。
除了再生能源長期且固定的成本考量，再生能源尚有其他的附加價值。對於國際企業而言，使用再生能源除了可以符合該企業的國際政策規範與承諾，還可增加產品競爭力。例如，Google 於 2016 年 12 月 6 日宣布，將持續買進風能和太陽能，預計在 2017 年達成全球所有資料中心以及辦公室 100% 使用可再生能源供電的目標。「但如何將這些無形的價值回推至成本效益分析中，則見仁見智，可視企業的定位及未來發展而定。」蔡絲婷說。
突破政策困境，積極建構再生能源友善市場
《電業法》的修正，期望能夠增加再生能源的使用，減少碳排放，但是，現階段仍無法準確預估該法案能夠為臺灣帶來多少環境效益，對減緩氣候變遷的效果仍難以推估，因為第一階段修法只是個開始，後續需要更多時間來討論執行辦法及行政程序，例如業者申請方式、碳排放係數限制、代輸費率、合約內容簽定等，而這些配套措施甚至包括行政程序如何提供合理、友善的環境讓再生能源市場穩健發展，例如供給、需求及融資，將對法規的實質成效產生直接、深遠的影響。
臺灣因為特殊的外交地位，無法成為國際公約的締約國，不管是為了地球環境而努力，或為了博取國際版面與角力，我們都必須不斷要求自己，做的跟其他國家一樣好，或至少不能低於公約規範。蔡英文政府上臺後，計劃在 2025 年以前，提高再生能源發電占比至 20%，許多人認為，要在剩餘的 9 年內將該比例從 4% 提升至 20%，根本是天方夜譚。但以德國為例，該國在 2005 年時，再生能源發電佔比約 3%，2016 年增至 33%（11 年內增加了 30％）。
全世界積極發展再生能源的國家，除了中國，其餘都是將環境外部成本納入考量的自由化市場，臺灣也必須盡快建構這樣的環境，才能凸顯再生能源的絕對優勢。而蔡絲婷也相信，以臺灣現今的技術發展，要達到這樣的增幅沒有問題，最大的阻礙還是政策。因此，第一階段修法「綠電先行，刻不容緩」。
共同編作：黃敏柔、邱瑾凡
審訂：趙家緯／綠色公民行動聯盟理事
資料來源：
1. 綠色和平 臺灣網站
