SDGs 專欄／公平正義，先從反避稅開始！
2015 年 9 月，聯合國（United Nations）發佈了 17 項永續發展目標（SDGs, Sustainable Development Goals），作為 2030 年以前，成員國跨國合作的指導原則。
我們身處於極度分歧的世界，在某些國家，人民享有高度穩定、安全及繁榮的社會，與此同時，某些國家的人民則深陷無止盡的衝突及暴力循環。法治與國家發展有密切的關係，對各國的永續發展至關重要，在此背景下，永續發展目標第 16 項所述「公平、正義與健全的制度」（Peace, Justice and Strong Institutions），旨在促進建立一個公平、透明且包容的社會制度，並確保所有人都有公平的司法管道，即是在探討這個議題。
根據聯合國發展計劃署，在所有機構中，司法機構和警察受到貪腐的影響最為嚴重，發展中國家每年因貪汙受賄、盜竊、逃稅，至少消耗掉 1.26 兆美元。
「公平、正義與健全的制度」，在其子目標中提到「減少各種形式的貪汙賄賂」。2008 年，金融業在華盛頓展開強大的遊說活動，成功促使華爾街解除管制，以至於政府未能善盡監管之責，掀起巨大的金融危機，社會也承受了重大損失。遊說活動或背地關說行為，可能帶來大量的貪汙舞弊，導致政府監管程序嚴重失靈。國際透明組織（Transparency International）集結了商業人士和各國專家的意見成果，於 2015 年發布「貪腐認知指數」（Corruption Perception Index），顏色越深的國家代表其貪腐情形越嚴重。
2015 年，在 167 個國家中，最清廉的國家前 5 名分別是丹麥、芬蘭、瑞士、紐西蘭、荷蘭。臺灣則與波蘭並列第 30 名，較去年上升 5 名；中國排名第 83 名；北韓及索馬利亞則名列最後。
資料來源：Transparency International 網站截圖
三讀通過，臺灣加入全球反避稅行列
財政為庶政之母，國家租稅之課徵除滿足財政需要，也有追求所得重分配的目的。租稅規避，或稱避稅（Tax Avoidance），意指納稅人為了減輕稅負或不納稅而鑽稅務法規漏洞。避稅在形式上雖然沒有違反法律的構成要件，卻會造成稅基侵蝕，是政府需要防杜、消弭的行為，以增進稅制的公平。
美國非營利組織──國際調查記者同盟（ICIJ），於 2016 年 5 月，將「巴拿馬文件」（Panama Papers）正式公布上線，提供超過 20 萬家離岸公司（Offshore Company）的資料。這批文件揭露了全球政商名流如何利用租稅天堂（Tax Haven）來藏富、避稅、洗錢，該文件被揭露之後，在許多國家引發政治風暴，冰島總理更因此下臺。
根據「巴拿馬文件」所載的境外公司資料，臺灣出現 2906 家，我國財政部表示，離岸公司不一定逃漏稅，但若掌握不當避稅的事實，會以實質課稅原則追稅。雖然在該文件外洩之後，也有不少人認為這是件好事，因其讓各國政府開始修法，全球一起「反避稅」。
為防杜跨國租稅規避，維護租稅公平，2016 年 7 月，立法院終於三讀通過擱置多年的反避稅條款（所得稅第 43 條之 3、第 43 條之 4、第 126 條修正草案），以避免企業在免稅天堂設立紙上公司藉以避稅，此條款最快將於 2018 年上路，成為我國打擊跨國避稅行為的一大利器，根據財政部估計，一年可增加 60 億到 70 億元的稅收。
除了反避稅條款，臺灣稅制仍有諸多不公之處。例如薪資或勤勞所得仍占我國綜所稅稅基之大宗、跨境電商公司的租稅問題、遺贈稅之調整、資本所得課稅議題等，都極需政府嚴正以待。
所得重分配，是國家政府實現公平正義的方式之一，除了透過課稅來達成，也可透過社會福利支出。2016 年 6 月，行政院長林全接受媒體專訪時表示：「臺灣是小型開放經濟體，且目前經濟體質孱弱，政府要讓所得重分配，縮小貧富差距，主要是透過社福支出而非租稅手段；如果租稅重分配功能太強大，勢必讓高所得者和高獲利者，在國際間從事租稅規避。」（全文參考：新閣揆林全接受本報系專訪：重分配靠租稅 騙人的）
斯里蘭卡──藉由行動公所落實公平正義
在「公平、正義與健全的制度」中，其子目標也提到「與各國政府合作，解決衝突和不安全、加強法治並促進人權，以大幅減少各地、各種形式的犯罪、暴力與不公，更要在西元 2030 年以前，為所有的人提供出生登記及合法身分」。
以下將以聯合國開發計畫署（UNDP）在斯里蘭卡實踐的「一站式行動工所」（One Stop Mobile Clinics）計畫，來闡釋這個子目標。
Manickarajah Sulochana 的家鄉原本在斯里蘭卡北部的瓦武尼亞省，1990 年因為戰亂的緣故，剛結婚不久便移居印度。她在印度生了 3 個孩子，但當她於 2010 年回到斯里蘭卡時，卻無法幫她的孩子取得任何法律權利。
Sulochana說：「要幫我的孩子取得基本權利很難，因為他們沒有斯里蘭卡的出生證明和身分證件。」沒有這些證件，便無法取得入學資格，且容易招來軍人或警察不必要的質問和羞辱。
因為內戰和風災，目前仍有許多斯里蘭卡人民像 Sulochana 一家一樣，因為缺乏最基本的法律文件──出生證明書和國民身份證，而無法行使法律基本權利，他們在社會中所遭遇的不平等待遇，將助長社會中的緊張氣氛，也使得人民無法融入社會、產生歸屬感。
自 2005 年以來，聯合國開發計畫署（UNDP）在斯里蘭卡北部和東部，建立了「一站式行動工所」，提供地方政府層級的法律文件，協助受災戶取得身分認可，此服務也帶動了更多政府部門和機構，直接與人民接觸、發給基本文件並提供法律協助。
透過行動工所，Sulochana 的孩子們能夠取得出生證明和正式國籍，也能夠接受教育、享受政府福利。幾年之後，Sulochana 的兒子終於獲得了護照，向外追求自己的夢想。
2012 年，斯里蘭卡政府制定了社會整合政策架構（National Policy Framework on Social Integration），其協議認為，協助處於社會邊緣的民眾取得法律文件及援助，是實現公平正義的一環。自 2008 年統計至今，行動工所已協助超過 30 萬斯里蘭卡人取得正式法律身分。
不公不義、戰亂，對國家發展來說，有著毀滅性的打擊，長期影響社會發展、經濟成長，更導致特定群體世世代代的貧窮、痛苦與委屈。拿破崙曾說：「在政府事務中，公正不僅是一種美德，更是一種力量。」不管是在已開發或開發中國家，公平、正義與健全的制度，是讓社會安定下來、使社會平等更上一層樓的有效方式，在追求永續發展的過程中，各國政府的積極參與也是不可或缺的重要力量。
共同編作：陳昱築、黃敏柔、陳宥仁
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