每週一小時族語課，就能保住原民文化？／2016 原住民族幼照論壇

2016 年 11 月 5 日星期六，來自部落幼照現場、幼教學界及社福團體的專業人士及民意代表齊聚於臺灣大學霖澤館，召開「2016 年原住民族幼兒照顧論壇」。與會人士各從幼教專業、政府法規、公益正義等角度展開討論。

從部落的角度來看，幼兒照顧背負著傳承傳統文化的使命與照顧責任，但社會實踐的過程卻屢遭法規與經費等阻撓。從公部門的角度來看，教育部、內政部、原民會各自的角色與職掌或有權責不清的問題，有待進一步釐清與整合。從公益的角度，則可見至善基金會與部落互助托育聯盟長期陪伴、參與修改法規、成立幼兒照顧中心。10 年來，他們扶持的馬里光、養老等幼兒照顧中心已有初步成果，但也面臨一些困難，包括照顧中心未來是否「機構化」及營利？ 如何才能響應聯合國永續發展目標（SDGs）的精神，「不遺漏任何人」（leave no one behind），讓所有孩子都被照顧到？

「違法」的托育空間，「多元」的主管機關

為解決原住民部落地區長年來公共托育體系不足、原民家庭無力負擔私立幼兒園昂貴學費等問題，原民會於 2006 年依據《原教法》第 10 條「原住民族地區應普設公立幼稚園、托兒所提供原住民幼兒入學機會。原住民幼兒有就讀（托）公立幼稚園、托兒所之優先權。」開辦「部落托育實驗計畫」，鼓勵原住民在自己的部落中發展托育班，落實共同照顧的理念。由於此案立意良善、看見原鄉的托育與文化傳承需求，很快的，全臺 18 所部落幼兒托育班紛紛成立。

然而到了 2009 年，計畫卻因內政部「托育空間不符法規標準」的規定而被迫中止，導致多間剛成立的部落托育班因無法符合都市地區「私立機構」的標準而「違法」、倒閉。僅存的數所部落托育班為了繼續耕耘這個理想，即便面臨主管機關忽然從原民會變成內政部兒童局的荒謬，仍越挫越勇，歷經一番苦戰。

2012 年，教育部修訂《幼兒教育及照顧法》第 10 條，並制定子法《社區互助式及部落互助式教保服務實施辦法》，把共同照顧的精神寫進法規，也針對部落地區教保服務中心的人員聘用與空間規範做了調整。簡言之，法律層面上，如今都市地區的「托育機構」與部落互助式教保中心的規定已有所區隔。

至善扶持的養老幼兒照顧中心／圖片來源：至善社會福利基金會官網

教育部國教署副署長許麗娟於論壇中提到：「教保中心設立前的結構安全鑑定與設立後的陪伴支持固然重要，但教保中心想要走到什麼樣的境界？這個問題更加要緊。」在使用者付費及公平原則下，她建議以「收費低於定價」的模式營運。「一定不是以營利為目的，但也不要走到非營利那一邊。」

接著，本著輔導轄區內部落托育班的經驗，屏東縣教育處學前教育科科長吳佩珊也現身說法：「藉由社區婦女的加入、老幼共學的實踐，以及全族語幼兒園的開辦，大家看見了教保中心的價值所在。只是，若從原住民『共享、以物易物』的傳統來思考，收費的教保中心是否將失去互助精神？另外，部落托育班主管機關很『多元』，不知該聽誰的，也是問題所在。」還有，各縣市轄區內除了教保中心，也有公立幼兒園，面臨少子化、競合效應時，如何整合二者，也成為地方政府的兩難。

原鄉之子的「主體生成」，教育部準備好了嗎？

不同於國教署與縣政府的觀點，屏東縣美園社區教保中心、魯凱族的馬秀辛主任則扼要點出她躋身幼照現場的多年所感：「當你需要照顧真正需要的人時會發生什麼事？美園社區教保中心成立 22 年來，歷經 23 次搬遷，後來才找到合法的空間正式立案。會撐下去是因為，若解散了，將有 1/3 的孩子因為家庭的關係無處可去。其實，我們的部落已被改變了，因為這個『被改變』、已經習慣用貨幣去生活，所以才一直依賴政府補助，而許多族人也不知道該怎麼回來。」馬秀辛痛心指出族人與文化的流失，她不僅希望孩子們能受到良好的照顧，更期許他們能回到部落的鄉間小路，成長為部落的人。

美園社區教保中心的馬秀辛主任

對此「文化抵抗」的課題，與會的阿美族立委高潞·以用·巴魕剌則舉出毛利人於1982 年成立「語言巢」（Te KohangaReo）的例子說明，原住民幼照應回歸到母體文化，並將教育與文化視為一體，以找回屬於自己的語言及認同。

「起初，毛利人發現自己的孩子 2 歲時的族語能力為 0，這讓他們警覺：會不會數十年後便沒有人說毛利語了？因此便開始了『把孩子從公立學校帶回家』的運動。後來因為公立學校輟學率居高不下，教育部才鬆綁法規，讓孩子回歸以部落為主體的教育。因而在毛利人的部落裡，可以看到阿公阿嬤和老師們一起帶孩子的光景。」高潞·以用說：「在我們這邊，或許也應將長者納入教育體制，而非剔除他們。」

阿美族立法委員高潞以用

高潞的想法與臺灣阿美族語言永續發展學會祕書長鍾文觀不謀而合：「一個種子沒有種在土地上，他不會長大。」鍾文觀認為，原鄉子弟在當今學校教育的所學已經與母體文化脫節。而每週一小時的族語課，又如何能算是完整的「族語及文化教育」 ？

呼應馬秀辛的分享，鍾文觀還觀察到當代部落「被改變」後的困境：「由於部落、族人已被同化，過去的年齡階級組織近乎失能，所以反而需要借助國家、法律的力量來進行主體的生成。但教育部準備好面對原住民的『主體生成』了嗎？此外，住在都會的原住民這麼多，都會區的原住民教育又在哪裡？」

社福團體如何介入原住民幼兒照顧？

「至善基金會在艾莉風災時，原以幫助原鄉婦女自立為主，後來因為看見了幼教需求而展開『陪你長大』計畫。10 年後，為回顧這整個經驗，故與臺北市立大學幼教系合辦了這次論壇。」事實上，除了幼照工作者與政府官員，社福團體在原民幼照領域的努力也功不可沒。其中，新竹尖石的馬里光、養老幼兒照顧中心從師資培訓到立案成立，甚至是至善的董事蔡延治所一手催生。論壇中，多位身兼部落媽媽與幼教老師的夥伴也到場分享她們的成長。透過投影片的呈現及她們活潑自信的解說，讓人感受到社福團體較之政府，或許更能貼近原鄉的需求。

美園社區教保中心馬秀辛主任（左），至善社會福利基金會執行長洪智杰（中），臺北市立大學幼教系盧雯月助理教授（右）／摘自至善基金會官網

其實，若進一步了解原住民事務與政府的運作，會發現當今多數事務仍由原民會經手。但原民會並非多大的機構，沒有能量擔當整個「原住民教育」的重大使命。「原住民教育應由原民會訂定內容，讓教育部去執行，且原住民教育應與一般教育有所區隔。」至善基金會洪智杰執行長進一步釐清現況。他也提到，雖然教育部近幾年來進步許多，但少數、弱勢、多元的教育資源仍不充分，許多原住民法律、政策本身就破碎不堪，而從中央來到地方後，甚至常常走樣。

「往後，政府或應秉持『一體化』及『權責相輔』的原則，著重『責任分工』而非權力切割。如此一來才能讓社群、部落逐漸找到與國家法律對應的位置，也才有機會讓原住民教育更加普及、照顧形式更加多元、彈性。最終，也才能幫助原住民孩子找到一條回歸部落的路。」會後專訪中，洪智杰執行長一語中的，也讓人看見，雖然許多民間團體及族人不斷努力，原住民族仍然弱勢；雖然總統道歉了，國家仍欠缺真正符合原鄉需求的法規與政策。