海外 NGO WORKER 專欄：我有滿車的食物，卻送不到飢餓的人手上

編按：

英國《衛報》每週二刊出 NGOs 援助工作者的甘苦談，NPOst 不定期精選編譯。

我是援助工作者。我有一車子滿載的乾糧、整缸的汽油，也知道哪裡有人需要食物。我知道路上並不危險、甚至距離「他們」僅 2 小時遠。

這些男女婦孺都在國界邊等著食物，疲憊不堪，可能走了數天才抵達邊境。他們多半經歷暴力、騷擾或性侵害等激烈的衝突，且接下來很可能為了生存而從鄰近的農田偷食物，使當地社群出現紛爭。

我知道這些情況已超過一週了，有些人甚至知道更久。聯合國難民署一個多月前釋出的報告顯示，孩童已因一路上的飢餓而昏厥。多數人需要等待約 5 天才能被帶到合宜的營區，而邊境上的工作人員告訴我，這些人已經很久沒有好好吃過一頓飯。

了解情況後，我們和許多組織會面商議。我們想要在隔日展開一波緊急行動，計畫分為幾個層次──最優先的第一步是先分送食物，之後準備烹飪鍋具和儲藏設備等，以利後續常態性的服務。

不幸的是，這些計畫都沒有實現。聯合國難民署堅持在 3 天後召開聯合評估，接著又是一個會議與長達 4 天的等待。

沒有反抗，我們克制的閉上嘴，服從著你我心知肚明的耗時循環。直到我們在第二場會議中驚覺，我們很可能又得等上另一場會議。

我們決定我們受夠了。我們宣告，食物、運載的車輛和燃料都準備好了，只要邊境上有組織準備好接收，我們不求監控、報告甚至簽字，將直接轉交這些資源給有需要的人。

大家都同意，聯合國難民署表示會協調邊境上的組織，確保有人力接收和分送援助，他們說：「謝謝你們」。該打的電話，應進行的規畫，終於完成。

隔天早上，接收單位退出計畫。他們說，他們沒有分送食物的依循準則，也還沒獲得接收援助的正式許可。我們嘗試追問他們到底需要什麼，「一個討論」，他們如此回覆。我打給聯合國難民署，只得到模糊的回應以及一句「我們會馬上追蹤」，此後數通電話都不再有人回應。難民署告訴我，打給別人吧！但同樣地，這些電話和簡訊都不曾被理睬。

於是，我看著我的車，滿車的食物，和一根接著一根菸抽不停的駕駛。我呆住了，邊境上的男男女女仍舊等著、餓著。

圖片來源：「UNHCR, the UN Refugee Agency」粉絲團

現在回頭檢視這件事，我意識到我們面對的其實是如此巨大的官僚文化。最初我們其實都願意討論食物的分發準則、辨識需求缺口、推演預想情境──100 個越境者、500 個、或 1000 個或更多。我們曾經願意並肩合作、面對挑戰、找尋安置他們的方式，直到我們在一個接一個會議和評估後，面對長期的食物配給、醫療和基礎建設問題不斷被拋出和推延，我們的熱情不再。

生理的飽足是最基本的需求，食物供給不該充滿問題。

我有一輛車，我有不需要簽收便可轉交的食物，我有燃油和司機。人們飢餓著，我有食物，卻不能行動。

接收單位希望討論分發原則，但現在不是時機，而難民署聯繫不上。我該運送嗎？我們的關係會因此生變嗎？後續的行動會因此被推延嗎？我希望，那些飢餓等待的人們永遠不要發現，我原來有一整車滿載的食物，如此近在眼前，卻到不了他們手上。

圖片來源：「UNHCR, the UN Refugee Agency」粉絲團

我並非資深的圈內人，我的經驗不廣，也不會假裝自己全然瞭解單一行動中的所有變數。但我盡全力辨識需求、確保援助受益者能得到可靠的照護，也努力思考多面向的系統架構、注意援助的永續性。我知道這些都很重要，但若我們連食物都不能迅速送到飢餓的人手裡，我們到底是在搞些什麼？難道這不是人道援助本質上的危機？

或許最難回應的是，問題究竟出在哪裡？

也許，所有的環節都是吧。糟糕的管理與行動方針、領導與會議，以及組織的官僚、我們對組織的盲目遵從……

後來，我們收集的食物有部分終於抵達了邊境。任務達成？或許吧。只是是在很久之後，久到足以讓我們坐立難安。

原文出處：People are hungry and I have food that can’t be delivered