別理政治口水了,來認真看看北市候選人的社福政見吧(2)

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(圖片來源:左,連勝文官方臉書 / 右,柯文哲官方臉書

將於 11 月 29 日舉辦的九合一選舉迫在眉睫,各縣市候選人陸續推出市政各面相政見,NPOst 整理台北市長主要候選人連勝文與柯文哲的社福相關政策,並彙整成文章,供大家參考、比較,局限於個人專業與篇幅,無法將所有政策完整比較,但歡迎各領域專業先進,看過這篇整理之後,可以提出更多更深入的觀點,為讀者解讀各項政策精華。

上篇在這裡

以下主要資料來自連勝文競選官網柯文哲競選官網

五、住宅

10 月 5 日,由 101 個工藝與倡議團體發起的巢運剛告一段落,連勝文與柯文哲先後表示支持其訴求。連應允當選後將依巢運的 5 大原則推出住宅政策,柯則表示巢運訴求早已列入政見,另外他也主張「公辦都更」,政府完成整合規劃後,再交由民間興建,解決老舊建築安全疑慮,並提升都更效率,創造政府、地主、廠商的三贏。

◎ 連勝文

經過歸納之後可整理成以下幾點―

( 1 )邀請國內外建築團隊參與公營住宅規劃設計,增加住宅量也提升公營住宅品質。

( 2 )公營住宅以混居為原則,提供給青年租戶與獨居老人、中高齡弱勢家戶,照顧租屋困難者並避免標籤化,也將規劃「父母住在附近 500 公尺內,符合條件者可優先申租公營住宅」之機制,鼓勵子女就近照顧父母;公營住宅採複合設施規劃,與周邊社區共享托幼、日照、健身、社區活動等中心及停車場等設施。

( 3 )引入專業的現代化物業管理,維持公營住宅品質。而市府除了新建,也要提升既有公共住宅品質,去除公營住宅標籤。

( 4 )公營住宅以政府自辦為主,只租不賣,分兩階段進行。第一階段先完成郝市長規劃的 1 萬戶(至 103 年底,含施工、完工、進入規劃設計階段戶數將達 4808 戶);第二階段以市有資源為基礎,務實取得土地資源,從自有地、市有地參與都市更新分回住宅、捷運聯合開發分回住宅、低度利用或老舊的市有設施(停車場、市場、殯儀館等)改建,或大面積土地都市計劃變更回饋(國有地、工業區、公營企業在台北市土地辦理都市計劃變更)、容積獎勵公共回饋等方式取得。目標在任內將政府自有存量累積到 2 萬戶,估算市府確實可取得足夠土地。

( 5 )公營住宅經費由住宅基金、容積銀行收入、資產證券化、市府編列預算或採民間融資提案( PFI ,Private Finance Initiative ,政府與民間機構簽訂長期契約,由民間機構投資公共設施資產的興建,政府再於營運期間向民間機構購買符合約定品質之公共服務。)等方式支應,不製造財政黑洞。

( 6 )遷移第一殯儀館,空出土地興建公營住宅以及推動周邊社區都市更新。此方案約可取得 2 公頃土地,活化周邊並讓公營住宅坐落市中心的方便地段。

( 7 )積極向中央爭取建立公共租屋平台(其實內政部好像‘已經有了…),鼓勵民間公益房東提供住屋資源,提供公益房東稅務優惠與法令保障,找出公有住宅未達規模前的需求滿足模式。

( 8 )邀集 NGO、專業團體,合作組成住宅政策咨詢會議,制定政策行動綱領,並定期審視公營住宅政策推動情形,規劃來年更合理更符合市民需求的公共資源分配方式。另外,市府也將投入更多資源在如低收入戶、身心障礙者、都市原住民之租金補貼上,並透過政策咨詢會議研擬更符合市民需要的補貼方式,比如說,對 3 代同堂者、有 3 個以上孩子的家戶更多補貼等,而不是齊頭式的平等。

( 9 )改變符合條件之豪宅的評定現值方式,藉此提高豪宅稅,並將房屋評定現值的頻率從 3 年一次改成 2 年一次,以增加豪宅稅稅收至 2 倍為目標( 目前每年約 2.8 億),此稅收將用於租金補貼上。

( 10 )投入資源優化台北市不動產資料庫,以更能掌握各區屋價、地價、空屋情況、租屋需求與租屋產業發展情形;市府也將結合諮詢會議,規劃更準確的政策。

◎ 柯文哲

為讓年輕人與弱勢者在台北市安居,柯文哲主張 4 點具體做法

( 1 )重新檢討租金補貼辦法,擴大發放。2012 年市府約租金補貼 6500 戶,但事實上低收入戶並未受惠,獲得補貼比例只有 3.4 %,比例太低。

( 2 )市府無償撥用公有土地大量興建公共住宅。在目前台北市可供建築的公有土地中撥出 100 公頃,就可以興建 5 萬戶公共住宅,因此在不計算土地成本之後,興建公共住宅只剩下營建、管理跟維修的費用,估計每坪每月約只需 500 元租金,單身戶每月 5000 元,小家庭每月 1 萬元租金,就可以租到公共住宅。

( 3 )為了快速增加公宅數量,政府也可以包租包管,當起二房東。由市政府來承租、修繕、管理跟招租,讓目前台北市約 8 萬戶的空屋有一部可以進入租屋市場,這樣可以更有效提供租屋數量,降低房租價格。

( 4 )通過公辦都更來取得公共住宅。由政府主導的都市更新,先收購更新地區願意先出售的老舊房屋,整修後當做公共住宅的出租,而在拆除重建後若有新增容積,則優先做為公共住宅的出租。

柯文哲解釋,公辦都更分成 4 個步驟

( 1 )政府出面選定需要更新的地區,主動推出更新計畫,尤其台北市 5 層樓以下的老舊公寓以及 23 處整建住宅應當優先處理。

( 2 )政府出面整合居民意願,擬定更新計畫,並且協助最困難的規劃與整合部分;辦理都市計畫變更,協助公地參與更新,再公平分配更新後的利益,投入必要的公共設施,妥善安排弱勢住戶的照護。

( 3 )提供住戶多元選擇,原屋主可以選擇分配新屋、轉賣政府或異地分配新屋,至於興建方式則分成自建、委建、合建。

( 4 )公開遴選建商或營造商,住戶可以選擇與建商合建,或者是住戶自己出錢,例如向銀行貸款,再自行委託廠商來建設,這樣不但充分運用民間的效率,也可以將更新的利益分享給民眾。

● 參考資料:

1. 連勝文政見# 07 公營住宅
2. 【柯 P 新政】# 5 租金補貼
3. 【柯 P 新政】# 8 公辦都更

 

六、「銀髮照護

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(圖片來源:柯文哲官方臉書

截至 2014 年 8 月,全台 65 歲以上人口已達總數的 11.8 %(資料來源:行政院主計總處―現住人口數按年齡分),銀髮照護的需求量越來越大。連勝文主張配合仍未完成立法程序、預計 2017 年上路的長期照顧服務法長期照顧保險法,扶植長照相關產業,提供小額無息貸款,並建立銀髮族人力資料庫、鼓勵長者就業或擔任志工;柯文哲也認為應以社會企業的形式來提供普遍、平價且優質的銀髮族照護系統,比較不一樣的是,他主張依老人需求來建構不同服務體系,以國中學區為界,建構社區型老人照顧系統。

連勝文

經過歸納之後可整理成以下幾點―

( 1 )建立完善的長照制度、廣設長照中心,配合長期護照保險制度及「長期照護法」規劃,建構居家式、機構式、社區式的完整的長照制度,並透過扶植相關產業發展,規劃與民間機構或 NGO 合作,達到每一區至少一個失智之家及長期照護中心的目標。

( 2 )連勝文認為,銀髮服務產業適合小額創業,未來將提供小額無息貸款等鼓勵年輕人創業從事銀髮族服務產業,對銀髮族的生活保健照顧化被動為主動,亦有助世代融合,並可用新世代的觀點,提供大型機構所做不到的身心照顧。

( 3 )長輩擁有豐富的人生與工作經驗,為使長輩退而不休,老有所用,未來市府將協助建立銀髮族人力資料庫,鼓勵開放部分工作(如需豐富經驗的咨詢工作)或社區志工機會給高齡者,讓有活力的銀髮族能持續為台北市貢獻,與市民分享生活經驗、銀髮智慧。此外,也規劃未來扶植銀髮族相關產業,如銀髮健身房、高齡友善樂園、保健養生飲食及休閒旅遊、開發銀髮族益智遊戲等。透過產業發展,輔助營造台北城市成為高齡樂活城市。

( 4 )全面清點與撤除全市公共場所的危險障礙,增設銀髮族友善措施,加強公園綠地的無障礙設施,並特別在觀光景點加入爬坡專用道,讓中高齡族群,也能輕易行走。此外,建立友善老人服務標章,鼓勵民間服務業提供更適切的空間規劃與服務項目,如慢食餐廳、銀髮族友善超市或賣場等,凡是軟硬體合乎一定的條件者,將由市政府給予銀髮族友善服務標章。

另外,連勝文也在政策白皮書中呼籲立法院盡快通過長期照護服務法,讓高齡化社會衍生的醫療照顧需求,能更法制化,更切合實際需求。

長期關注社福政策的病後人生站長羅佩琪,對連勝文政見發表看法:

 

◎ 柯文哲

經過歸納之後可整理成以下幾點―

( 1 )柯文哲認為,對於健康的老人,首要之務是維持身心健康、減少醫療需求及臥病時間、預防失能。市府將規劃符合銀髮族需求的活動空間,來提供娛樂、社交、運動等多功能的服務,讓銀髮族可活得健康、活得快樂、活得尊嚴。另外,市政府也將開放公園、空地和屋頂予社區民眾,讓銀髮族可以種植植物,藉由接觸植物、盆栽和庭園,讓他們的身心可以在自然中獲得療癒。

( 2 )柯文哲認為活動情況差的老人需要的是日間托老及附設老人餐廳,提供文康休閒和運動,健康管理和醫療保健諮詢,讓這些銀髮族可以互相扶持照顧,讓子女可安心托老,鼓勵老人走出家門與其他老人一同在老人餐廳共食,這在無形中也可以形成一個社區的大家庭。

( 3 )提供獨居與行動不便的老人到宅服務,派員至老人家中提供家務服務、身體照顧以及送餐、購餐的服務。

( 4 )由小規模、生活環境家庭化、照顧服務個別化的機構來照顧失能程度較嚴重的老人,在這機構內,有共用的客廳、餐廳、廚房、廁所和屬於自己的臥室,可依照個人喜好、興趣和病程來制定個別生活照顧計畫,幫助失智症患者延緩他們退化的速度,柯文哲主張老人應生活在社區裡與家人就近在一起。

( 5 )病況最嚴重的、需要住院的,則需要醫院的照顧。特別是對於生命末期,常常進出醫院的老人,則提供一個個案管理,因此台北市立聯合醫院會建立一種醫療個案管理,來處理這些常常進出醫院的老人,也減少家庭的負擔,讓銀髮族可以自在、尊嚴、活躍地生活。

 

羅佩琪也分析了柯文哲的政策:

 

 

● 參考資料:
1.連勝文政見# 20 體貼銀髮族  打造台北成為中高齡樂活城市
2.【柯 P 新政】# 12 社區型的老人照護系統
(延伸閱讀:NPOst 讓老人活得更好!普照聯盟呼籲社區式照護資源急需推廣

七、「動物友善

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(圖片來源:連勝文官方臉書

2014 年 5 月 10 日,台灣動保法修法聯盟發起「反濫捕、要結紮」遊行,以終結濫捕、結紮代替撲殺為訴求,期望政府能透過修改動物保護法來改善流浪動物處境,作家九把刀監製的電影《十二夜》,也讓流浪動物權益更受關注。連勝文規劃將動物收容所轉型成動物中途之家,目標零安樂死,藉提供多元出養管道提高送養率;柯文哲則特別強調從流浪動物的來源著手,除了實施台灣動保法修法聯盟支持的 TNVR 制度( T,trap,捕捉;N,neuter,結紮;V,vaccinate,接種疫苗;R,return,原地回置)外,也提高對飼主的要求、將領養代替購買的觀念帶進國民教育。

◎ 連勝文

經過歸納之後可整理成以下幾點―

( 1 )與民間動保團體或慈善團體合作經營動物之家,以公辦民營方式運作,打造動物友善生活村為目標,將軟硬體設備全面升級,也開辦各項收費課程,使能自闢財源,並成為親子寓教於樂的場地,同時透過開辦課程服務的財源,提升設施品質、增加收容空間。

( 2 )與民間共同推動遠端認養機制,對有心認養但居住條件不允許的市民,開放遠端認養,可按月捐助費用,供給特定或不特定之流浪動物。認養人可透過遠端系統觀察所認養動物的日常活動與生活環境,也可參與認養動物的洗澡、運動、或空間美化等等。

( 3 )規劃多元出養管道,除了一般家庭領養之外,為學校、老人之家、派出所、企業分別設計校園犬、警局犬、公司犬的飼養照顧方案和獎勵措施,提高送養率。

( 4 )輔導店家建立寵物友善環境,例如在餐廳設立專區讓飼主可與寵物一同用餐(須有實體區隔而不會影響一般用餐民眾)、購物商場需提供寵物攜行推車、旅館提供寵物床組服務等,商家符合相關規格後,市府將頒發寵物友善店家標章,讓台北市邁向寵物友善城市。

( 5 )規定寵物買賣業者公佈販售犬貓所屬繁殖場,以及繁殖場評鑑成績、健康資訊甚至遺傳病史等,充分揭露資訊以扼阻不法犬貓繁殖,此外,亦將委託動保組織及專業獸醫協助北市寵物買賣業的稽查。

( 6 )寵物店家須提供飼養需知供民眾審慎評估,市府也將推動飼主購買寵物前的講習,對飼主做充分的責任教育,並限定在確認購買意願繳交訂金後,至少應經過 3 日的冷靜期,才能帶回飼養。

◎ 柯文哲

經過歸納之後可整理成以下幾點―

( 1 )建立對動物友善的城市,將來公園腹地大到一個程度時,應要有一個柵欄的空間讓動物奔跑,並增加提供公園犬貓拾便袋的設施。

( 2 )在國民義務教育中灌輸學童正確的概念,比方說以領養代替購買,或是餵養動物要餵飼料而不是剩菜剩飯。

( 3 )鼓勵民間成立犬貓學校,不只是訓練貓狗,同時也要提供飼主教材,透過教育方式來灌輸與寵物相處的觀念。

( 4 )對於會咬人或傷人的貓狗,透過動保處精確捕捉的方式來解決,因為現今動保處接到通報、捕捉會咬人的貓狗時,通常都是捕捉到沒有問題的貓狗。柯文哲主張建立地區義務動保員,當動保處接到貓狗傷人的案例,由動保員精確的去協助辨認,才不會抓錯,發生「黑狗咬人,白狗受害」。

( 5 )實施 TNVR 制度。

( 6 )鼓勵民間成立動物養老所,讓年老的貓犬能夠有養老及善終的地方,至於寵物的火葬場、靈骨塔等也可以設置。

( 7 )提高對飼主的要求,民眾養育動物時須負起責任,不可以隨便棄養或虐待;罰款的部分也會提高,罰款所得會透過專案投入於動物保護的議題上。

10 月 3 日,柯文哲在「打造動物友善城市」記者會回答記者問題時,也提到每隻寵物都要確實植入晶片,才能抓到棄養者;而流浪狗其實抓不光, TNVR 只是治標的方法,最根本的解決方法仍是解決上游問題,有關繁殖場跟飼主的責任要加重。

● 參考資料:

1.連勝文政見# 21 十二夜不流淚!零安樂不撲殺!
2.【柯 P 新政】# 22 打造友善的動物城市

八、「新移民

據內政部統計局統計,截至今年 8 月,台北市外籍配偶人數已達 5 萬多人,其中來自非華語地區的配偶占了約 23 %,如何協助新住民融入環境以及學習本地語言,已成為不可忽視的問題。連勝文主張茁壯新移民的社群平台,讓新移民建立互助系統,並培養新住民自力更生的能力;以及在台市民當家熱線 1999 聘僱具東南亞語言能力的通譯人員,提供外籍配偶原鄉語言服務。柯文哲則尚未在官網列出相關政策,但在其《台北公民憲章》有著墨新移民的文化包容與尊重。

◎ 連勝文:

經過歸納之後可整理成以下幾點―

( 1 ) 提供新加入者各種適應課程,以幫助其更快融入台灣社會;補助相關課程,鼓勵更多新移民之子學習中文以外的母語,培養同時具備東南亞國家與中文語言能力者,以提升競爭力,並促進新移民文化在台推廣。

( 2 )透過節慶行銷與新移民文學獎等方式提供更多管道,使更多市民了解新移民的原鄉文化,讓住民更能互相了解,讓臺北文化風貌更趨多元。

( 3 )結合社區大學或技職學院,開設新移民的職業訓練課程,提供多元豐富的課程內容選擇,讓新移民能得到自力更生的一技之長。

( 4 )與新移民團體與 NGO 共同延商,於新移民人數較多地區,評估交通、用地、區位等條件,評估增設新移民會館可能方案。

◎ 柯文哲:

尚未列出相關政策,目前僅在其《台北公民憲章》的「包容」條目中寫到「尊重文化,客觀面對歷史及各族群、新移民,打造城市認同與自信」。

● 參考資料:

1.連勝文政見# 09 新住民篇
2.【柯語錄】這不只是一場選舉,更是一場改變政治文化的公民運動
(延伸閱讀:NPOst 海口人社區經營協會―用教育,修補新移民破碎的心

九、「家醫制度與緊急救護

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(圖片來源:柯文哲官方臉書

具醫師身分的柯文哲提出醫療相關政見並不讓人意外,他以醫師角度,接連推出「 普設AED 」以及「落實家醫制度」兩項主張,建立「市長就是市民的醫生」形象。

◎ 連勝文:

目前尚未提出。

◎ 柯文哲:

針對緊急救護制度提出 2 點做法

( 1 )在公共場所普設急救設備「自動體外電擊器AED」。柯文哲指出,目前在捷運、高鐵等公共運輸場所都有依法裝設,但一般的公共場所還不普及,應當持續增加設置,並且要提供普遍的急救教育訓練,讓市民熟悉AED的操作方法。

( 2 )建立完整有效率的急救體系,計劃整合台北市的急救醫療體系,包括醫學中心和各大醫院,只要有民眾倒地不起,救護車必須可以在最短時間內抵達,將病人轉送到適當的醫院;一旦病人上了救護車,車上的生命徵象監視器及心電圖,會立刻傳送資料到醫院的急診單位,預先準備,爭取黃金 5 分鐘。

柯文哲認為家庭醫師制度能提供全家人整合性的照顧,平時就應建立全家人的醫療資料,並提供預防注射、定期健檢等預防性的醫療服務,有人生病時便可以立刻掌握病情,提供最適當的治療。如果需要轉診,就由家庭醫師協助轉到合適的院所和科別就醫,減少時間和金錢上的浪費。柯文哲強調,唯有推廣家庭醫師制度,才能落實醫院分級及轉診制度,減少醫療資源浪費。

具體做法則是,由市政府鼓勵基層醫師擔任家庭醫師,對一般市民可提供部分補助,弱勢家庭則完全補助,讓市民可以自由申請住家附近的醫師成為家庭醫師。

● 參考資料:

1.【柯 P 新政】# 10 普設「自動體外電擊器AED」
2
.【柯 P 新政】# 11 落實家庭醫師制度

努力整理了很多內容,其實不知道是否對一般民眾有幫助。如果有人可以更深入解釋幫忙解讀政策,對於一般民眾或許更有幫助。我們歡迎大家以政見為基礎,提供更多深入解讀。若有好的評論我們就會幫忙收錄整理起來喔!

相關連結:
1.  苦勞網<候選人同志議題表現評比之評比
2.  蘋果即時<【沃草獨家】你不知道的台北市長參選人系列一:杏壇理想家陳永昌
3.  NPOst <連勝文若當選台北市長,捐出的薪水可讓公益團體活多久?


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作者介紹

吳 易珊

傳播菜鳥實習生,身高接近150公分的僞小學生,入學前就開始煩惱就業。想做很多事,想天天去動物園,想過了很多年之後,還能記得當初的為了什麼咧。

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