別理政治口水了，來認真看看北市候選人的社福政見吧（2）
將於 11 月 29 日舉辦的九合一選舉迫在眉睫，各縣市候選人陸續推出市政各面相政見，NPOst 整理台北市長主要候選人連勝文與柯文哲的社福相關政策，並彙整成文章，供大家參考、比較，局限於個人專業與篇幅，無法將所有政策完整比較，但歡迎各領域專業先進，看過這篇整理之後，可以提出更多更深入的觀點，為讀者解讀各項政策精華。
上篇在這裡。
五、「住宅」
（圖片截自連勝文政見影片―公營住宅政策：軟體與配套方案）
10 月 5 日，由 101 個工藝與倡議團體發起的巢運剛告一段落，連勝文與柯文哲先後表示支持其訴求。連應允當選後將依巢運的 5 大原則推出住宅政策，柯則表示巢運訴求早已列入政見，另外他也主張「公辦都更」，政府完成整合規劃後，再交由民間興建，解決老舊建築安全疑慮，並提升都更效率，創造政府、地主、廠商的三贏。
◎ 連勝文
經過歸納之後可整理成以下幾點―
（ 1 ）邀請國內外建築團隊參與公營住宅規劃設計，增加住宅量也提升公營住宅品質。
（ 2 ）公營住宅以混居為原則，提供給青年租戶與獨居老人、中高齡弱勢家戶，照顧租屋困難者並避免標籤化，也將規劃「父母住在附近 500 公尺內，符合條件者可優先申租公營住宅」之機制，鼓勵子女就近照顧父母；公營住宅採複合設施規劃，與周邊社區共享托幼、日照、健身、社區活動等中心及停車場等設施。
（ 3 ）引入專業的現代化物業管理，維持公營住宅品質。而市府除了新建，也要提升既有公共住宅品質，去除公營住宅標籤。
（ 4 ）公營住宅以政府自辦為主，只租不賣，分兩階段進行。第一階段先完成郝市長規劃的 1 萬戶（至 103 年底，含施工、完工、進入規劃設計階段戶數將達 4808 戶）；第二階段以市有資源為基礎，務實取得土地資源，從自有地、市有地參與都市更新分回住宅、捷運聯合開發分回住宅、低度利用或老舊的市有設施（停車場、市場、殯儀館等）改建，或大面積土地都市計劃變更回饋（國有地、工業區、公營企業在台北市土地辦理都市計劃變更）、容積獎勵公共回饋等方式取得。目標在任內將政府自有存量累積到 2 萬戶，估算市府確實可取得足夠土地。
（ 5 ）公營住宅經費由住宅基金、容積銀行收入、資產證券化、市府編列預算或採民間融資提案（ PFI ，Private Finance Initiative ，政府與民間機構簽訂長期契約，由民間機構投資公共設施資產的興建，政府再於營運期間向民間機構購買符合約定品質之公共服務。）等方式支應，不製造財政黑洞。
（ 6 ）遷移第一殯儀館，空出土地興建公營住宅以及推動周邊社區都市更新。此方案約可取得 2 公頃土地，活化周邊並讓公營住宅坐落市中心的方便地段。
（ 7 ）積極向中央爭取建立公共租屋平台（其實內政部好像‘‘已經有了”…），鼓勵民間公益房東提供住屋資源，提供公益房東稅務優惠與法令保障，找出公有住宅未達規模前的需求滿足模式。
（ 8 ）邀集 ＮＧＯ、專業團體，合作組成住宅政策咨詢會議，制定政策行動綱領，並定期審視公營住宅政策推動情形，規劃來年更合理更符合市民需求的公共資源分配方式。另外，市府也將投入更多資源在如低收入戶、身心障礙者、都市原住民之租金補貼上，並透過政策咨詢會議研擬更符合市民需要的補貼方式，比如說，對 3 代同堂者、有 3 個以上孩子的家戶更多補貼等，而不是齊頭式的平等。
（ 9 ）改變符合條件之豪宅的評定現值方式，藉此提高豪宅稅，並將房屋評定現值的頻率從 3 年一次改成 2 年一次，以增加豪宅稅稅收至 2 倍為目標（ 目前每年約 2.8 億），此稅收將用於租金補貼上。
（ 10 ）投入資源優化台北市不動產資料庫，以更能掌握各區屋價、地價、空屋情況、租屋需求與租屋產業發展情形；市府也將結合諮詢會議，規劃更準確的政策。
◎ 柯文哲
為讓年輕人與弱勢者在台北市安居，柯文哲主張 4 點具體做法―
（ 1 ）重新檢討租金補貼辦法，擴大發放。2012 年市府約租金補貼 6500 戶，但事實上低收入戶並未受惠，獲得補貼比例只有 3.4 ％，比例太低。
（ 2 ）市府無償撥用公有土地大量興建公共住宅。在目前台北市可供建築的公有土地中撥出 100 公頃，就可以興建 5 萬戶公共住宅，因此在不計算土地成本之後，興建公共住宅只剩下營建、管理跟維修的費用，估計每坪每月約只需 500 元租金，單身戶每月 5000 元，小家庭每月 1 萬元租金，就可以租到公共住宅。
（ 3 ）為了快速增加公宅數量，政府也可以包租包管，當起二房東。由市政府來承租、修繕、管理跟招租，讓目前台北市約 8 萬戶的空屋有一部可以進入租屋市場，這樣可以更有效提供租屋數量，降低房租價格。
（ 4 ）通過公辦都更來取得公共住宅。由政府主導的都市更新，先收購更新地區願意先出售的老舊房屋，整修後當做公共住宅的出租，而在拆除重建後若有新增容積，則優先做為公共住宅的出租。
柯文哲解釋，公辦都更分成 4 個步驟―
（ 1 ）政府出面選定需要更新的地區，主動推出更新計畫，尤其台北市 5 層樓以下的老舊公寓以及 23 處整建住宅應當優先處理。
（ 2 ）政府出面整合居民意願，擬定更新計畫，並且協助最困難的規劃與整合部分；辦理都市計畫變更，協助公地參與更新，再公平分配更新後的利益，投入必要的公共設施，妥善安排弱勢住戶的照護。
（ 3 ）提供住戶多元選擇，原屋主可以選擇分配新屋、轉賣政府或異地分配新屋，至於興建方式則分成自建、委建、合建。
（ 4 ）公開遴選建商或營造商，住戶可以選擇與建商合建，或者是住戶自己出錢，例如向銀行貸款，再自行委託廠商來建設，這樣不但充分運用民間的效率，也可以將更新的利益分享給民眾。
● 參考資料：
1. 連勝文政見# 07 公營住宅
2. 【柯 P 新政】# 5 租金補貼
3. 【柯 P 新政】# 8 公辦都更
六、「銀髮照護」
（圖片來源：柯文哲官方臉書）
截至 2014 年 8 月，全台 65 歲以上人口已達總數的 11.8 %（資料來源：行政院主計總處―現住人口數按年齡分），銀髮照護的需求量越來越大。連勝文主張配合仍未完成立法程序、預計 2017 年上路的長期照顧服務法與長期照顧保險法，扶植長照相關產業，提供小額無息貸款，並建立銀髮族人力資料庫、鼓勵長者就業或擔任志工；柯文哲也認為應以社會企業的形式來提供普遍、平價且優質的銀髮族照護系統，比較不一樣的是，他主張依老人需求來建構不同服務體系，以國中學區為界，建構社區型老人照顧系統。
◎連勝文
經過歸納之後可整理成以下幾點―
（ 1 ）建立完善的長照制度、廣設長照中心，配合長期護照保險制度及「長期照護法」規劃，建構居家式、機構式、社區式的完整的長照制度，並透過扶植相關產業發展，規劃與民間機構或 NGO 合作，達到每一區至少一個失智之家及長期照護中心的目標。
（ 2 ）連勝文認為，銀髮服務產業適合小額創業，未來將提供小額無息貸款等鼓勵年輕人創業從事銀髮族服務產業，對銀髮族的生活保健照顧化被動為主動，亦有助世代融合，並可用新世代的觀點，提供大型機構所做不到的身心照顧。
（ 3 ）長輩擁有豐富的人生與工作經驗，為使長輩退而不休，老有所用，未來市府將協助建立銀髮族人力資料庫，鼓勵開放部分工作（如需豐富經驗的咨詢工作）或社區志工機會給高齡者，讓有活力的銀髮族能持續為台北市貢獻，與市民分享生活經驗、銀髮智慧。此外，也規劃未來扶植銀髮族相關產業，如銀髮健身房、高齡友善樂園、保健養生飲食及休閒旅遊、開發銀髮族益智遊戲等。透過產業發展，輔助營造台北城市成為高齡樂活城市。
（ 4 ）全面清點與撤除全市公共場所的危險障礙，增設銀髮族友善措施，加強公園綠地的無障礙設施，並特別在觀光景點加入爬坡專用道，讓中高齡族群，也能輕易行走。此外，建立友善老人服務標章，鼓勵民間服務業提供更適切的空間規劃與服務項目，如慢食餐廳、銀髮族友善超市或賣場等，凡是軟硬體合乎一定的條件者，將由市政府給予銀髮族友善服務標章。
另外，連勝文也在政策白皮書中呼籲立法院盡快通過長期照護服務法，讓高齡化社會衍生的醫療照顧需求，能更法制化，更切合實際需求。
長期關注社福政策的病後人生站長羅佩琪，對連勝文政見發表看法：
◎ 柯文哲
經過歸納之後可整理成以下幾點―
（ 1 ）柯文哲認為，對於健康的老人，首要之務是維持身心健康、減少醫療需求及臥病時間、預防失能。市府將規劃符合銀髮族需求的活動空間，來提供娛樂、社交、運動等多功能的服務，讓銀髮族可活得健康、活得快樂、活得尊嚴。另外，市政府也將開放公園、空地和屋頂予社區民眾，讓銀髮族可以種植植物，藉由接觸植物、盆栽和庭園，讓他們的身心可以在自然中獲得療癒。
（ 2 ）柯文哲認為活動情況差的老人需要的是日間托老及附設老人餐廳，提供文康休閒和運動，健康管理和醫療保健諮詢，讓這些銀髮族可以互相扶持照顧，讓子女可安心托老，鼓勵老人走出家門與其他老人一同在老人餐廳共食，這在無形中也可以形成一個社區的大家庭。
（ 3 ）提供獨居與行動不便的老人到宅服務，派員至老人家中提供家務服務、身體照顧以及送餐、購餐的服務。
（ 4 ）由小規模、生活環境家庭化、照顧服務個別化的機構來照顧失能程度較嚴重的老人，在這機構內，有共用的客廳、餐廳、廚房、廁所和屬於自己的臥室，可依照個人喜好、興趣和病程來制定個別生活照顧計畫，幫助失智症患者延緩他們退化的速度，柯文哲主張老人應生活在社區裡與家人就近在一起。
（ 5 ）病況最嚴重的、需要住院的，則需要醫院的照顧。特別是對於生命末期，常常進出醫院的老人，則提供一個個案管理，因此台北市立聯合醫院會建立一種醫療個案管理，來處理這些常常進出醫院的老人，也減少家庭的負擔，讓銀髮族可以自在、尊嚴、活躍地生活。
羅佩琪也分析了柯文哲的政策：
● 參考資料：
1.連勝文政見# 20 體貼銀髮族 打造台北成為中高齡樂活城市
2.【柯 P 新政】# 12 社區型的老人照護系統
（延伸閱讀：NPOst 讓老人活得更好！普照聯盟呼籲社區式照護資源急需推廣）
七、「動物友善」
（圖片來源：連勝文官方臉書）
2014 年 5 月 10 日，台灣動保法修法聯盟發起「反濫捕、要結紮」遊行，以終結濫捕、結紮代替撲殺為訴求，期望政府能透過修改動物保護法來改善流浪動物處境，作家九把刀監製的電影《十二夜》，也讓流浪動物權益更受關注。連勝文規劃將動物收容所轉型成動物中途之家，目標零安樂死，藉提供多元出養管道提高送養率；柯文哲則特別強調從流浪動物的來源著手，除了實施台灣動保法修法聯盟支持的 TNVR 制度（ T，trap，捕捉；N，neuter，結紮；V，vaccinate，接種疫苗；R，return，原地回置）外，也提高對飼主的要求、將領養代替購買的觀念帶進國民教育。
◎ 連勝文
經過歸納之後可整理成以下幾點―
（ 1 ）與民間動保團體或慈善團體合作經營動物之家，以公辦民營方式運作，打造動物友善生活村為目標，將軟硬體設備全面升級，也開辦各項收費課程，使能自闢財源，並成為親子寓教於樂的場地，同時透過開辦課程服務的財源，提升設施品質、增加收容空間。
（ 2 ）與民間共同推動遠端認養機制，對有心認養但居住條件不允許的市民，開放遠端認養，可按月捐助費用，供給特定或不特定之流浪動物。認養人可透過遠端系統觀察所認養動物的日常活動與生活環境，也可參與認養動物的洗澡、運動、或空間美化等等。
（ 3 ）規劃多元出養管道，除了一般家庭領養之外，為學校、老人之家、派出所、企業分別設計校園犬、警局犬、公司犬的飼養照顧方案和獎勵措施，提高送養率。
（ 4 ）輔導店家建立寵物友善環境，例如在餐廳設立專區讓飼主可與寵物一同用餐（須有實體區隔而不會影響一般用餐民眾）、購物商場需提供寵物攜行推車、旅館提供寵物床組服務等，商家符合相關規格後，市府將頒發寵物友善店家標章，讓台北市邁向寵物友善城市。
（ 5 ）規定寵物買賣業者公佈販售犬貓所屬繁殖場，以及繁殖場評鑑成績、健康資訊甚至遺傳病史等，充分揭露資訊以扼阻不法犬貓繁殖，此外，亦將委託動保組織及專業獸醫協助北市寵物買賣業的稽查。
（ 6 ）寵物店家須提供飼養需知供民眾審慎評估，市府也將推動飼主購買寵物前的講習，對飼主做充分的責任教育，並限定在確認購買意願繳交訂金後，至少應經過 3 日的冷靜期，才能帶回飼養。
◎ 柯文哲
經過歸納之後可整理成以下幾點―
（ 1 ）建立對動物友善的城市，將來公園腹地大到一個程度時，應要有一個柵欄的空間讓動物奔跑，並增加提供公園犬貓拾便袋的設施。
（ 2 ）在國民義務教育中灌輸學童正確的概念，比方說以領養代替購買，或是餵養動物要餵飼料而不是剩菜剩飯。
（ 3 ）鼓勵民間成立犬貓學校，不只是訓練貓狗，同時也要提供飼主教材，透過教育方式來灌輸與寵物相處的觀念。
（ 4 ）對於會咬人或傷人的貓狗，透過動保處精確捕捉的方式來解決，因為現今動保處接到通報、捕捉會咬人的貓狗時，通常都是捕捉到沒有問題的貓狗。柯文哲主張建立地區義務動保員，當動保處接到貓狗傷人的案例，由動保員精確的去協助辨認，才不會抓錯，發生「黑狗咬人，白狗受害」。
（ 5 ）實施 TNVR 制度。
（ 6 ）鼓勵民間成立動物養老所，讓年老的貓犬能夠有養老及善終的地方，至於寵物的火葬場、靈骨塔等也可以設置。
（ 7 ）提高對飼主的要求，民眾養育動物時須負起責任，不可以隨便棄養或虐待；罰款的部分也會提高，罰款所得會透過專案投入於動物保護的議題上。
10 月 3 日，柯文哲在「打造動物友善城市」記者會回答記者問題時，也提到每隻寵物都要確實植入晶片，才能抓到棄養者；而流浪狗其實抓不光， TNVR 只是治標的方法，最根本的解決方法仍是解決上游問題，有關繁殖場跟飼主的責任要加重。
● 參考資料：
1.連勝文政見# 21 十二夜不流淚！零安樂不撲殺！
2.【柯 P 新政】# 22 打造友善的動物城市
八、「新移民」
據內政部統計局統計，截至今年 8 月，台北市外籍配偶人數已達 5 萬多人，其中來自非華語地區的配偶占了約 23 %，如何協助新住民融入環境以及學習本地語言，已成為不可忽視的問題。連勝文主張茁壯新移民的社群平台，讓新移民建立互助系統，並培養新住民自力更生的能力；以及在台市民當家熱線 1999 聘僱具東南亞語言能力的通譯人員，提供外籍配偶原鄉語言服務。柯文哲則尚未在官網列出相關政策，但在其《台北公民憲章》有著墨新移民的文化包容與尊重。
◎ 連勝文：
經過歸納之後可整理成以下幾點―
（ 1 ） 提供新加入者各種適應課程，以幫助其更快融入台灣社會；補助相關課程，鼓勵更多新移民之子學習中文以外的母語，培養同時具備東南亞國家與中文語言能力者，以提升競爭力，並促進新移民文化在台推廣。
（ 2 ）透過節慶行銷與新移民文學獎等方式提供更多管道，使更多市民了解新移民的原鄉文化，讓住民更能互相了解，讓臺北文化風貌更趨多元。
（ 3 ）結合社區大學或技職學院，開設新移民的職業訓練課程，提供多元豐富的課程內容選擇，讓新移民能得到自力更生的一技之長。
（ 4 ）與新移民團體與 ＮＧＯ 共同延商，於新移民人數較多地區，評估交通、用地、區位等條件，評估增設新移民會館可能方案。
◎ 柯文哲：
尚未列出相關政策，目前僅在其《台北公民憲章》的「包容」條目中寫到「尊重文化，客觀面對歷史及各族群、新移民，打造城市認同與自信」。
● 參考資料：
1.連勝文政見# 09 新住民篇
2.【柯語錄】這不只是一場選舉，更是一場改變政治文化的公民運動
（延伸閱讀：NPOst 海口人社區經營協會―用教育，修補新移民破碎的心）
九、「家醫制度與緊急救護」
（圖片來源：柯文哲官方臉書）
具醫師身分的柯文哲提出醫療相關政見並不讓人意外，他以醫師角度，接連推出「 普設AED 」以及「落實家醫制度」兩項主張，建立「市長就是市民的醫生」形象。
◎ 連勝文：
目前尚未提出。
◎ 柯文哲：
針對緊急救護制度提出 2 點做法―
（ 1 ）在公共場所普設急救設備「自動體外電擊器AED」。柯文哲指出，目前在捷運、高鐵等公共運輸場所都有依法裝設，但一般的公共場所還不普及，應當持續增加設置，並且要提供普遍的急救教育訓練，讓市民熟悉AED的操作方法。
（ 2 ）建立完整有效率的急救體系，計劃整合台北市的急救醫療體系，包括醫學中心和各大醫院，只要有民眾倒地不起，救護車必須可以在最短時間內抵達，將病人轉送到適當的醫院；一旦病人上了救護車，車上的生命徵象監視器及心電圖，會立刻傳送資料到醫院的急診單位，預先準備，爭取黃金 5 分鐘。
柯文哲認為家庭醫師制度能提供全家人整合性的照顧，平時就應建立全家人的醫療資料，並提供預防注射、定期健檢等預防性的醫療服務，有人生病時便可以立刻掌握病情，提供最適當的治療。如果需要轉診，就由家庭醫師協助轉到合適的院所和科別就醫，減少時間和金錢上的浪費。柯文哲強調，唯有推廣家庭醫師制度，才能落實醫院分級及轉診制度，減少醫療資源浪費。
具體做法則是，由市政府鼓勵基層醫師擔任家庭醫師，對一般市民可提供部分補助，弱勢家庭則完全補助，讓市民可以自由申請住家附近的醫師成為家庭醫師。
● 參考資料：
1.【柯 P 新政】# 10 普設「自動體外電擊器AED」
2.【柯 P 新政】# 11 落實家庭醫師制度
努力整理了很多內容，其實不知道是否對一般民眾有幫助。如果有人可以更深入解釋幫忙解讀政策，對於一般民眾或許更有幫助。我們歡迎大家以政見為基礎，提供更多深入解讀。若有好的評論我們就會幫忙收錄整理起來喔！
相關連結：
1. 苦勞網＜候選人同志議題表現評比之評比＞
2. 蘋果即時＜【沃草獨家】你不知道的台北市長參選人系列一：杏壇理想家陳永昌＞
3. NPOst ＜連勝文若當選台北市長，捐出的薪水可讓公益團體活多久？＞
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