活躍成熟的社會環境，臺灣公益指數亞洲第一／【CSR@天下】專欄
編按：
亞洲公益事業研究中心今年首度推出公益指數（預計每 2 年更新一次指數），從監管制度、稅收與財政政策、社會文化生態系統、政府採購共 4 個面向來檢視 15 個亞洲經濟體，是否提供有利於公益事業部門發芽與茁壯的沃土。其中，臺灣和日本、新加坡並列第一屆公益指數冠軍，香港、南韓、菲律賓、馬來西亞等 7 國其次，中國、印度和巴基斯坦表現尚可，印尼和緬甸則敬陪末座。
這套公益指數可作為各國政府、非營利組織和慈善機構「拚公益」時自我檢視與學習的工具。「若政府能制定對的法令、政策和稅收優惠，將提供一個神奇配方，讓亞洲的公益事業部門躍進，並最大化每個人的貢獻。」亞洲公益事業研究中心創辦人兼執行長夏露萍說。
本文為夏露萍與張嘉瑋所寫之臺灣公益指數表現亮點，由 NPOst 合作媒體「CSR@天下」翻譯，NPOst 獲授權轉載。
文／亞洲公益事業研究中心創辦人兼執行長夏露萍（Ruth A. Shapiro）、張嘉瑋（Vincent Cheng），翻譯／王茜穎 CSR@天下
臺灣對慈善事業和活動的投入並不侷限於國際事務（參考：NPOst 國際合作與發展議題文章集結），一份新的調查結果印證了這項觀察，不管是在國內或國際事務上，臺灣社會對慈善事業和慈善部門的支持既健全又活躍。
最近，提供研究與諮詢的香港非營利組織亞洲公益事業研究中心（Centre for Asian Philanthropy and Society，CAPS）首度推出了公益指數（Doing Good Index），檢視了 15 個亞洲經濟體（包括臺灣），研究有哪些因素促進或阻礙慈善捐助，以及像是企業社會責任（CSR）與影響力投資（impact investing）等其他類型的私人社會投資。
CAPS 的目標是協助亞洲的慈善家、研究者與政策制訂者瞭解有哪些具體措施能刺激對社會部門的投資。在這篇 2018 年的研究中，臺灣是得分最高的經濟體之一（與日本、新加坡並列），顯示了臺灣慈善部門的成熟與活躍，未來只要採取一些相對簡單的解決方案，就能助其進一步發展。
2018 公益指數排名分類結果。圖片來源／Doing Good Index 2018 報告
臺灣亦有一些獨有的有趣特質。民主化和快速的經濟發展促成了臺灣慈善部門的發展與茁壯，隨著 1980 年代後期的民主轉型與 1987 年長達 38 年的戒嚴令解除，社福團體（Social Delivery Organization，SDO）的數量暴增。1989 年人民團體法實施後，根據內政府統計，社福團體的數量在 13 年內（1987～2000年）從 11,000 個增加到 25,000 個。截至 2018 年 7 月，內政部登記有案的社福團體高達 87,969 個。
1980 年代也是臺灣經濟轉型的關鍵 10 年。出口導向的經濟政策和私人企業興起，開啟了經濟繁榮的時代。經濟成長提高了國民所得和生活水準，臺灣從接受海外援助的受贈國，搖身一變為捐助國。中產階級和商人階級的崛起（包含高淨值資產人士在內）對慈善部門的成長貢獻卓著。
從公益指數看法規環境
CAPS 的公益指數有 4 套指標，涵蓋監管制度、稅收與財政政策、政府採購與社會文化生態系統。綜合這些指標，可檢視社會對個人和企業捐助的接受程度。計算總分後，所有的經濟體被分為 4 組。在 15 個亞洲經濟體裡，臺灣、新加坡和日本並列得分最高的一組，意謂著在亞洲諸國中，能提供相對最有利於公益事業的環境。
CAPS 公益指數介紹
為什麼特別針對國家的法規環境、採用這 4 套指標？有 2 個重要目的。首先，法規決定了一個機構取得合法性的難易度。慈善部門要能蓬勃發展，需要明確、易懂和有利的法規，以鼓勵慈善組織合法登記和運作。其次，法令有助於提高透明度和問責效果。慈善部門最大的挑戰之一，就是我們所稱的「信任赤字」（trust deficit）。由於許多非營利組織沒有能力測量和傳達他們的影響力，亦無力解釋如何運用資源以實現它們的目標和結果，人們因此認定它們大多有所隱瞞。在亞洲，非營利組織在能證明自己的無辜之前，往往被先推定有罪。
臺灣在監管方面表現尚可。儘管有不少規範慈善與非營利組織的法令，國際非政府組織（NGO）亦反映在登記時會遇到官僚作風的障礙，但 83% 接受調查的在地組織表示，這些法規容易理解或態度中立。而國際匯款雖有經濟成本，但並不難獲得政府許可，這尤其適用於具海外業務的臺灣非營利組織（其數量估計約 2,000 個，參考：「臺灣海外援助發展聯盟 Taiwan Aid」官網之臺灣 NGOs 全球服務方案地圖）。
儘管我們跟慈善家會談時，他們會說捐款的抵稅優惠就個人來說並不重要，研究卻顯示那些誘因確實重要。我們認為這種情況有 2 個原因。首先，錢就是錢，很少有人會放棄補貼，尤其是當它唾手可得；其次是亞洲獨有的文化現象──多數慈善家都是商人，他們傾向與政府合作，而非作對。臺灣跟亞洲其他地區一樣，企業的慈善工作往往和政府的目標和計畫一致。
亞洲各國法規使用難易度比較。圖片來源／Doing Good Index 2018 報告
在稅收與財政政策的指標上，臺灣表現極佳。臺灣對個人和企業提供 100% 的賦稅補貼，83% 的受訪者表示容易很申請抵稅，遠高於亞洲平均的 57%。在我們的指數中，臺灣是針對遺產捐贈提供免稅優惠的 4 個經濟體之一。
活躍成熟的社會環境
在公益指數的表現上，臺灣的政策雖然高於其他經濟體的平均水準，但真正讓臺灣發光發亮的是其生態系統的指標。生態系統意指「社會對慈善、公益事業和其他類型社會投資的接受度」。臺灣在生態系這項上表現傑出，我們怎麼看出來的？
其中一套指標是關於社福團體的公司治理。平均 86% 的亞洲社福團體設有董事會，但在我們調查的臺灣社福組織中，100% 皆有董事會，78% 的臺灣社福團體表示他們的董事會成員擁有企業經驗，我們認為這點很重要。如前所述，許多非營利組織缺乏幫助他們提升組織透明度、問責和評估影響力的能力。任何優秀的企業都能找到會計、財務規畫、組織發展、策略規畫等能力，但這些能力在非營利組織中往往十分短缺。讓擁有這些能力的人擔任非營利組織的董事會成員，對取得這些重要工具大有助益。
亞洲社福團體擁有董事會的比例。圖片來源／Doing Good Index 2018 報告
企業社會責任和慈善獲獎也是一套重要的社會指標，其中一項便是「大學是否提供了非營利組織管理、慈善與社會創業的相關課程」，而臺灣多數大學都有類似課程。
臺灣人普遍認同個人應該參與慈善事務。根據2014 年臺灣公益責信協會估計，2013 年臺灣捐款金額為 17.5 億美元，佔 GDP 的 0.37%，而這些捐款大多來自個人。儘管我們難以精準比較臺灣和其他亞洲經濟體的數字，多數人仍認為臺灣的數字高於亞洲平均，若臺灣的數字正確，那幾乎是區域平均的 2 倍。這雖是個好消息，但切記，美國的慈善捐贈相當於 GDP 的 2%，所以臺灣還有很大的成長空間。
B 型企業認證數亞洲第一
整個亞洲對社會企業和影響力投資的興趣高漲。社會企業必須維持商業經營又兼具社會影響力，而「影響力投資」一詞指的便是對社會企業的投資。根據我們的調查，94% 的受訪者表示對臺灣社會企業的興趣大增。事實上，臺灣有 23 家企業拿到 B 型企業（B-Corp）認證，在亞洲所有經濟體中高居第一，占亞洲全部 82 個 B 型企業的 1/4 以上。中國和韓國各有 9 家，遠遠落後於臺灣。臺灣這些 B 型企業包括了曾尋求並獲得國際認證的企業，像王道銀行、臺灣好漁和食藝餐飲等，帶頭示範了企業如何一石二鳥（利潤和社會影響力），甚至三鳥（利潤、社會、環境）。
臺灣政府一直致力研擬新的法規，以對社會企業提供部分補貼，這些討論迄今尚未促成新的立法，但臺灣政府積極的財政支持，對社會企業部門的發展具有強烈的指標性意義。根據聯合行銷研究公司 2017 年的調查，有 36.3% 的社會企業受訪者表示獲得政府補助，如行政院國家發展基金的社企創投基金等。除此之外，更多來自私部門、慈善家的資金已經或即將到位，這些都是臺灣社會企業部門衷心感激的命脈。
圖／Lukas @ Pexels
最後一點是採購。雖然「採購」一詞聽來索然無味，但其重要性來自以下理由：當政府向非營利部門採購商品或服務時，提供了持續的收入來源，降低許多非營利組織預算上的不確定性，並為獲得合約的非營利組織提供了正當性。從許多面向來看，臺灣政府更像是個合作夥伴，而非慈善部門的監管者。（註）自 1997 年金融危機與伴隨而來的嚴重失業問題，福利方案和服務的需求大幅增加，經濟衰退促使政府在社會服務和就業政策上進行改革。基於過去的夥伴關係，臺灣政府開始將社會服務外包給社福團體。例如，臺灣伊甸社會福利基金會有一半的總預算來自政府合約，內容是提供身心障礙人士相關服務。
在臺灣，第 3 個好處是創造非營利組織和軟實力外交的雙贏。在政府經費的加持下，臺灣的社福團體得以在國際舞臺上發揮超越自身的力量。根據隸屬於外交部下的非政府組織國際事務會顯示，臺灣的社福團體提供人道救援，並在糧食生產、綠色能源和公共衛生等重要議題上做出全球性的貢獻。
亞洲各國社福團體與政府採購合作之比例。圖片來源／Doing Good Index 2018 報告
7 成以上臺灣人認為 NPO 應領取較低薪資
那有什麼壞消息嗎？
只有一點點。公益指數採用了 5 分量表。但即便是包含臺灣在內，表現最好的經濟體都沒有超過 4 分，代表還有進步空間。在監管方面，可調整現行法令，以便登記註冊和遵守政府的指導原則；在稅收方面，可讓國際匯款更加容易，並取消稅收補貼的收入上限。儘管臺灣目前確實對個人和企業提供 100% 的稅收補貼，但補貼上限分別設在收入的 10% 和 10%-25% 之間。
慈善部門最大的挑戰是找到願意參與的成員。有 8 成的受訪者表示難以招募到技術純熟的員工，73% 說臺灣人普遍認為非營利組織應當領取較低的工作薪資。這代表最優秀、最聰明的人在規畫職業生涯時，往往不會選擇非營利部門。或許對社會企業的興趣和參與能減輕這個問題，因為有越來越多年輕人受到激勵，試圖利用商業來解決社會問題。臺灣的社會部門無疑正在蓬勃發展，社會各界投身參與，通力合作，實為我們所有人的榜樣！
臺灣在 2018 公益指數中各項表現之總表。圖片來源／Doing Good Index 2018 報告
本文作者之一夏露萍（Ruth A. Shapiro）是亞洲公益事業研究中心創辦人兼執行長，今年首度推出針對亞洲 15 個經濟體的公益指數，並將於 9 月 28 日受邀在 2018 年天下企業公民國際論壇發表演說。
全文轉載自 CSR@天下 ，原文標題：臺灣人的愛心獲國際認證 公益指數排名亞洲第一
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