政府不能只是對社企開放市場－《英國社會企業之旅》書摘試讀
社會企業，源於社會問題的發生
台灣近年來，面臨社會、經濟與環境的三重價值挑戰，社會面遭遇到高齡醫療照顧壓力沉重、社會貧富差距變大、都會區房價高漲無力負擔等問題；經濟面則正處台灣產業轉型遲滯、就業願景不足、農業失調以致食安問題層出不窮；環境面則是從核四問題開始，社會開始反思如何提高能源效率，以及選擇乾淨能源，在開發與環境保護之間進行著各種論辯。
在此大環境下，將社區、青年、二次就業等不同族群的創造力與行動力導入社會與環境的關懷，發展社會企業體系。
英國也有社會問題－高失業率、貧富差距、政府失靈
英國是工業革命的起源地，老牌的資本主義國家，高度的工業汙染讓倫敦一度成為霧都，而資本市場的發展也同樣面臨貧富差距、社區沒落、就業失衡等社會問題。
1970年代後政府失靈，大量失業、財富集中少數人、貧富差距懸殊，讓解決問題取向、強調社會價值與企業營運創新精神並進的社會企業在英國全面蔓延。
在世界各國發展社會企業體制的過程中，英國逐步演化出來的制度設計影響了各國社會政策施行走向。社會企業上市募資，英國開先例。英國社會企業不只在地蓬勃發展，更以直接銷售、成立連鎖加盟及直營方式輸出海外。
親身探訪英國八大社企
作者親身探訪英國8個著名的社會企業：英國大誌、Belu Water、Cafedirect、Eden Project、Elvis & Kresse、Jamie Oliver’s Fifteeen Restaurant、Women Like Us、CSH Surrey、Impact HUB，以訪談英國社企關鍵組織的經歷為經，深耕社會經濟領域及台灣社區產業就業經驗為緯，深入淺出介紹英國社會企業體制與發展的完整輪廓。
案例節錄：CSH Surrey
第一個由員工所有的社會企業
從英國健保署（NHS）獨立出來的 CSH Surrey 提供全新的醫療服務和思考，以病患權益為優先，從全民的需要全面改變並衝擊國家的健康政策；而公司的老闆是所有在地的護士、治療師和其他員工，創造了員工合夥經營的社會企業模式（co-owned social enterprise model）。
在CSH Surrey合夥經營的社會企業模式之下，所有的員工不管其工作角色如何，一律平等。透過傾聽、回應、共享資訊、誠信對待的互動，塑造了合夥經營的文化。
CSH Surrey 在內部設立積極、有效的員工議會，稱為「聲音（Voice）」，不僅可以確保員工的聲音可以傳到董事會耳中，也可以讓公司的營運處於維持病患、合夥員工與組織的最佳利益狀態。
資訊革命改變組織效率
CSH Surrey 成立後所進行的組織變革，在顧問公司協助下，發展電子文件傳書交換系統（Electronic Document Transfer，EDT）架構，讓公司內部醫生間討論醫療檢驗資料，與外部的 NHS 單位間的資訊傳輸更快速、更即時。
具有整合性功能的資訊架構一完成，效益馬上浮現。一年至少節省 35,000 英鎊的紙張與郵費，3,000 小時的文書處理時間。管理階層對於醫院內部的管理訊息，掌握更全面與及時，不僅縮短管理層級的訊息流動時間，也能更快速進行決策分析。病患病情的處理也更及時、確切，節省許多重複不必要的醫療相關的處理工作。
競標失利，引起制度公平性討論
儘管 CSH Surrey 的模式引起注意與仿效，但是，一旦成為社會企業後，也要在市場上與其他企業一樣進行競爭。
CSH Surrey 在 2011 年第一次爭取 NHS 的5年5億英鎊、位在 Surrey 西北與西南區域的社區健康服務標案，就鎩羽而歸，輸給維珍集團總裁理查．布蘭森（Richard Branson）所投資的 Assure Medical。
標案的失利，引發各界許多討論。究竟是 CSH Surrey 所提供服務品質不足以取得市場競爭優勢？還是，財力不如私人大公司？或是政府標案制度設計不當，有利於財大氣粗的企業，而不利於社會企業或其他非營利組織參與？還是，政府只管提大社會政策，卻不管真正的社會運作？
針對這件事，SEUK的執行長彼得．霍布克（Peter Holbrook）精要的指出，如果 CSH Surrey 對於醫療服務效率，如，降低等診時間、到院次數、提高生產力所做的改革，都無法讓他們贏得標案，那麼標榜互助合作的組織類型有何前途可言？政府不能只是開放市場，更須創造一個有益於社會整體的公平市場。有些財務標準的門檻，阻絕了社會企業參與競爭的機會，影響所及，不是標案落入金光閃閃的企業手中，就是迫使社會企業退出競爭行列。
到2016年為止，NHS還會陸續釋出高達85億英鎊的社區健康服務案，面對如此的大餅，社會企業的發展策略或者要規模夠大、降低成本、或者切出最有利基的市場來經營。儘管，社會企業或多或少，都面臨管理與策略上的問題，而這些管理上的問題，可以透過持續投資在學習管理知能上，邊做邊學來累積經驗，獲得競爭優勢。但是，制度環境的設計不良影響了剛起步的社會企業生存空間。
（以上內容由新自然主義出版社提供）
本月選書：《英國社會企業之旅：以公民參與實現社會得利的經濟行動》
作者： 劉子琦
出版社：新自然主義
出版日期：2015/08/24
語言：繁體中文
購買連結：請點我
本書四大特色：
一、全球各國社會企業體系發展脈絡與趨勢：
從歐盟各國、美國，到亞洲的韓國、香港，如何積極推動社會企業？有哪些制度特色？
二、英國社會企業體系建構過程與特色：
英國社會企業發展近二十年，由內閣的政策宣示、法案修正、基金投資，逐步發展出全面而完備的政策支持系統；而民間倡議也由NPO的觀念帶領，逐步發展到育成輔導、投資獎助、跨域整合等多元面貌。
至於社會企業體，也不侷限為公司型態，從協會性質的組織型態，到合作社等，社會企業的類型靈活而有彈性。
三、作者深度參與與現地觀察提供最實用的分享：
作者多年來參與、陪伴多元就業計畫，對陪伴、輔導在地產業、社區營造、社會議題有深入的參與與經驗，再加上前往英國親訪與當地政府部門與社企相關組織，生動、深刻的詮釋與觀察，並對台灣社會現況與社會企業發展有務實的見解與分享。
四、台灣精彩社企創業故事：
精選台灣社企創業案例，淘選不同類型介紹在地就業、青年創業與地方產業、社會關懷如何整合。透過具體案例更了解政府在政策、法案、預算、組織上能提供的支援，以及NPO推廣與社會教育、提案獎助、輔導培訓、貸款投資能提供的陪伴與支持系統，如何讓台灣的社會企業能站穩腳步並茁壯發展。
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