飆高的糧價，吃不飽的明天：糧食安全如何影響人類社會的發展？
編按：本文內容整理自世界展望會發佈《糧價衝擊：新冠肺炎如何導致兒童營養不良與如何預防局勢惡化》報告（Price Shocks How COVID-19 triggering a pandemic of child malnutrition and what is needed prevent this from happening）
整理／黎育如
「每天因飢餓死亡的人數已超越每日COVID-19死亡案例」糧價衝擊報告指出了血淋淋的事實。疫情之外，還有糧食問題引發的死亡瓶頸，正等待世界回應。
台灣近日對物價上漲特別有感，多家知名餐飲漲價，這波疫情趨緩之後的漲價潮，引起大眾關注。觀看台灣消費者物價基本分類指數，在食物類的年增率從上半年平均1.09%，到11月最新的指數已達4.68%，漲幅反映在日常生活中，民眾紛紛叫苦連天。足以見得，「吃」確實緊緊牽動人們的生活。
然而，放眼國際，全球糧食價格早已從2020年開始就不平靜。回顧疫情壟罩的過往兩年，全球糧食價格在2020年5月達到十年來新高，不分貧富，幾乎各個國家都面臨糧食飆漲的情況。根據聯合國糧食及農業組織（FAO）的糧食價格指數，2021年六月的糧食價格比2020六月高了40%。
糧食價格危及兒童營養
糧食價格大幅波動，首當其衝的就是低收入糧食短缺的國家(low-income food- deficit countries, LIFDCs)。相比於一般家戶，貧窮國家的家戶食物平均支出比例相對較高，根據統計，貧窮家庭必須將全家總收入超過四分之一投入食物採買，但非貧窮家庭只需要將全家總收入14%投入食材。
在聯合國農糧署的計畫中，45個需要糧食援助的國家裡，非洲撒哈拉沙漠以南的區域就佔了34個。該區域多個國家在疫情期間面臨糧食價格飆漲，上升幅度最高的是新鮮食材，例如蔬果和肉類，這類型較具有高營養價值的食物在這些地區嚴重短缺。此外，營養短缺會影響兒童的發育，已有研究指出，2020年在中非與西非 19 國約有1,540萬名五歲以下兒童發育不良，比疫情前預測高出 20%
糧食價格不穩定，對難民兒童更是雪上加霜，疫情已造成難民營市集的食材短缺，非洲撒哈拉以南多個國家的難民糧食配給都被減量。而比任何地區都還需要營養服務的戰亂國家，如敘利亞和葉門，營養服務在疫情期間大幅下滑，代表有更多兒童無法及早治療發育狀況。
疫情導致糧食供應鏈失靈
在疫情還未席捲全球之前，糧食危機就已經是一個棘手的議題，2019年平均大概十人之中有一人處在糧食安全的危險層級。因此解決糧食問題帶來的飢餓，也是聯合國永續發展目標第二項「消除飢餓」的重要願景之一。
但疫情對糧食的影響，遠遠超乎一般人的想像。從糧食供應鏈的上游──生產端，就掀起了一波難以修復的動盪。
對於許多國家來說，農業是立國之本，提供穩定的糧食來源之外，還提供了工作機會與外銷收入。COVID-19疫情導致種子、肥料、飼料等原物料供應受限，使大量農民播種作業遭延遲。以印度為例，全國封城期間正是農作物的收割期，但收割人力不足導致糧食被浪費。除了農作物的播種、收成工作，許多畜牧業以及農作物加工業，同樣需要大量人力，但短缺的人力也只能迫使農民銷毀大量的新鮮蔬果與乳製品。
在另一端的非洲大陸土地，撒哈拉沙漠以南至少 60%的人口依賴農業維生，並供應家用糧食，但因應疫情的行動限制與邊境控管，當地的農業與放牧資源受干擾，無法如期耕種與放牧，進出市集的時間也受影響，使全洲區貧窮人口的糧食保障受到威脅。
農業生產、加工與運輸成本大幅提升，反而使糧食價格高漲，同時生產者的收益因此下滑，不論是城市還是鄉村的貧窮人口，都面臨了更大的糧食危機。
疫情導致失業 吃不飽成了常態
綜合生產端的情況，可見疫情造成的人力短缺，讓糧食生產演變成連鎖的骨牌效應。生產端的人力空缺，意味著許多人步入了失業的困境。拉丁美洲與加勒比海是全球最大的農業產品與漁獲出口洲區，糧食體系佔了全洲區10%至15%就業機會，為貧困家庭提供了特別重要的工作機會。然而，各項防疫的防堵措施，減少了地方的就業機會，使全拉丁美洲與加勒比海人口更難取得營養食材。
回顧疫情嚴峻期間，亞洲各國同樣落入了失業的惡性循環，像世界展望會在亞洲九國訪問超過14,000戶家庭，當時有三分之一的家庭在2020年三月開始就喪失收入，大約四分之一的受訪家庭沒有任何食物庫存，在收入削減的情形下，大部分家庭也僅能選擇便宜、不營養的食物，甚至是直接少吃一餐。
如果疫情沒有發生，全球在2020年原本應該能創造出大約3,000萬個新就業機會，但全球在2020年喪失了1.14億個就業機會。國際勞工組織 (International Labour Organization)於今年(2021)今年六月發布報告，今年全球失業人口仍將高達2億2000萬人，預估要到2023年才能平復就業市場。
失業與經濟衰退使得全球貧窮人口持續上升，數千萬人已落出全球中產階級 (每日收入$10-$20 美元)，現在成為新的「低收入」(每日收入$2-$10美元)或「貧窮」(每日收入低於 $2美元)人口。人們失業的同時，又必須面對糧食價格飆漲，全球消除飢餓、讓人類達到營養標準的願景看似遙遙無期。
疫情、戰亂、氣候變遷：交互影響糧食體系的魔咒三部曲
在脆弱國家，糧食體系甚至還受戰亂與氣候變遷所牽動。不只疫情限制人民與物品的流動，戰亂導致市集與道路受損、糧食被銷毀使糧食價格波動變大。正所謂「飢餓是動亂的燃料」，民間動亂也隨之發生，歷史就有前車之鑑。2010年突尼西亞的民間動亂，進而引發遍地開花的阿拉伯之春，其中，糧食價格就是觸發革命的重要因素之一。
近年來，氣候變遷下現形的糧食議題也一一浮現。由於氣溫和降雨的異常，2020年非洲國家在面對疫情的同時，還有氣候變遷下加劇的蝗災需要處理，蝗災的席捲對非洲糧食供應系統無疑是雪上加霜。
在眾多影響因素之下，飢餓造成人民流離失所，隨著人口大量移動、人口膨脹，糧食需求暴增，供應卻無法同步，導致價格提升，流離失所人口和當地原本居民皆成為受害者，糧食體系落入永無止盡的惡性循環。
糧食安全創造兒童營養、性別平權、經濟穩定的明天
面對全球惡化的糧食體系問題，各個國際組織除了在前線救急以外，也呼籲各國政府要有應對作為。像關注兒童權益的世界展望會，提出建議應強化國家等級的兒童社會保護體系，明確建立問責機制，保障兒童有獲得足夠糧食與營養，同時應加強國家醫療體系，投資在改善營養不良的計畫上。
在生產端上，若能從源頭開始強化糧食系統，並藉此改變人民的營養狀況，則能挹注地方永續發展的未來。「營養敏感性農業」是世界展望會為解決糧食體系不穩的方法之一，透過澳洲政府的資助，在蒲隆地穆因加省 (Muyinga)執行方案。原先當地十個兒童，就有六個因為營養不足而發育遲緩。
服務方案為當地農民提供技術支援以及市場連結，當種子原料更容易取得、增加家戶設置菜園的比例，就能減少支出又能提升飲食多元性。像是選擇種植高鐵含量豆類等作物，同時提供孩童維生素A補給，改善糧食保障也提升了兒童營養。
在「營養敏感性農業」的服務經驗中，令人意想不到的是糧食安全與女性賦權也息息相關。女性若有能力賺取收入，多參與農務和家庭決策，小孩發育遲緩或發育不良的機率就越低。
世界展望會在孟加拉最低度開發地區之一賈馬勒布爾 (Jamalpur)執行方案的方式，就是為女性降低進入市場的門檻，並找尋提升收入的機會。透過投入特定作物，種植成本較低、可在離家較近的地方種植，女性也較方便參與，兼顧務農與養育孩子。此方案提升了當地居民收入，同時改善了健康。
在聯合國永續發展目標的願景之下，重建與改善糧食體系成了刻不容緩的議題，除了能替兒童營養和發育的問題尋找解方，更能進一步連結到市場經濟的改變，以及促成性別平權的人權發展。
