【Σ教育=?】小島嶼國家沒有未來？ 馬爾地夫用永續教育展開自救
編譯／簡育柔
隨著永續發展意識抬頭，永續教育（Education for Sustainable Development, ESD）逐漸受到世人關注，許多政策也開始向下紮根，民間也越來越多「從計劃，到實踐」的相關活動。根據聯合國教科文組織（UNESCO）定義，ESD 旨在於透過質優教育，連結到聯合國 17 項永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs），以期建立一個更加公正、永續發展的世界。其中，SDGs 目標 4 「確保有教無類、公平以及高品質的教育，及提倡終身學習」更與 ESD 高度相關。
2019 年 11 月，UNESCO 第 40 屆大會推行「ESD for 2030」提供全球在實踐 ESD 的行動指南，強調全球推行 ESD 應關注三個面向，包含個人轉型（Individual Transformation）、社會轉型（Societal Transformation），以及技術進步（Technological Advances）。目標對象則分為五大類：
- 執政者（Policy-makers）：執政者應將 ESD 納入全球性、區域性，以及國家層級之政策擬定。
- 學習環境（Learning Environment）：舉凡學習機構設備、區域治安、學習資源取得難易度，都將大大影響 ESD 之推行程度。
- 教育者（Educators）：世界各地的教育工作者都有機會持續進步（增能），具備促進社會轉型的能力，培訓教育者之機構也應充分理解並實踐 ESD。
- 青年（Youth）：青年是 ESD 的關鍵推動者，透過組織化的學習與傳承，ESD 的永續精神才得以實踐。
- 社群（Community）：為當地社群增能，使其成為 ESD 的「衛星節點」，彼此串連。 ESD 由在地出發、延展全球。
氣候變遷最前線，小島嶼國家怎麼做 ESD？
在全球議題的討論中，小島嶼發展中國家 (Small Island Developing States, SIDS) 一直屬於獨特的群體，這些小島嶼國家，包含東帝汶、海地、馬爾地夫等 52 個國家，在全球性的議題中面臨類似挑戰，像是資源有限、易受外部衝擊（自然災害等）、經濟高度依賴國際貿易或自然觀光產業等。
SIDS 無疑處於全球氣候變遷的最前線，災害來臨時尤其首當其衝。當海平面上升、暖化導致珊瑚生態萎靡，連帶影響社會與經濟的永續發展，當地居民被迫遷移、相關產業逐漸式微。不僅如此，因為地理關係，國際社會對於 SIDS 的援助常常是「遠水救不了近火」的窘境。
因此，除了等待國際救援，SIDS 國家自己必須趕緊起身行動。根據 UNESCO「 ESD for 2030 」藍圖，ESD 必須以本土知識和實踐為基礎，讓所有人都具備應對變化的知識、技能和價值觀。此外，協助專業人士終身學習，包含技術、職業教育培訓，以期社區面對衝擊、變化做好充分準備。
2015 年，時任非洲賽舌爾外交部高級專員 Marie-Pierre Lloyd 在 19 屆 CCEM （Conference of Commonwealth Education Ministers）論壇中發言表示，SIDS 確實脆弱，卻也因小而分散的地理特性，這些國家可以將劣勢轉為優勢，展現出高度彈性與韌性，採行相應措施來因應全球變遷與未來挑戰。 SIDS 的各項優勢包含：
- 敏捷力：小國能夠彈性、快速調動所需之資源。
- 適應力：小國能夠快速適應和改變，能夠在短時間內實現大幅度革新。
- 團結力：小國容易凝聚國內共識、本土知識和文化，對建立和發展復原力至關重要。
- 有韌性：小國有足夠的精神與體力面對挑戰，並樹立先例與典範，包含面對氣候變化、創造藍色經濟、展現復原力等。
- 創意高：由於國家小而敏捷，對於「創新」提供了獨特的機會，針對問題，更容易發展創新解方。
拒當氣候難民，馬爾地夫的行動與挑戰
談到氣候變遷對人類造成的影響，馬爾地夫（The Maldvise）總是榜上有名。全國平均高度僅海拔 1.8 公尺，已有研究顯示，如果海平面持續上升，在未來 100 年以內，馬爾地夫大部分島嶼將沒入海中、不再適合人類居住，居民恐將成為第一批「氣候難民」。
剛結束的聯合國氣候變化大會（COP26）中，馬爾地夫前總理、目前在「易受氣候影響脆弱國家論壇」（Climate Vulnerable Forum）擔任大使的 Mohamed Nasheed 表示「我們不會簽署一個『自殺協議』。針對全球暖化溫度控制，如果從 1.5 度妥協到 2 度，等於是同意讓馬爾地夫消失。」其他國家高碳排的結果，竟然是由馬爾地夫的人民來付出生命代價。Mohamed 進一步提到，面對這樣的不公平，馬爾地夫會採取積極行動。
Play With Solar 計畫，串連利害關係團體參與 ESD
除了譴責氣候變遷的肇事國家，馬爾地夫也積極在國內採行 SDGs、 ESD 相關計畫，並積極與各國組織合作。2012 年，馬爾地夫政府以及教育機構 MaRHE（Marine Research and High Education Center）合作 ESD 計畫「Play With Solar」，在馬爾地夫的 Magoodhoo 島實施、為期一年，在島上 20 所中、小學進行。
學生在計畫中學習太陽能的知識，並且將綠能的重要性透過拍攝、剪輯影片作為成果發表。在地社區成員則擔任資訊支援角色，分享在地居民如何使用能源、以及如何因應氣候變遷。此計畫帶動了各個利害關係人的參與，包含當地政府、教育機構、能源產業人士、家長以及學生。
教育也是防止孩子誤入歧途的最後一道防線。 2017 年，根據聯合國兒童基金會數據顯示，在馬爾地夫首都馬列（Malé），高達 95% 的觸法青少年，幾乎都沒有就學。隨後，聯合國與馬爾地夫教育部合作，導入教育資訊管理系統 MEMIS（the Maldives Education Management Information System），追蹤老師與學生的課堂出勤狀況，只要任何一方缺席，學校可以立即採取相關輔導行動。此外，MEMIS 也作為預警機制，師長與校方可優先關注缺席率偏高的孩子，提早介入並加強安全網機制，接住更多具有輟學傾向的高風險孩子。
課程方面，教師可以運用 MEMIS 追蹤孩子的學習表現，或進一步與家長討論孩子的學習狀況，藉此修改、優化教學方向與內容。透過 MEMIS 的協助，聯合國兒童基金會得以確保孩子們接收到質優且穩定的教育。而且系統啟用至今，馬爾地夫的初等教育就學註冊率也從 15% 提升到 96% 。
2021 年 11 月，世界銀行副總 Hartwig Schafer 訪馬爾地夫，並承諾援助數位轉型所需的資源，以及改善公共服務，像是醫療健康與教育。Schafer 表示「世界銀行支持青年、女性企業家，協助其數位轉型之能力，並與世界接軌。」
成功先例並非永續保證，新的困難將不斷襲來
不過，就在 Schafer 許下承諾、 CO26 剛結束之際，即有馬爾地夫當地民眾向媒體投書，表示永續不是喊喊口號就能達到，全球變遷的挑戰仍然超乎想像。
投書者 Hassan Ahmed 在 2013 年投入當地海洋環境監測活動，他發現海洋環境仍被持續破壞，當年珊瑚再生率只有 10% 。見證了海洋生態的衰退與資源耗竭的過程，現年 34 歲的Ahmed 表示，他至今沒想過成為一名父親，他無法想像孩子們未來要面對的全球惡劣環境，更無法接受讓孩子受苦於前人的爛攤子。
雖然如此，Ahmed 仍然為了永續發展而行動著。2018 年，他串連 NGO 組織，說服馬爾地夫教育部將海洋環境素養加入指定課綱，透過浮潛課程讓學生了解海洋保育知識。在 CO26 結束之際，他也呼籲所有與會的領導者，氣候變遷議題不是在會議結束後也跟著結束，持續的行動才能真正解決問題。
除此之外，受到嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19) 的影響，馬爾地夫當地的教育、培訓計劃也受疫情衝擊而暫緩，但是氣候變遷並不會隨著疫情肆虐而停下腳步。如何在後疫情時代持續實踐 ESD ，是馬爾地夫現在、以及未來都需要持續關注的問題。
資料來源：
- UNESCO ESD for 2030 Roadmap
- Ex-Maldives president to tell Cop26: do not compromise on 1.5C (The Guardian)
- Promoting education for sustainable development in the Maldives: Exploring the link between theory and practice（2021）
- 馬爾地夫 Play With Solar 計畫部落格（2013）
- UNICEF in Maldives, Education, Because every child deserves to learn（2018）
- World Bank Vice President Visits Maldives, Emphasizes Support for Sustainable and Inclusive Recovery and Digital Development （The Wrold Bank, 2021）
- My home, the Maldives, will soon disappear due to climate change – I want action not empty promises（2021）
- UNICEF Wading to school in Maldives（2021）
