讓正義更貼近需求:小數據如何改善對窮人的司法保護/2019 NPOst 年會前導報導

圖/Larm Rmah @ unsplash

NPOst 一年一度的公益盛會正式開跑!2019,我們嘗試檢視數位在公益行動中扮演的關鍵角色,「公益 X 創新 X 科技 X 行動」的最新結合,探討如何使公益立基於數位之上,以囊集 6000 家 NGOs 調查的全球公益組織數位趨勢報告,透過公益與科技的各種新式聯姻期待讓實踐公益的方式質變,讓社會的公益影響力量變。

如阿基米德如何撬動一個地球,今年,我們要從公益發力,以臺灣做為支點,數位科技就是那根夠長的槓桿,讓我們撐起一個地球的好事!

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一名房客無家可歸,因為他不曉得如何對房東的驅逐令提出異議;某位農夫沒有能力提出所有權證明;一名年輕女性因為缺少正確文件,無法享有公費醫療⋯⋯。

這些案例顯示,「受到阻礙的司法保護」是貧窮與不平等的原因,也是結果。如果缺乏有效益的司法保護,人們面臨健康、工作、居住與教育問題的可能性更高。

圖/
Bill Oxford@ unsplash

這些議題是「開放社會基金會」與其他夥伴的核心工作,他們的目標是促使各國政府實踐「聯合國永續發展目標」(Sustainable Development Goals)中對於實現「所有人民享有平等司法保護」(equal access to justice for all)的承諾。(延伸閱讀:SDGs 專欄/世界正在翻轉!認識聯合國永續發展目標

究竟「所有人民享有平等司法保護」是什麼願景?我們又該如何檢視、衡量呢?

補充司法體系不足,仰賴「小數據」

由於在 30 多個國家進行了超過 50 項大規模法律需求調查,開放社會基金會瞭解法律問題的普遍性、人民對司法經驗的缺乏、司法保護的阻礙,以及因無效的司法保護而產生的社會、經濟成本。

最近,獨立組織「世界正義工程」(World Justice Project)公布了「2018 年全球司法保護洞察報告」(2018 Global Insights on Access to Justice),提供了有關法律需求與司法保護的資料。辨認需求是一回事,然而,我們如何創立和維持有效的司法保護系統呢?

圖/Markus Spiske@ unsplash

首先,我們需要從司法體系內取得更多更佳的「小數據」(small data),小數據來自使用者經驗。舉例來說,小數據包括服務貧窮與邊緣社區時,組織所蒐集的個案資料,記錄了現實中人們面臨的問題。

經過蒐集與分析,這類數據有助於辨識對服務對象來說重要的問題,型塑因應問題的最佳方式,並協助組織評估解決方案的實際影響。小數據亦可提供資訊,以說服政府、民間資助者如何以較低的成本,投入社區司法體系的建立。

圖/Nicole Honeywill@ unsplash

儘管無法取代大規模的法律需求研究,但這類數據透過日常法律服務而產生,其蒐集成本較低。此外,這類數據是重要的補充資料,其反映了關於即時法律程序的經驗,反之,「調查」則往往仰賴人們的回憶或認知。

個案資料有助辨識群體問題

為調查小數據的潛力,開放社會基金會在數個國家的分佈,和協助 NPO 善用數據與科技的國際性組織「引擎室」(The Engine Room)合作,研究組織如何蒐集、管理、分析與共享有關社區司法的數據。

為協助組織提升宣導品質,以更高效能和效率地提供多服務,開發社會基金會亦探究了個案管理科技(case management technology)所扮演的角色。根據一些公民社會組織、技術人員與政府代表的訪談資料,基金會的報告探討了在印尼、摩爾多瓦、蒙古、獅子山和南非,科技在個案管理方面的運用及影響。

基金會得到的結果如下:

圖/emotional_discord@ unsplash

第一線的個案資料有助以令人信服的方式,辨識出需要解決的問題。

舉例來說,面對政府在福利補助中,常態地不法扣除部分項目,2012 和 2013 年,南非組織「黑腰帶」(Black Sash)根據當地社區諮詢處,取得來自 3 個省份、超過 120 個個案的資料,發起一項計畫,成功終結弊端。

蒐集有關法律扶助與社區司法的資料,可顯示司法的規模與影響。

舉例來說,摩爾多瓦的全國法律扶助局導入一種系統,蒐集有關全國法務助理的活動資料,對於提供長期性的服務援助,有所助益。此外,藉由組織間共享數據,當局可對複雜的議題提供更具深度的報告,英國有組織在調查遊民的共同需求時,即證明了這點數據可以抓出最大的「需求公約數」。

藉由觀察各州資源的運用,個案資料顯示,司法逐漸減少了「公共支出」這個項目。

2007 年至 2010 年,印尼的 338 個個案分析顯示,法務助理經常能找到「警察涉入」的替代方案,因此,開放社會基金會目前正評估其為政府帶來的經濟效益,與位於南非及獅子山的組織共同展開進一步研究,以便擴大司法服務的充分理由。

「小數據」減少行政成本、提升組織反應力

用於蒐集個案資料且設計良好的科技系統,可使法律賦權(legal empowerment)工作更有效率。以新的科技管理系統取代人工作業後,南非法律扶助機構(Legal Aid South Africa)將處理案件所需的管理人人數從 64 名減少為 5 名。印尼司法暨人權部曾表示,改用線上系統後,核銷給全國獨立法律扶助組織的金額增加了 1 倍。

圖/JDario Valenzuela@ unsplash

有效、定期蒐集數據,亦可提升組織的反應能力。與開放基金會對話過的獅子山組織,開始運用個案資料,以確認法務助理對於培訓的需求。

基金會的研究顯示,個案管理系統需要時間、資源,並仔細地留意個案背景,針對使用者的需求,持續地投入。該研究亦強調「小數據」如何產生巨大影響,透過蒐集與各種國情有關的經驗,來辯證更實用的策略方法。

本文轉譯自協助社會倡議者的國際性組織 The Engine Room


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