讓正義更貼近需求：小數據如何改善對窮人的司法保護／2019 NPOst 年會前導報導
NPOst 一年一度的公益盛會正式開跑！2019，我們嘗試檢視數位在公益行動中扮演的關鍵角色，「公益 X 創新 X 科技 X 行動」的最新結合，探討如何使公益立基於數位之上，以囊集 6000 家 NGOs 調查的全球公益組織數位趨勢報告，透過公益與科技的各種新式聯姻，期待讓實踐公益的方式質變，讓社會的公益影響力量變。
如阿基米德如何撬動一個地球，今年，我們要從公益發力，以臺灣做為支點，數位科技就是那根夠長的槓桿，讓我們撐起一個地球的好事！
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一名房客無家可歸，因為他不曉得如何對房東的驅逐令提出異議；某位農夫沒有能力提出所有權證明；一名年輕女性因為缺少正確文件，無法享有公費醫療⋯⋯。
這些案例顯示，「受到阻礙的司法保護」是貧窮與不平等的原因，也是結果。如果缺乏有效益的司法保護，人們面臨健康、工作、居住與教育問題的可能性更高。
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Bill Oxford@ unsplash
這些議題是「開放社會基金會」與其他夥伴的核心工作，他們的目標是促使各國政府實踐「聯合國永續發展目標」（Sustainable Development Goals）中對於實現「所有人民享有平等司法保護」（equal access to justice for all）的承諾。（延伸閱讀：SDGs 專欄／世界正在翻轉！認識聯合國永續發展目標）
究竟「所有人民享有平等司法保護」是什麼願景？我們又該如何檢視、衡量呢？
補充司法體系不足，仰賴「小數據」
由於在 30 多個國家進行了超過 50 項大規模法律需求調查，開放社會基金會瞭解法律問題的普遍性、人民對司法經驗的缺乏、司法保護的阻礙，以及因無效的司法保護而產生的社會、經濟成本。
最近，獨立組織「世界正義工程」（World Justice Project）公布了「2018 年全球司法保護洞察報告」（2018 Global Insights on Access to Justice），提供了有關法律需求與司法保護的資料。辨認需求是一回事，然而，我們如何創立和維持有效的司法保護系統呢？
圖／Markus Spiske@ unsplash
首先，我們需要從司法體系內取得更多更佳的「小數據」（small data），小數據來自使用者經驗。舉例來說，小數據包括服務貧窮與邊緣社區時，組織所蒐集的個案資料，記錄了現實中人們面臨的問題。
經過蒐集與分析，這類數據有助於辨識對服務對象來說重要的問題，型塑因應問題的最佳方式，並協助組織評估解決方案的實際影響。小數據亦可提供資訊，以說服政府、民間資助者如何以較低的成本，投入社區司法體系的建立。
圖／Nicole Honeywill@ unsplash
儘管無法取代大規模的法律需求研究，但這類數據透過日常法律服務而產生，其蒐集成本較低。此外，這類數據是重要的補充資料，其反映了關於即時法律程序的經驗，反之，「調查」則往往仰賴人們的回憶或認知。
個案資料有助辨識群體問題
為調查小數據的潛力，開放社會基金會在數個國家的分佈，和協助 NPO 善用數據與科技的國際性組織「引擎室」（The Engine Room）合作，研究組織如何蒐集、管理、分析與共享有關社區司法的數據。
為協助組織提升宣導品質，以更高效能和效率地提供多服務，開發社會基金會亦探究了個案管理科技（case management technology）所扮演的角色。根據一些公民社會組織、技術人員與政府代表的訪談資料，基金會的報告探討了在印尼、摩爾多瓦、蒙古、獅子山和南非，科技在個案管理方面的運用及影響。
基金會得到的結果如下：
圖／emotional_discord@ unsplash
第一線的個案資料有助以令人信服的方式，辨識出需要解決的問題。
舉例來說，面對政府在福利補助中，常態地不法扣除部分項目，2012 和 2013 年，南非組織「黑腰帶」（Black Sash）根據當地社區諮詢處，取得來自 3 個省份、超過 120 個個案的資料，發起一項計畫，成功終結弊端。
蒐集有關法律扶助與社區司法的資料，可顯示司法的規模與影響。
舉例來說，摩爾多瓦的全國法律扶助局導入一種系統，蒐集有關全國法務助理的活動資料，對於提供長期性的服務援助，有所助益。此外，藉由組織間共享數據，當局可對複雜的議題提供更具深度的報告，英國有組織在調查遊民的共同需求時，即證明了這點數據可以抓出最大的「需求公約數」。
藉由觀察各州資源的運用，個案資料顯示，司法逐漸減少了「公共支出」這個項目。
2007 年至 2010 年，印尼的 338 個個案分析顯示，法務助理經常能找到「警察涉入」的替代方案，因此，開放社會基金會目前正評估其為政府帶來的經濟效益，與位於南非及獅子山的組織共同展開進一步研究，以便擴大司法服務的充分理由。
「小數據」減少行政成本、提升組織反應力
用於蒐集個案資料且設計良好的科技系統，可使法律賦權（legal empowerment）工作更有效率。以新的科技管理系統取代人工作業後，南非法律扶助機構（Legal Aid South Africa）將處理案件所需的管理人人數從 64 名減少為 5 名。印尼司法暨人權部曾表示，改用線上系統後，核銷給全國獨立法律扶助組織的金額增加了 1 倍。
圖／JDario Valenzuela@ unsplash
有效、定期蒐集數據，亦可提升組織的反應能力。與開放基金會對話過的獅子山組織，開始運用個案資料，以確認法務助理對於培訓的需求。
基金會的研究顯示，個案管理系統需要時間、資源，並仔細地留意個案背景，針對使用者的需求，持續地投入。該研究亦強調「小數據」如何產生巨大影響，透過蒐集與各種國情有關的經驗，來辯證更實用的策略方法。
本文轉譯自協助社會倡議者的國際性組織 The Engine Room
— 2019 NPOst 年會 —
撐起一個地球的好事 ：公益的數位動員
阿基米德說，給他一個站立的地方、一個支撐點、和一根夠長的槓桿，他就能撐起一整個地球。
而 NPOst 說，站在臺灣，從公益出發，數位科技的應用就是那根槓桿，讓我們撐起一個地球的好事！
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