NGO 勞動條件調查結果發表，非營利組織產業工會：「5 大過勞現象，亟需重視與解決」
文／臺灣非營利組織產業工會新聞稿
NGO 的崇高「理想」，是否必須建立在工作者「過勞」之上？
臺灣非營利組織產業工會在 2018 年底發布了「NGO勞動條件大調查」，以線上問卷形式，調查非營利組織工作者們「工資、工時、工作環境」等勞動條件。截至 2019 年 3 月，初步彙整出「非營利組織 5 大過勞現象」：「平日加班達 7 成、假日加班也 6 成、8 成下班後還被老闆 call、一半曾連續工作 7 天以上、連續工作 7 天以上者中有一成沒得到任何補償」。
51 勞動節前一天（4 月 30 日），臺灣非營利組織產業周于萱理事長在工會辦公室主持召開記者會，由調查計畫主持人、工會監事會張淵智召集人發表並說明「NGO勞動條件大調查」結果分析，也邀請「 臺北市產業總工會」陳淑綸總幹事及「 臺北市社會工作人員職業工會」沈曜逸理事長與會，分別就「過勞問題」及「社福與非社福組織間的勞動狀況差異」現身說法。基於調查結果，臺灣非營利組織工會提出強烈呼籲：「理想社會不應該建立在工作者過勞之上。勞動條件不改善，非營利組織即便有崇高理想，也難以永續發展。」
臺灣非營利組織產業工會監事會召集人張淵智。圖／台灣非營利組織產業工會提供
「NGO 勞動條件調查」，整體性了解產業勞動樣態
臺灣非營利組織產業工會於 2018 年 1 月底正式成立，為臺灣第一個屬於非營利組織工作者的「產業工會」，目前已有近百名會員。非營利組織工作者們為了「理想」忙碌之餘，又另外「組織工會」，就是因為大家普遍感受到「職場環境不佳」、「組織理想與現實條件（特別是勞動條件）的落差」。面對這些勞動困境，個別工作者難以解決，大家便開始自發串連與集結，希望建立工會，團結保障基本勞動權益，也藉此與不同領域的工作者互相交流、共同成長。
僅僅是工會成立，無法讓各別工作者們的勞動條件自動好轉。會員或非會員遭遇各種勞動爭議尋求工會協助時，理監事們卻不時發現自己未必能明確判斷那些爭議，究竟在這個產業中是「偶發」還是「常態」。為了對症下藥、實現改善產業勞動環境的組織初衷，工會理監事們決定從基礎開始著手，發動「NGO 勞動條件調查」，希望藉此能系統性、整體性瞭解這個產業的勞動樣態。
非營利組織 5 大過勞現象，亟需重視與解決
為設計這份調查問卷，工會首先焦點訪談了不同領域工作者，初步了解各種「工作內容、勞動問題、在意的勞動條件」；訪談結果也顯示，不同領域工作內容和勞動形態差異極大，因此決定把這份調查的對象鎖定為「全職工作者」，並將內容聚焦於易量化、也能直觀衡量勞動條件的「工時與工資」。最終擬定包含「工作者及受雇組織基本資料、出勤紀錄、加班及補償狀況、出差狀況、年終獎金」等 6 大類，共 26 題的調查問卷。
圖／Abbie Bernet@ unsplash
調查計畫主持人，臺灣非營利組織產業工會監事會召集人張淵智接續說明，根據調查結果，可以彙整出非營利組織產業中有著「平日加班達 7 成、假日加班也 6 成、 8 成下班後還被老闆 call、一半曾連續工作 7 天以上、連續工作 7 天以上者中有一成沒得到任何補償」等 5 大過勞現象，需要積極重視與解決。
另外調查結果顯示，非營利組織產業內社福性與非社福性組織大約各佔一半，交叉分析後，勞動條件有 3 點主要差異：社福組織的勞動環境，較非社福組織更為「制度化」；社福組織與非社福組織相比，「重度過勞」的比例較低；社福組織工作者有更高比例「隱匿實際加班工時」。
對此，臺北市社會工作人員職業工會沈曜逸理事長表示，這份調查可以跟社工工會去年做的調查相互對照，大致趨勢相當接近。但他也要以工會處理勞資爭議的實際經驗提醒大家，社福性組織「較有制度」、看似勞動條件較好的背後，有 3 個重要細節需特別注意：
首先，社福性組織半數以上跟工作者簽訂「一年一聘的定期契約」。也經常有「難以申請加班」，必須打卡下班後繼續工作，「個案記錄寫不完不能算」、「假日個案約訪不能算」、「做不完是因為你能力不足不能算加班」等情形。再來，以工會正在處理的「新女性聯合會」相關案件為例，目前「專業服務費採總額制」，資金流向不明，或是政府方案補助費用不足，都使得社工回捐現象依然持續，造成勞動權益損害，也希望臺北市政府社會局，儘速公開該案的調查報告。
臺灣非營利組織產業工會周于萱理事長。圖／台灣非營利組織產業工會提供
此外，依然很多單位主張如今的勞基法是延續以前的工廠法，所以認為社福團體不應該適用勞基法、勞動條件應該脫鉤。本會對此表示強烈反對，也再次強調勞動基本法仍是最低標準，不能脫鉤。如果要進行跟員工協商，勞動條件是要更優於勞基法。
臺灣普遍過勞，遵守勞基法只是基本
臺北市產業總工會陳淑綸總幹事接著指出，不斷有社福機構想要將勞基法排除適用，然而社工過勞撐不下去自己逃難，不只是機構會關門，甚至是整個國家社會的支持體系都會出現問題。原本就是國家沒有做或把做不好的事情，發包給社福團體，或者交由各種 NGO 補破洞。但很多非營利組織主事者雖有理想，卻無基本的守法意識。工作者們自己經常也缺乏勞動意識，3 方都有問題，過勞當然就會不斷發生。非營利組織產業與所有的產業都應該要一起團結、採取行動，共同促使政府改變這個讓所有人都過勞的制度。而「遵守勞基法」只是最基本、最基本的要求而已。
非營利組織產業被視為「第 3 部門」，或者推動進步價值，或者承接政府沒有做的工作，但工作者的勞動條件卻沒有得到該有的重視。周于萱理事長強調，這份調查只是一個開始，希望人們藉此開始看見崇高理想背後的許多辛酸血淚。期待這個產業的工作者們能透過參與工會而團結起來，針對「改善勞動條件和勞動環境」，與雇主／組織、政府及社會開始進一步的對話與實際行動。
圖／AJ Garcia@ unsplash
記者會最後，周于萱理事長與 2 位友會代表重申「勞基法只是樓地板」，也共同邀請工會會員及社會大眾一起參與今日的「 51 勞工大遊行」。與會者們並高呼「加入工會，拒絕過勞」、「要做好事，也要有好工作」，呼籲非營利組織除了有良好的理念，也應該讓工作者們得到良好的勞動條件、不需再過勞。唯有這樣，工作者才能毫無後顧之憂、與組織通力合作，共同在改善社會、實踐理想的道路上永續發展。
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